推動(dòng)更廣泛的民意進(jìn)入司法，2015年，最高人民法院正式啟動(dòng)人民陪審員改革試點(diǎn)。同年4月,江蘇成為人民陪審員制度改革試點(diǎn)的十個(gè)省份之一，南京中院、鹽城中院、南京鼓樓區(qū)法院、無(wú)錫梁溪區(qū)法院、蘇州吳中區(qū)法院被確定為全國(guó)試點(diǎn)法院。

　　改革推行一年多來，試點(diǎn)法院圍繞選任條件、選任程序、參審范圍、參審機(jī)制、職權(quán)改革，以及退出、懲戒和保障機(jī)制建設(shè)等改革內(nèi)容，創(chuàng)新探索人民陪審員制度改革試點(diǎn)舉措，促進(jìn)形成人選來源廣泛、參審范圍合理、參審職權(quán)清晰、參審機(jī)制健全、管理保障有力的人民陪審員制度運(yùn)行模式。

　　選任推進(jìn)

　　--廣泛吸收與合理退出

　　“去年7月，我們會(huì)同市人大等4個(gè)部門，從全市560萬(wàn)名符合條件的市民中隨機(jī)抽選出5000名人民陪審員候選人。其后通過資格審查，并按照《最高人民法院、司法部人民陪審員改革試點(diǎn)方案》規(guī)定的比例第二次抽選600人為人民陪審員正式人選對(duì)外公示，最終597名人選經(jīng)市人大常委會(huì)任命，并向社會(huì)公告。”日前,南京中院政治部盛靜濤副主任介紹了陪審員選任中的“兩次隨機(jī)抽選”過程。

　　據(jù)省高院人民陪審員辦公室介紹，此次選任改革中，各試點(diǎn)法院高度重視落實(shí)隨機(jī)抽選，但在抽選來源和程序上均結(jié)合法院與地區(qū)實(shí)踐進(jìn)行了探索嘗試。比如南京中院隨機(jī)抽取的“總量來源”是全體選民,鹽城中院是全市常住居民，而蘇州吳中法院則是在本轄區(qū)各片區(qū)落實(shí)名額并進(jìn)行分片抽選。

　　省高院政治部相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，江蘇試點(diǎn)法院人民陪審員選任改革工作已順利完成。5家試點(diǎn)法院新選任人民陪審員1052名，人民陪審員總數(shù)1559名，超過法官員額數(shù)的4倍。其中，中級(jí)法院達(dá)到法官員額數(shù)3倍，基層法院超過法官員額數(shù)5倍，全部實(shí)現(xiàn)選任改革設(shè)定的比例要求。在人員結(jié)構(gòu)上，努力貫徹年齡與學(xué)歷“一升一降”的選任要求，新選任的人民陪審員均為28歲以上,更多社會(huì)閱歷豐富、熟悉社情民意的普通群眾加入到了人民陪審員隊(duì)伍。試點(diǎn)地區(qū)高中及以下學(xué)歷的人民陪審員從改革前的9.9%增至32.4%。

　　少數(shù)陪審員任職不履職，曾是江蘇各法院陪審員任用中的突出現(xiàn)象。此次改革啟動(dòng)后，在任期制的前提下暢通退出機(jī)制，成為各試點(diǎn)法院的共識(shí)。蘇州吳中法院相關(guān)工作規(guī)程明確規(guī)定，人民陪審員兩次不能履行陪審職務(wù)的，陪審員辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行原因調(diào)查。如果是主觀原因不能履行的，對(duì)其進(jìn)行規(guī)勸。如果兩次規(guī)勸仍不能履行的，陪審員辦公室應(yīng)向法院提出免職建議。同時(shí)規(guī)定，連續(xù)兩年不能完成最低陪審案件數(shù)的，法院可以提請(qǐng)免除其職務(wù)。目前吳中法院對(duì)這一規(guī)定正進(jìn)一步完善。

　　參審革新

　　--敢說話會(huì)說話說了還管用

　　據(jù)介紹, 改革試點(diǎn)以來，試點(diǎn)法院采取有力措施，有效保障了人民陪審員廣泛、均衡、深入?yún)彙?/p>

　　省高院整體推進(jìn)下, 試點(diǎn)法院全面構(gòu)建均衡參審機(jī)制。試點(diǎn)中基層法院結(jié)合案件受理數(shù)和人民陪審員人數(shù)，相繼設(shè)定人民陪審員周期參審數(shù)上限。如鹽城中院規(guī)定年度參審不超過5件，無(wú)錫梁溪法院設(shè)定年度上限30件。南京中院則按輪次隨機(jī)抽取陪審員參審。同時(shí)規(guī)定一定的參審底數(shù)，推動(dòng)人民陪審員積極參審，豐富參審經(jīng)歷。為解決工陪矛盾，南京鼓樓法院創(chuàng)造性實(shí)行錯(cuò)時(shí)參審，在選任過程中建立陪審員時(shí)間檔案，排出陪審員通常能夠參審的時(shí)間檔期，并依據(jù)各人事務(wù)繁忙程度設(shè)定差別化的參審權(quán)重，就參審安排作出提前預(yù)置。

　　探索參審機(jī)制的同時(shí)，各試點(diǎn)法院針對(duì)一些新任陪審員不會(huì)審、不敢說的現(xiàn)狀，把人民陪審員培訓(xùn)工作納入法院工作總體規(guī)劃，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和任職培訓(xùn)，強(qiáng)化履職提示和參審指引。法官與陪審員還進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)，幫助人民陪審員盡快熟悉訴訟流程等審務(wù)工作常識(shí)。

　　“改革后最深的體會(huì)是敢說話會(huì)說話，說了還管用。”無(wú)錫威孚集團(tuán)有限公司的法律顧問，楊士煙老先生擔(dān)任無(wú)錫梁溪區(qū)法院人民陪審員已有不少年頭了。談及目前的陪審，老楊所稱的“說了還管用”的確是有感而發(fā)。去年底一起7人制陪審大合議庭審理的刑事案件，老楊等4位人民陪審員在事實(shí)認(rèn)定方面的意見經(jīng)過激烈討論，成為合議庭的主導(dǎo)意見，法庭在評(píng)議后當(dāng)場(chǎng)宣判。

　　正如老楊的陪審經(jīng)歷，“說了還管用”充分體現(xiàn)在對(duì)于人民陪審員意見的尊重。吳中法院《關(guān)于人民陪審員一票提請(qǐng)權(quán)的實(shí)施意見》中明確：人民陪審員持少數(shù)意見時(shí)，有權(quán)行使一票請(qǐng)求權(quán)。人民陪審員若認(rèn)為多數(shù)意見在事實(shí)認(rèn)定等方面不當(dāng)?shù)模梢砸蠛献h庭將案件提請(qǐng)分管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審核或提請(qǐng)法官會(huì)議討論，必要時(shí)，可建議將案件提請(qǐng)分管院長(zhǎng)決定是否提交審委會(huì)討論。

　　據(jù)悉，目前吳中法院已有兩起案件人民陪審員的“一票提請(qǐng)意見”最終被法院審委會(huì)采納。

　　案件審理

　　--有效解決“陪而不審”“審而不議”

　　參加案件審理是人民陪審員履職的關(guān)鍵。人民陪審員參審需要經(jīng)歷庭前準(zhǔn)備、開庭審理、合議庭評(píng)議等各個(gè)審理環(huán)節(jié)，最終對(duì)案件作出裁判或促成當(dāng)事人達(dá)成訴訟調(diào)解協(xié)議。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索，提升案件審判質(zhì)量,有效解決“駐庭陪審”“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象，是此次改革試點(diǎn)的落腳點(diǎn)。

　　2015年9月25日，全省首起“3＋4”7人陪審制大合議庭在梁溪法院開庭審理，這是一起重傷案，被告申某是過失還是故意傷害成為庭審的焦點(diǎn)與關(guān)鍵。

　　梁溪法院審判委員會(huì)委員陳利擔(dān)任案件的審判長(zhǎng)，她介紹說，庭審中，4名人民陪審員都積極參與了法庭調(diào)查，分別對(duì)被告人進(jìn)行了針對(duì)性發(fā)問，諸如傷害發(fā)生時(shí)屋子的環(huán)境、燈光是否灰暗、被害人有無(wú)躲閃等，最后經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)的評(píng)議，形成近3000字的評(píng)議記錄。

　　省高院人民陪審員辦公室介紹，改革推進(jìn)中，試點(diǎn)法院著力完善審判組織形式，積極嘗試適用陪審制大合庭審理案件。在陪審制大合議庭審判方面呈現(xiàn)一些鮮明的特點(diǎn)，包括案件選擇比較慎重。選擇適用陪審制大合庭審理的案件，通常具備重大、新型，或者具有社會(huì)行為引導(dǎo)意義等特征，以及與民生相關(guān)的重點(diǎn)案件。案件還注重體現(xiàn)陪審員意見的公眾代表性,審理過程注重充分調(diào)查充分發(fā)問充分評(píng)議。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革試點(diǎn)以來，江蘇五家試點(diǎn)法院組成陪審制合議庭共審理案件12882件，結(jié)案10582件，其中采取陪審制大合議庭審理案件173件，結(jié)案150件。在經(jīng)陪審制審理的“德州撲克涉賭案”“申某過失致人重傷案”“李某訴工商局行政處罰案”等一批案件中，人民陪審員結(jié)合生活經(jīng)驗(yàn)和判斷規(guī)則，就事實(shí)認(rèn)定充分發(fā)表意見，取得良好的審判效果。