本網徐州訊：今年8月28日下午，徐州賈汪法院審判委員會多了位特殊的成員，他是人民陪審員楊毅。當天審委會討論的是楊毅參與的一起行政非訴執行案件。

因為沒有獲得合法建設用地批文，擅自占用集體用地1.5萬平方米，賈汪區青山泉鎮某村小學在一次土地清查中被國土部門下達了行政處罰決定：退還非法占地、拆除建筑恢復原狀及處以相應的罰款。經法院審查，該校的土地確屬非法占用耕地，主審法官的意見是依法予以拆除。

“但這涉及到了1800多名農村孩子的就學問題啊！”楊毅說，雖然知道學校的行為是嚴重違法，但從孩子和家長的角度考慮，他還是果斷地提出了反對意見。

在與區政府和土地部門協商溝通后，國土部門撤了執行申請，學校的土地得到了置換，并補辦了合法的用地手續。

“保住了孩子們的就學權，就安定了一方群眾的心。”楊毅感慨地說。從2005年5月接受賈汪區人大常委會任命以來，擔任該區區委黨校副校長的人民陪審員楊毅已經參與辦理了近200件普通程序案件。

法官運用法律知識、邏輯推理，人民陪審員利用社會閱歷、百姓眼光，恰好得到了雙向彌補,用好陪審制度，確實可以實現與法官辦案的良性互動作用。

原告闞宗啟自1995年至2005年一直租用村里的拖拉機房，并交納租金。2005年底村委會又和第三人闞宗輝簽訂了房屋買賣合同。闞宗啟以買賣合同侵犯其優先購買權為由訴至法院。在庭審中，雙方圍繞房屋所有權問題爭議激烈。有30多年的農村工作經驗的人民陪審員王玉玨對農村土地政策了如指掌，根據相關規定農村每戶只能擁有一處宅基地，且面積不能超過0.25畝。而根據雙方提供的證據，拖拉機房占地面積相當于四戶宅基地，顯然不符合規定。案件和議時，王玉玨及時向法官指出，案件爭議的焦點不是幾間房產，而是房子下面的宅基地。最終法院根據這一觀點認定合同無效。

年輕的主審法官薛琛感慨地說：“該案原本是一起承租人起訴賣房人侵犯承租人優先購買權的糾紛，由于疏忽了城市房屋買賣和農村宅基地買賣的本質區別，一直把焦點放在了合同效力問題上，要不是人民陪審員的建議，該案極有可能成為錯案。”

為了讓人民陪審員的作用得到充分發揮，2006年，賈汪區法院專門制定了《人民陪審員參與案件審理工作的意見》，其中“普通程序審理的案件一律要人民陪審員參與審理，特殊情況必須經院長同意”的規定，讓人民陪審員參與案件審理成為了“硬性規定”。該院的陪審率也由此達到了95%以上。該院的民事案件調撤率已連續3年穩定在70%左右，2007年的案件上訴率不到5%，上級法院發改率僅為0.28%。

2008年5月，該院進一步制定了保障人民陪審員行使審判權利的實施辦法，包括人民陪審員的出庭權、調查權、評議權、調解權、庭后教育權、列席審委會權、獲得法官解釋權、知曉權等8個方面的規定。至今，已有4名人民陪審員列席了3個案件的審委會討論。

賈汪區法院院長張向東說，在制度上規定所有案件均有人民陪審員參與，解決了人民陪審員“有案可審”的問題。賦予人民陪審員庭上調查、庭外調查、參加合議庭討論權利，解決了“陪而不審”的問題。而對合議庭評議意見不統一的案件及需要上審委會討論的案件，仍舊賦予人民陪審員發表意見的權利，則是解決了“審而不議”的問題。