今年年初開展大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)以來(lái)，江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院圍繞“學(xué)習(xí)什么、解決什么、落實(shí)什么”三個(gè)基本問(wèn)題，提出要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話、切實(shí)解決基層法院審判實(shí)踐中的突出問(wèn)題、認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的社會(huì)主義司法理念。

“大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)既要?jiǎng)?wù)虛又要?jiǎng)?wù)實(shí)，做到虛實(shí)結(jié)合，”孫光院長(zhǎng)在一次集中學(xué)習(xí)會(huì)議上說(shuō)，“務(wù)虛就是要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，務(wù)實(shí)就是要解決審判實(shí)踐中的突出問(wèn)題。”截至今年6月底，該院圍繞大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)先后組織動(dòng)員大會(huì)1次、全院干警集中學(xué)習(xí)2次、黨組成員和中層干部集中學(xué)習(xí)6次，全院干警撰寫集中學(xué)習(xí)和自學(xué)筆記平均每人在1萬(wàn)字以上；組織庭審作風(fēng)整頓活動(dòng)1次、法院開放日活動(dòng)1次，并全面啟動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)一流基層法院的活動(dòng)。

一、堅(jiān)持以人為本的司法理念就是要堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，把貫徹黨的路線方針政策作為社會(huì)主義司法的根本方針

社會(huì)主義司法在國(guó)家運(yùn)行體系中的位置是什么，這是鼓樓法院在大學(xué)習(xí)大討論中關(guān)注的首要問(wèn)題。在學(xué)習(xí)討論中，該法院認(rèn)識(shí)到，黨的事業(yè)至上實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)主義司法的政治性要求，表明了社會(huì)主義司法的政治地位；人民法院的司法工作有很強(qiáng)的政治性，司法獨(dú)立的專業(yè)性要求與接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)并不沖突，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)主義司法獨(dú)立提供政治保障。

??用為人民服務(wù)的根本宗旨通領(lǐng)司法活動(dòng)的政治方向。結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)一流基層法院的活動(dòng)，該院提出了建設(shè)服務(wù)型法院的目標(biāo)：一是為當(dāng)事人服務(wù)，重點(diǎn)在便民訴訟上創(chuàng)新工作思路。在立案大廳播放訴訟指導(dǎo)電視片，從咨詢、立案到收費(fèi)、退費(fèi)實(shí)行柜臺(tái)式服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴權(quán)；在審判區(qū)設(shè)置休息場(chǎng)所、開辟訴訟事務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立節(jié)假日值班，文明接待、熱情服務(wù)；完善巡回審判制度，對(duì)遠(yuǎn)離法院或當(dāng)事人不便來(lái)院的案件，審判人員直接到當(dāng)事人住所地或案發(fā)地開庭；為解決執(zhí)行難，將執(zhí)行局長(zhǎng)電話向社會(huì)公示，二十四小時(shí)開通，方便當(dāng)事人詢問(wèn)和提供執(zhí)行案件信息；對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人及時(shí)提供司法救助，今年以來(lái)緩、減、免交訴訟費(fèi)5萬(wàn)余元；為法律援助律師支付代理費(fèi)5000元，為經(jīng)濟(jì)困難的權(quán)利人支付司法救助金7萬(wàn)元。二是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，重點(diǎn)開展司法進(jìn)企業(yè)、司法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。按照江蘇省關(guān)于振興徐州老工業(yè)基地的工作部署，鼓樓法院對(duì)轄區(qū)內(nèi)的徐工集團(tuán)、利勃海爾等企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，召開座談會(huì)6次，有50多人次參加，重點(diǎn)研究企業(yè)的司法需求，傾聽企業(yè)的建議；目前在80%以上的大中型企業(yè)建立了法律服務(wù)點(diǎn)，聘任了特邀人民調(diào)解員。在司法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，以巡回審判和法律教育宣傳為主要內(nèi)容，面對(duì)面解答群眾的法律困惑。今年4月22日，該院經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法庭和少年庭在開發(fā)區(qū)東王莊村現(xiàn)場(chǎng)開庭審理了一起未成年人財(cái)產(chǎn)損害賠償案件，三名小學(xué)生在上學(xué)途中點(diǎn)燃了奶牛飼養(yǎng)戶孫某的麥草飼料。此案涉及到三個(gè)行政村、四戶村民，原、被告之間對(duì)立嚴(yán)重，審判人員和當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織共同作思想工作，即講清案件是非，又引導(dǎo)以和為貴，最后終于達(dá)成和解。

??把科學(xué)發(fā)展觀作為司法實(shí)踐的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，同樣為司法活動(dòng)提供方向和思路。鼓樓法院通過(guò)堅(jiān)持以人為本的司法理念，促進(jìn)司法和諧，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障。一是積極探索訴訟調(diào)解的新機(jī)制、新途徑。按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，鼓樓法院速裁中心的法官每月審結(jié)案件40件，平均審理天數(shù)8天，調(diào)解率達(dá)90%以上。今年上半年全院民事案件調(diào)撤率達(dá)到70.69%，位于全市法院前列，涌現(xiàn)出侯盈、張炳榮等一批調(diào)解能手，獲得市中院、省高院的表彰。該院總結(jié)出的“調(diào)解六法”，即圓桌協(xié)調(diào)法、集訴統(tǒng)調(diào)法、成本核算法、旁征博引法、以案解怨法、判后調(diào)解法，得到社會(huì)的廣泛肯定。二是把公開司法的理念落實(shí)到細(xì)節(jié)中。隨著該院基本建設(shè)的完善，司法公開制度的落實(shí)也越來(lái)越扎實(shí)：在立案大廳、法庭設(shè)置公示欄、電子公告顯示屏，公開法官行為規(guī)范、開庭信息和訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；為群眾旁聽庭審提供便利，在審判大樓和法庭增設(shè)座椅，供應(yīng)飲水；公開鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)、制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要鑒定的案件由雙方當(dāng)事人隨計(jì)算機(jī)選擇鑒定機(jī)構(gòu)；公開接受監(jiān)督，設(shè)立投訴熱線電話和院長(zhǎng)信箱，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察法院工作、旁聽庭審。

二、貫徹以人為本的司法理念就是要堅(jiān)持人民利益至上，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為社會(huì)主義司法的根本任務(wù)

通過(guò)學(xué)習(xí)討論，鼓樓法院更加認(rèn)識(shí)到人民司法的本質(zhì)，對(duì)以人為本的司法理念有了新的深刻認(rèn)識(shí)：明確了維護(hù)人民群眾的根本利益是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)；明確了人民法院在維護(hù)人民群眾根本利益中所處的重要地位；明確了審判的公正與效率問(wèn)題牽涉到人民群眾根本利益的維護(hù)，要在具體審判活動(dòng)中把維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)人民群眾根本利益統(tǒng)一起來(lái)，把個(gè)案正義與整體正義統(tǒng)一起來(lái)。

??司法和諧是群眾最滿意的法律效果。為滿足群眾的司法需求，鼓樓法院今年出臺(tái)了一系列的新舉措：建立速裁中心，對(duì)法律關(guān)系簡(jiǎn)單的民事案件即時(shí)審理，減輕當(dāng)事人的訴累；設(shè)立人民調(diào)解窗口，引導(dǎo)家庭婚姻、相鄰關(guān)系等社區(qū)案件的當(dāng)事人進(jìn)行社區(qū)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)司法和諧；建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，在案件管轄范圍的鼓樓區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的9個(gè)辦事處和2個(gè)鎮(zhèn)聘任60多名特邀人民調(diào)解員協(xié)助法律文書送達(dá)和庭審調(diào)解。今年5月份，該院民一庭副庭長(zhǎng)任正輝收到一封來(lái)自江蘇鹽城監(jiān)獄的特殊來(lái)信，信是因交通肇事而被判刑的吳某寫來(lái)的。原來(lái)，吳某在因交通肇事入獄后，受害人提出了民事賠償訴訟。任正輝在了解案情后，判決吳某與車主承擔(dān)連帶責(zé)任，但是車主下落不明、逃避責(zé)任。吳某在信中寫道：“我非常后悔自己的莽撞行為給別人造成的痛苦，任法官給我的教育使我認(rèn)識(shí)到要敢于承擔(dān)自己的責(zé)任。我現(xiàn)在沒(méi)有能力給出賠償，我出去以后就是砸鍋賣鐵也要賠償。” 任正輝接到來(lái)信后，回信鼓勵(lì)他積極改造。吳某表示，任法官不僅審理案件的是非，更重要的是告訴了自己許多人生道理，希望以后能夠得到更多的指導(dǎo)。

??每一起案件都牽涉群眾期望和利益。有的人認(rèn)為，群眾的根本利益是很虛的東西，審案子就是審案子，哪有那么高的歷史擔(dān)當(dāng)？通過(guò)大學(xué)習(xí)大討論，鼓樓法院認(rèn)為必須理清具體審判活動(dòng)與群眾根本利益的關(guān)系，群眾根本利益不是籠統(tǒng)的宏大敘事，而是融合在一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例中。在對(duì)案件的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，該院把“服判息訪”作為首要標(biāo)準(zhǔn)，案結(jié)事了的根本在于審判人員把群眾的根本利益放在心中、落實(shí)到行動(dòng)上，要思群眾之憂，急群眾之難，解群眾之困，全力踐行司法為民的宗旨。該院少年審判工作一直走在全省的前列，一些做法被列為“全省經(jīng)驗(yàn)”。比如堅(jiān)持懲罰、教育、感化、挽救的原則，將審判工作延伸至庭前的品格調(diào)查、庭中的犯罪剖析和庭后的跟蹤幫教，將“社會(huì)主義榮辱觀”教育納入庭審；會(huì)同學(xué)校、家庭、社會(huì)開展幫教，創(chuàng)新幫教舉措，對(duì)擬判緩刑的大、中學(xué)生與所在學(xué)校聯(lián)系復(fù)學(xué)；聘請(qǐng)身殘志堅(jiān)的音樂(lè)人張建國(guó)為青少年維權(quán)特使，為少年緩刑犯免費(fèi)開辦吉他培訓(xùn)班；組織緩刑少年犯及其母親到孟府孟廟參觀學(xué)習(xí)，法官媽媽、少年犯母親結(jié)合孟母精神教育感化少年犯的做法，被媒體稱為“三母教子”。現(xiàn)在，少年庭被確認(rèn)為“省級(jí)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。

三、堅(jiān)持以人為本的司法理念就是要堅(jiān)持憲法法律至上，把實(shí)現(xiàn)司法為民、司法公正作為社會(huì)主義司法的根本目標(biāo)

憲法法律至上是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則是實(shí)現(xiàn)司法為民、司法公正的前提。鼓樓法院通過(guò)大學(xué)習(xí)大討論，認(rèn)識(shí)到人民群眾對(duì)司法的期待很樸實(shí)，那就是依法審判，給出合情合理的“說(shuō)法”。該院從開展崗位練兵入手，圍繞加強(qiáng)庭審駕馭技巧、提高司法文書撰寫水平兩個(gè)重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)一線審判人員的司法能力。今年上半年，鼓樓法院受理案件4500件，審結(jié)3600件，信訪投訴率為零。

??公正與效率是司法的根本主題。鼓樓法院案件管轄涉及鼓樓區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜，特別是在大建設(shè)、大發(fā)展進(jìn)程中，各種社會(huì)矛盾糾紛日益凸顯，對(duì)法院工作提出了更高、更新的要求。在學(xué)習(xí)討論中，鼓樓法院認(rèn)識(shí)到，盡管面臨前所未有的案件壓力，但是公正與效率的根本主題沒(méi)有改變。該院法官注重審判理念的轉(zhuǎn)變，更加注重調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了，尊重善良健康的風(fēng)俗習(xí)慣，積極運(yùn)用情理法相結(jié)合的方式，鈍化矛盾，解決糾紛。今年5月份，開發(fā)區(qū)法庭受理了一起社會(huì)影響比較大的殯儀館錯(cuò)發(fā)骨灰案。原告親屬孫某的遺體在被告徐州某殯儀館火化，由于被告工作人員的工作失誤，致使骨灰發(fā)生錯(cuò)亂，雖經(jīng)司法鑒定，最后仍無(wú)法確定原告親屬孫某的骨灰所屬，至使原告未能領(lǐng)取到親人的骨灰。按照本地風(fēng)俗，這是很嚴(yán)重的事件。在庭審過(guò)程中，當(dāng)事人雙方對(duì)立嚴(yán)重，原告情緒激烈。承辦法官郭敏在了解案情后，對(duì)原告的遭遇表示理解和同情，積極協(xié)調(diào)被告及其上級(jí)民政部門做好安撫工作。雙方由于在賠償數(shù)額上分歧過(guò)大，致使調(diào)解工作一度陷入僵局。郭敏耐心勸說(shuō)原告要以死者的利益為重，早解決糾紛才能早讓死者入土為安；同時(shí)對(duì)被告曉之以利害，認(rèn)為盡快解決糾紛，才能降低對(duì)被告負(fù)面的社會(huì)影響。經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的思想工作，當(dāng)事人雙方最終達(dá)成庭外和解協(xié)議。原告在來(lái)法院撤訴時(shí)，感動(dòng)的對(duì)法官說(shuō)：“沒(méi)有法院的幫助，我們的糾紛不知道還要拖到什么時(shí)候才能解決。”

??豐富“科學(xué)司法”的時(shí)代內(nèi)涵。司法是一門科學(xué)，鼓樓法院堅(jiān)持“科學(xué)建院”的思路，用科學(xué)的世界觀指導(dǎo)司法活動(dòng)，用科學(xué)的司法理念保障司法的公正公平，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)保障司法活動(dòng)的效率。一是完善以審判質(zhì)效管理體系為中心的審判管理機(jī)制。出臺(tái)了《案件質(zhì)量評(píng)查辦法》、《案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，每月對(duì)審結(jié)的25%左右的案件進(jìn)行評(píng)查，寫出評(píng)查報(bào)告，提出整改要求；加強(qiáng)院、庭長(zhǎng)對(duì)案件的指導(dǎo)監(jiān)督，法官的裁判文書的審核簽發(fā)權(quán)一律由院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)；將案件質(zhì)效評(píng)查結(jié)果與法官業(yè)績(jī)、崗位責(zé)任考核相掛鉤，記入法官業(yè)績(jī)檔案。二是以改革案件審理方式為重點(diǎn)提高審判效率。該院實(shí)施案件繁簡(jiǎn)分流，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，今年以來(lái)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?span lang="EN-US">2300件，占訴訟案件的63.5%；完善審判委員會(huì)制度，審委會(huì)委員參加庭審、旁聽庭審，解決“審、判分離”的弊病；落實(shí)人民陪審員制度，今年以來(lái)29名人民陪審員共參審320件案件，提高了司法公信力。三是以建設(shè)信息化法院為目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。該院自行開發(fā)研制的“法院排期開庭應(yīng)用系統(tǒng)軟件”，取得國(guó)家專利，目前立案、審理、執(zhí)行、歸檔等訴訟流程全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行管理，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公；為保障庭審安全，防范突發(fā)事件，該院改造七個(gè)調(diào)解室為法庭，更新了21個(gè)法庭的監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)部位、庭審活動(dòng)的全程錄音錄像的監(jiān)控跟蹤。

“我們最大的體會(huì)是隊(duì)伍建設(shè)水平有了新的提高，”孫光院長(zhǎng)在總結(jié)前一階段大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)情況時(shí)說(shuō)，“通過(guò)把社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正活動(dòng)等結(jié)合進(jìn)來(lái)，干警的大局意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和為民意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，隊(duì)伍團(tuán)結(jié)凝聚，風(fēng)正氣順。”據(jù)了解，鼓樓法院制定的《規(guī)范法官與律師關(guān)系的規(guī)定》，得到江蘇省高院的充分肯定，省高院紀(jì)檢將該院列為全省法院“規(guī)范法官與律師關(guān)系試點(diǎn)單位”