本網(wǎng)連云港訊：2008年來，灌云法院為進(jìn)一步加強(qiáng)法院管理，促進(jìn)審判工作再上新臺(tái)階，在積極做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，以抓好隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)、審判管理和司法行政管理為出發(fā)點(diǎn)，以提高審判質(zhì)效為中心，緊抓全市法院制度落實(shí)年活動(dòng)契機(jī)，不斷探索法院規(guī)范化管理新思路，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。1至7月份,全院案件一再審結(jié)收案比98.2%，同比上升5.4%；審判人員平均結(jié)案數(shù)49.92件，同比上升7.7%；發(fā)改率0.41%，同比下降0.72%；執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率81.12%，同比上升8.74%，法定正常期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率100%，執(zhí)行案件標(biāo)的額到位率為95.14%；民事案件撤訴率18.6%，同比上升0.08%。

一、以注重建章立制為基礎(chǔ)，強(qiáng)化規(guī)范之源

年初，該院按市中院關(guān)于制度落實(shí)年活動(dòng)要求，立足審判工作實(shí)際，經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，在借鑒并吸收市中院規(guī)章制度體系相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定并出臺(tái)了九項(xiàng)規(guī)章制度，該制度體系涵蓋的內(nèi)容包括審判管理、紀(jì)檢監(jiān)察、干部人事、涉訴信訪、司法行政、機(jī)關(guān)督查等方方面面的內(nèi)容，既有對(duì)院黨組成員行為的約束，也有對(duì)普通干警司法行為的規(guī)范與管理，既有對(duì)法院審判工作質(zhì)量和效率的考評(píng)獎(jiǎng)懲，也有對(duì)服務(wù)審判工作的司法行政行為的監(jiān)督與制約。各項(xiàng)制度之間在保持必然內(nèi)部聯(lián)系的同時(shí)，又相對(duì)獨(dú)立。九項(xiàng)制度形成并出臺(tái)之后，由辦公室匯編成冊(cè)并發(fā)放到全院干警手中，做到人手一本。為確保制度內(nèi)容深入人心，院黨組不僅安排在全院干警會(huì)上由黨組成員帶領(lǐng)學(xué)習(xí)，還要求各部門組織干警包括所有合同制工人逐條逐項(xiàng)研究學(xué)習(xí)。在每位干警切實(shí)理解并掌握各項(xiàng)規(guī)章制度具體內(nèi)容內(nèi)容的前提下，以各項(xiàng)審判工作為中心，從黨組成員做起，從小事抓起，從工作紀(jì)律查起，嚴(yán)格、規(guī)范的制度管理，促進(jìn)了法院各項(xiàng)工作的有序開展和穩(wěn)步推進(jìn)。

二、以突出隊(duì)伍建設(shè)為途徑，強(qiáng)化規(guī)范之基

一是突出政治建警。緊密結(jié)合審判工作和干警實(shí)際采取多種形式深入開展大學(xué)習(xí)大討論、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)等“三項(xiàng)活動(dòng)”，把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)貫穿活動(dòng)始終，促進(jìn)干警牢固樹立社會(huì)主義司法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

二是突出素質(zhì)強(qiáng)警。堅(jiān)持以提升干警素質(zhì)為中心，進(jìn)一步加大隊(duì)伍培訓(xùn)工作，一方面注重老同志的再學(xué)習(xí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平再提高，1至7月份共組織60余人參加省市法院和其他機(jī)關(guān)的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面加強(qiáng)對(duì)新招錄人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對(duì)近幾年來招錄公務(wù)員、速錄員和輔警人數(shù)較多但業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力欠缺的實(shí)際，實(shí)行一帶一、一幫一的結(jié)對(duì)指導(dǎo)模式，較好地提升了新招錄人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是突出從優(yōu)待警。一方面注意提拔重用工作突出且成績顯著的干警，積極調(diào)動(dòng)全院干警工作積極性。2008年來，共提拔副科級(jí)干部4人，執(zhí)行局副局長升局長1人，另有2名副庭長主持工作；另一方面，從生活上、學(xué)習(xí)上全方位關(guān)心干警，體現(xiàn)對(duì)干警的人文關(guān)懷。每年拿出2萬余元組織全院干警（包括離退休人員和速錄員、駕駛員等臨時(shí)人員）進(jìn)行12個(gè)項(xiàng)目的身體檢查，及時(shí)了解并掌握干警身體健康狀況，幫助干警及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決健康隱患。針對(duì)部分干警家屬賦閑在家、無正式工作單位且子女年幼均需要醫(yī)療保障的特殊情況，幫助干警辦理家屬和子女城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。克服財(cái)力困難，以獎(jiǎng)促學(xué)，鼓勵(lì)向本科以上學(xué)歷發(fā)展，對(duì)參加司法考試的干警給予充分的時(shí)間保證。

三、以提高審判質(zhì)效為中心，強(qiáng)化規(guī)范之本

一是創(chuàng)新管理模式。根據(jù)省高院制定的審判質(zhì)效指標(biāo)體系的要求，結(jié)合自身實(shí)際，突出審判流程、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查、部門和個(gè)人審判業(yè)績考評(píng)、案件庭審等方面全方位、立體式監(jiān)督管理，不僅要求案件審理效率要高，更強(qiáng)調(diào)案件質(zhì)量，更注重對(duì)案件審理社會(huì)效果的把握，把結(jié)收案比、調(diào)解率、執(zhí)結(jié)率、案件發(fā)改率、案件投申訴率等關(guān)鍵性質(zhì)效指標(biāo)，作為考核部門和法官業(yè)績的重要內(nèi)容，并將考核的結(jié)果記入法官業(yè)績檔案，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的主要依據(jù)。院《晉職晉級(jí)評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)施辦法》明確規(guī)定，晉升部門正職、副職、副職晉升副科級(jí)的近幾年度審判業(yè)績考評(píng)結(jié)果必須在同類審判人員中排名前二分之一以內(nèi)，審判員晉升副科級(jí)必須在四分之一以內(nèi)，助理審判員升審判員必須在四分之三以內(nèi)。

二是強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查。在做好案件的定期抽查、重點(diǎn)評(píng)查及專項(xiàng)評(píng)查等基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)差錯(cuò)案件、瑕疵案件和被改判發(fā)回重申案件的審判質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)評(píng)查過程中被認(rèn)定為瑕疵案件和虛假報(bào)結(jié)案件的，進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)年內(nèi)出現(xiàn)的發(fā)改案件有1件被認(rèn)定為一般差錯(cuò)且主觀上有過錯(cuò)的，實(shí)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)年內(nèi)出現(xiàn)的發(fā)改案件有1件被認(rèn)定為嚴(yán)重差錯(cuò)且主觀上有過錯(cuò)并造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行誡免談話。為確保考評(píng)結(jié)果得到有效利用，院還規(guī)定中層正職以上干部每人每年交納800元至1200元不等的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

三是突出案件審理的社會(huì)效果。進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員信訪源頭控制意識(shí)，努力化解社會(huì)矛盾，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的涉訴信訪，認(rèn)真做好息訴息訪工作。該院的《涉訴信訪案件責(zé)任追究辦法》規(guī)定部門和個(gè)人案件投訴率分別不得超過20%和30%，否則視情況給予個(gè)人和部門負(fù)責(zé)人批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)；承辦人因案件處理程序及實(shí)體錯(cuò)誤或者工作作風(fēng)問題引發(fā)當(dāng)事人到本級(jí)人大、黨委、政府、政協(xié)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、法院信訪的，年內(nèi)每出現(xiàn)1件，予以批評(píng)教育，3至5件給予通報(bào)批評(píng)，5件以上給予誡免談話；部門信訪案件數(shù)量視部門案件類型不同規(guī)定不得超過相應(yīng)的比例，否則根據(jù)情況不同分別給予部門負(fù)責(zé)人批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)和誡免談話。1至7月份，共處理涉訴信訪案件46件，其中市中院（包括省委政法委和省高院交辦后由中院批轉(zhuǎn)的）交辦的重點(diǎn)涉訴信訪案件14件，辦結(jié)14件，辦結(jié)率為100%；縣委、縣委政法委交辦的涉訴信訪案件15件，辦結(jié)13件，辦結(jié)率86.67%；人民來信17件，辦結(jié)17件，辦結(jié)率100%。

四、以創(chuàng)建廉潔法院為抓手，強(qiáng)化規(guī)范之效

以積極參與廉潔司法示范庭創(chuàng)建活動(dòng)為源動(dòng)力，以板浦和楊集連個(gè)基層人民法庭為創(chuàng)建突破口，在嚴(yán)格執(zhí)行省高院“五條禁令”的基礎(chǔ)上，狠抓隊(duì)伍廉潔司法的工作作風(fēng)。2008年來，全院無一人因司法廉潔問題被查處。

一是教育為先，警鐘長鳴。堅(jiān)持從正面引導(dǎo)和警示教育兩個(gè)方面入手，強(qiáng)化干警廉潔自律意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范干警司法行為。利用每周六政治學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，組織干警集中收看《廉政時(shí)空》、《被錢欲吞噬的靈魂》等廉政教育片20多部，在局域網(wǎng)上有選擇的登載司法領(lǐng)域腐敗案件的查處信息10余條，對(duì)干警進(jìn)行警示教育；積極宣傳法院系統(tǒng)新人新事新風(fēng)尚，以先進(jìn)典型激勵(lì)干警；組織召開“家庭助廉”座談會(huì)，向法官家屬發(fā)放《廉政公開信》，邀請(qǐng)家屬來院就干警“八小時(shí)以外”行為監(jiān)督問題進(jìn)行座談。

二是制度管理，突出長效。一方面從審判管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上細(xì)化、量化并公開黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任要求，推行廉政紀(jì)律告知制度，繼續(xù)實(shí)行廉政保證金制度，通過上門走訪、發(fā)征求意見函、邀請(qǐng)參加重大疑難案件的庭審和執(zhí)行活動(dòng)等方式，完善與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度；另一方面出臺(tái)《關(guān)于違反工作紀(jì)律的查處辦法》，辦法突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)工作日中午飲酒、說清打招呼、接受案件當(dāng)事人和代理人禮賄、吃請(qǐng)以及在辦案中向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、泄露案情行為的處罰，并將處罰結(jié)果與晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，筑牢防線。全面落實(shí)公開審判，增強(qiáng)審判工作的透明度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)人員的監(jiān)督制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正影響法院建設(shè)和法官形象的問題；強(qiáng)化人民陪審員、廉政監(jiān)督員的監(jiān)督職能，拓寬監(jiān)督渠道；梳理排查并登記干警和縣屬法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員關(guān)系，建立法官和律師關(guān)系“隔離帶”。2008年來，共收到群眾舉報(bào)法官違法辦案或司法不廉潔問題3起，經(jīng)查全部不屬實(shí)。