隨著農村經濟的發展，農民房屋的建設得以快速增加。然而，農村房屋建設中產生的人身損害賠償糾紛也相應增多。近幾年來，大豐法院受理的該類糾紛分別為46件、57件、62件，數量持續增多，并且審理與執行難度愈來愈大，亟待引起重視。

 

一、案件特點

 

一是案件標的普遍較大。從個案標的來看，多數案件標的額在10 萬元以上。

 

二是被告人數多。被告中不僅有雇主，還有工程發包人，有的工程還經過轉包，因此轉包人也是被告。

 

三是缺席審理多。因為雇主多是個人，一旦發生事故無力履行賠償義務，往往消極應對訴訟，主要表現為逃避送達、拒簽法律文書和不出庭應訴。法院因被告缺席，無法組織調解，在一定程度上影響了調撤率、審理期限等質效指標。

 

四是糾紛復雜，審理難度大。一般在審理該類糾紛時，雙方當事人往往就受害人有無過錯，雇傭關系是否成立，工程發包是否合法，轉包是否經過發包人同意等問題持有異議。

 

二、存在原因

 

一是監督管理缺位。農村建造市場的監管單位有村鎮建設辦、土地管理所等單位，但具體執行的是村農房員，這導致農村房屋在建筑中監管不到位，引發事故。   

 

二是施工人員安全意識不足。農村建筑市場所雇傭的大多數是農民工，大部分是學徒后直接從事建筑，所受安全教育較少，安全意識不足。

 

三是安全保護設施不全。農村建筑工程的承包人，為了減少成本，很多安全設施均不購置，往往只有安全帽，至于安全網、安全護欄無從談起。

 

四是建筑技能培訓不夠。90年代曾經在農村建筑市場實行過建筑工匠證制度，農村建筑者必須持工匠證從事農村建筑，但2000年后，建筑工匠證制度被廢止，因此部分從事農村建筑的人沒有經過技能培訓，從而引發事故。

 

三、對策建議

 

一是相關部門加強監督管理。村鎮建設辦、土地管理所等單位在審批農村房屋建筑時，必須要求承建人提供參與建筑人名單，便于對參與建筑人的技能與安全教育程度進行審查，確保安全施工。

 

二是強化施工現場檢查。村鎮建設辦要經常組織人員對施工現場進行檢查，特別是對相關安全設施是否到位、施工人員有無違反操作規程進行檢查，并督促整改。

 

三是加強安全意識與技能的培訓。對農村建筑人員，勞動部門與建筑主管部門要定期組織安全意識與技能的教育、培訓，并進行考核，促進他們的提高。

 

四是加強安全宣傳工作。在農村建筑市場加大安全宣傳力度，建筑主管部門要加大對不安全生產處罰的宣傳力度，司法部門要結合案例進行宣傳，讓安全生產的意識深入人心。