今年上半年江蘇省法院民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)到64%,比去年同期上升了4個(gè)百分點(diǎn),既解開(kāi)當(dāng)事人之間的“法結(jié)”,也解開(kāi)當(dāng)事人之間的“心結(jié)”??

    本報(bào)通訊員　張志平  “585元,這是一起民商事案件審結(jié)的直接司法成本。”最近,江蘇省一家基層法院對(duì)各類(lèi)案件的辦案成本作出測(cè)算。不論是一起離婚官司還是一起鄰里糾紛,法院直接辦理民商事案件的成本包括紙張、通訊、差旅費(fèi)用等近乎達(dá)到這個(gè)數(shù)字。但是,通過(guò)訴前調(diào)解,一起糾紛被調(diào)解成功的處理成本僅為95元。與此同時(shí),當(dāng)事人所要付出的調(diào)解費(fèi)用卻是零。

　　訴前調(diào)解帶來(lái)的影響遠(yuǎn)不止這些。正如江蘇省高級(jí)法院院長(zhǎng)公丕祥不久前在全省訴前調(diào)解工作座談會(huì)上透露的那樣,今年上半年,全省法院民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)到64%,比去年同期上升了4個(gè)百分點(diǎn)。“我省法院積極參與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制,大力推進(jìn)‘訴調(diào)對(duì)接’工作,江蘇特色的多元化糾紛解決機(jī)制日臻完善。”公丕祥說(shuō)。

“和”字催生訴調(diào)機(jī)制

　　2007年9月,江蘇省全省人民調(diào)解工作會(huì)議確立了在全省法院推廣人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室這一工作任務(wù)后,省法院民一庭與省司法廳基層工作處及時(shí)進(jìn)行了協(xié)商,就在全省全面啟動(dòng)這一工作達(dá)成了共識(shí)。

　　省法院先后與省司法廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》,與省婦聯(lián)、省消協(xié)等單位制定出臺(tái)了《委托、邀請(qǐng)婦聯(lián)組織和特邀調(diào)解員調(diào)解婚姻家庭糾紛案件的意見(jiàn)》和《委托、邀請(qǐng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件的意見(jiàn)》,將婚姻家庭糾紛和消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件納入“訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制。道路交通事故巡回法庭、工會(huì)和婦聯(lián)組織特邀調(diào)解員的作用也得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

　　全省法院將推進(jìn)訴前調(diào)解工作作為完善“訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的重要方面,開(kāi)展了大量富有成效的工作。全省各級(jí)法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行省法院與省司法廳等部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制銜接工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,在當(dāng)事人向法院起訴時(shí),根據(jù)案件的具體情況,從便民、利民的角度向當(dāng)事人釋明人民調(diào)解組織、矛盾糾紛調(diào)處中心的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),建議當(dāng)事人將糾紛交由人民調(diào)解組織、矛盾糾紛調(diào)處中心進(jìn)行訴前調(diào)解,使得相當(dāng)一部分社會(huì)矛盾糾紛在訴前得到妥善化解。通過(guò)在立案部門(mén)、人民法庭設(shè)立導(dǎo)訴臺(tái),配備專(zhuān)門(mén)的法律咨詢(xún)?nèi)藛T,全省各級(jí)法院在開(kāi)展法律咨詢(xún)、指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的同時(shí),就當(dāng)事人的糾紛進(jìn)行法律釋明,幫助當(dāng)事人明晰法律責(zé)任,引導(dǎo)當(dāng)事人選擇協(xié)商、和解等靈活簡(jiǎn)便的方式解決糾紛。

“和”字實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到面的飛躍

　　早在2007年1月,常州鐘樓法院與當(dāng)?shù)厮痉ň止餐雠_(tái)了《關(guān)于建立人民調(diào)解工作室的若干意見(jiàn)》,率先在全省基層法院中設(shè)立了第一個(gè)人民調(diào)解工作室,由法院指派一名辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的中層干部作為人民調(diào)解工作的聯(lián)絡(luò)員,提供辦公場(chǎng)所,并給予相應(yīng)的支持。司法局予以經(jīng)費(fèi)保障,并指派人員常駐法院,專(zhuān)職開(kāi)展人民調(diào)解工作。對(duì)一些簡(jiǎn)易、傳統(tǒng)的民事糾紛及爭(zhēng)議不大的其他糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解,調(diào)解成功的由人民調(diào)解委員會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū),需要由法院出具調(diào)解書(shū)的,由法院立案后出具調(diào)解書(shū),確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力,調(diào)解不成的,再進(jìn)入訴訟程序。該項(xiàng)試點(diǎn)運(yùn)行當(dāng)年,鐘樓法院受理的民事案件較2006年下降了19%;今年上半年,案件增幅僅為7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市和全省法院的平均水平,審判壓力得到有效緩解。

　　截至目前,全省已經(jīng)有11個(gè)省轄市近30家基層法院開(kāi)展了這一試點(diǎn)工作,涌現(xiàn)出鐘樓、吳中、濱海、下關(guān)、港閘、金湖法院等一批工作典型。部分中院和基層法院與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)密切合作,通過(guò)設(shè)立人民調(diào)解工作室、人民調(diào)解窗口、訴前調(diào)解服務(wù)中心等形式,積極開(kāi)展“人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室”的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上,常州、鹽城等中院還在全市法院范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)法院的工作經(jīng)驗(yàn),這一工作由試點(diǎn)階段進(jìn)入了全面推廣的新階段。

“和”字優(yōu)勢(shì)不斷凸現(xiàn)

　　經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,江蘇省各級(jí)法院堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則,將訴訟調(diào)解貫穿于審判工作全過(guò)程。

　　各地法院實(shí)踐表明,訴前調(diào)解特別是人民調(diào)解工作室調(diào)解的案件即時(shí)清結(jié)率高、自動(dòng)履行率高、申請(qǐng)執(zhí)行率低、上訪(fǎng)率低,真正體現(xiàn)了案結(jié)事了的要求。吳中法院訴前人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成功的糾紛中即時(shí)清結(jié)的達(dá)到61%,當(dāng)事人自動(dòng)履行率達(dá)到100%,沒(méi)有一起進(jìn)入執(zhí)行程序,沒(méi)有一起信訪(fǎng)或上訪(fǎng)。通過(guò)訴前調(diào)解,在訴前消化了一批原本可能進(jìn)入訴訟渠道的社會(huì)矛盾糾紛,有效緩解了法院案多人少的矛盾。濱海法院人民調(diào)解服務(wù)中心成立以來(lái),從源頭上減少了大量糾紛以案件形式進(jìn)入法院,今年上半年該院民商事案件調(diào)撤率達(dá)81.06%,比去年同期上升了10.33個(gè)百分點(diǎn),位居全市前列;在鹽城市法院系統(tǒng)新收各類(lèi)案件總數(shù)同比上升52%的情況下,該院受案數(shù)同比僅上升10%。通過(guò)推進(jìn)訴前調(diào)解工作,進(jìn)一步強(qiáng)化了廣大法官和諧司法的意識(shí),同時(shí),由于訟源的疏減,也使得法官有更多的精力抓好訴訟案件的審判工作,促進(jìn)了審判工作質(zhì)量和效率的提高。

　　當(dāng)前,全省法院訴前調(diào)解工作還處于起步階段。公丕祥提出,在新形勢(shì)下,全省法院要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展訴前調(diào)解工作的重要意義,采取扎實(shí)有效的措施,通過(guò)開(kāi)展訴前調(diào)解,最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素,既解開(kāi)當(dāng)事人之間的“法結(jié)”,也解開(kāi)當(dāng)事人之間的“心結(jié)”,實(shí)現(xiàn)司法過(guò)程和司法結(jié)果的雙重和諧,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(2008-8-25)