本網徐州訊：銅山法院在立案工作中針對修改后的民訴法實施訴訟案件可能出現大幅度上升的情況，為了緩解訴訟壓力，改變長期以來集團訴訟案件帶來的訴訟秩序混亂、執行難、信訪多的被動局面，通過調研，分析了近年來訴訟秩序混亂、容易產生信訪的案件、難審理、難執行的案件類型，提出調控分流過濾案件的應對思路，通過立案環節訴訟指導息訴、發司法建議由政府解決、深入鎮村協調解決、積極開展訴前保全、訴前調解業務。1-8月份立案環節共息訴化解糾紛約一千余件，涉及集團訴訟分流出去的25件，均為農村農民1600多人，最多的一件涉及農民382人，經過努力，有效地減緩了我院的訴訟壓力，我院多年來當事人成群結隊地來開庭的現象已經不多見了，訴訟秩序和辦公秩序得到明顯的改觀，從源頭上減少了執行積案和產生信訪的可能，也使得當事人之間的糾紛解決得個更快更徹底。

一、轉變立案理念，樹立分流過濾案件意識

增強大局意識，立案環節為減少執行和信訪難案創造條件。上半年我們在做好依法立案、熱情服務的傳統立案工作基礎上，要求立案法官進一步解放思想，增強大局意識、責任意識、要從法院整體工作考慮立案，立案時想著審理、執行、信訪等全局性工作，盡量使一些法律關系混亂、集團訴訟案件過濾在法院之外。

樹立創新意識。由于今年以來案件大幅度上升，立案工作非常需要分流過濾，引導一部分當事人能夠通過其他渠道解決問題，立案庭跳出原有的思維模式，探索新的立案工作方法，轉變理念，變被動受理案件為主動息訴案件創造性地開展立案工作，走出去到鄉鎮基層組織去協調解決糾紛，充分發揮政府基層組織的作用化解矛盾，分流案件，目前我縣的農村承包經營權案件分流后基本上得到了徹底的解決。

二、領導重視并親自做工作分流過濾案件

今年以來，院領導十分重視立案工作，院領導多次到縣鄉政府或職能部門協調案件，并多次帶領立案庭人員到銅山鎮、漢王鎮、利國鎮、鄭集鎮等鄉鎮協調處理案件，使一部分鄉鎮因農業產業結構調整涉及村委會或村民小組收回土地重新發包的土地承包經營權糾紛分流到當地政府解決。

三、做細立案指導分流過濾案件

目前我院在立案環節采取立案前導訴，在法院一樓大廳顯著位置專門設立了導訴臺進行訴訟引導服務息訴一些案件；強化訴訟指導和風險告知，每立一案在立案前進行法律釋明，向當事人送達訴訟訴訟指導和訴訟風險提示書，讓當事人及早了解訴訟風險分擔，消除當事人認為一旦進入訴訟法院全包的錯誤認識，積極舉證證明自己的主張，配合審理執行；努力將矛盾糾紛化解在立案之前，取得了良好的效果。一些主體不適格、法律關系不清、明知對方當事人無財產供執行的一些案件得以息訴。

四、是變被動受理案件為主動到相關部門息訴案件

走出去協調息訴案件。立案庭人員多次到漢王鎮協調解決高速公路補償費糾紛、利國鎮寄堡村30多戶村民要求返還承包經營權、鄭集鎮、柳泉鎮20余戶農民、單集鎮岳樓村七組全體村民等要求解除村委會與他人承包經營權糾紛、柳新鎮章季中要求確認其與村委會簽訂的大面積土地承包糾紛，因涉及該村整村村民的利益招致該村村民反對的案件等相當一批因政策因素調整引發的土地糾紛交由政府處理，大大減輕了法院各方面的工作壓力。6月初與行政庭一起到柳泉鎮境內的徐州市利源機焦有限公司進行強制執行立案前法律釋明，督促一家國家環保總局查處的污染企業主動停產，此前，縣環保局多次組織人員對該企業進行查處，縣政府專門成立了工作小組進駐柳泉鎮做工作，督促企業主動履行，當事人尚未自覺履行。

五、嚴格落實管轄規定，不屬于我院管轄的案件不立案

對屬于我院受理的案件依法及時受理，對不屬于我院管轄的案件及時告知當事人到有管轄權的法院起訴，對我院與九里區、泉山區法院因地域管轄問題產生的爭議進行調研歸納上報市中院，請求市中院對管轄爭議進行明確。

六、是集團訴訟拆細受理

對屬于法院受理的集團訴訟案件引導當事人拆細分案處理或引導當事人拆細后選擇一件先行訴訟，其他類似糾紛當事人待該案結果比照該案處理，如漢王鎮鳳嶺山旅游度假有限公司訴31名農工勞動爭議案件，立案人員引導當事人將原來在一份勞動仲裁裁決書基礎上起訴的案件分為31個案件立案，對張某等十六人債權轉讓糾紛讓當事人選擇一個訴訟，勝訴后其他當事人比照處理，減少了案件壓力。

七、盡力辦理訴前保全案件，縮短審限，提高質效，保障執行

上半年我庭共計辦理訴前保全案件50件，均能按照法律規定在48小時內為當事人辦理查封、凍結、扣押手續，依法及時保護當事人的實體權益，為案件的順利審理執行奠定了基礎。保全進行調解，進入程序后多數案件均能調解結案，并且審理周期比一般案件大為縮短。立案庭的同志團結齊心，工作分工不分家，因訴前保全案件較多，情況緊急，立案庭每個同志都辦理了訴前保全案件，切實快速及時地保護了當事人的合法權益。

八、探索訴前調解解決糾紛機制，化解矛盾，分流案件，緩解全院壓力
　　今年以來，我庭積極拓寬服務方式，開展訴前調解業務，上半年共辦理訴前調解案件51件。訴前調解既快速徹底地解決糾紛，又為當事人節省了時間、精力和訴訟成本，受到當事人的好評，