本網(wǎng)蘇州訊：吳中法院認(rèn)真貫徹落實(shí)全省法院“二五改革”任務(wù)，以公正、高效、權(quán)威為目標(biāo)，積極探索民事執(zhí)行分權(quán)機(jī)制，優(yōu)化了權(quán)力配置，保障了司法廉潔，促進(jìn)了執(zhí)行工作的良性運(yùn)行。兩年來，該院執(zhí)行工作考核在蘇州市分別排名第一、第二，執(zhí)行局二次榮立集體三等功，并被市委、市政府授予廉政勤政先進(jìn)集體稱號(hào)。

一、明確方向，統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)執(zhí)行分權(quán)重要意義

??執(zhí)行分權(quán)體現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的客觀要求。民事執(zhí)行權(quán)，是法院強(qiáng)制債務(wù)人履行法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人民事權(quán)利的一項(xiàng)權(quán)能。民事執(zhí)行權(quán)包含了行政權(quán)性質(zhì)的執(zhí)行實(shí)施權(quán)和司法權(quán)性質(zhì)的執(zhí)行裁決權(quán)。前者表現(xiàn)為對(duì)被執(zhí)行人履行義務(wù)、報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況等，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行，體現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)的行政權(quán)屬性。后者則具有審判功能，涉及到執(zhí)行中的程序性問題和實(shí)體性問題，表現(xiàn)為被動(dòng)性和中立性的特點(diǎn)。這種雙重屬性，決定了只有實(shí)施主體相分離，才符合審執(zhí)分離的司法要求。

??執(zhí)行分權(quán)是實(shí)現(xiàn)廉潔司法的必然要求。傳統(tǒng)的執(zhí)行機(jī)制，執(zhí)行員既是裁判者，又是實(shí)施者，集裁判與實(shí)施于一體，容易導(dǎo)致權(quán)力被濫用。少數(shù)法官索賄受賄、違法執(zhí)行、謀取私利，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院和法官的司法形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國法院執(zhí)行人員僅占法院工作人員的10%，但在違法違紀(jì)案件中，執(zhí)行人員卻占到30%左右，這在某種程度上與執(zhí)行機(jī)制設(shè)計(jì)不夠科學(xué)有著密切的聯(lián)系。 ??執(zhí)行分權(quán)是執(zhí)行工作機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)要求。最高法院《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》、省高院《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制有關(guān)問題的通知》以及《關(guān)于在基層人民法院全面推行執(zhí)行分權(quán)制約機(jī)制的若干意見》，明確要求基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須根據(jù)裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)相互制約的原則進(jìn)行分工。

二、因院制宜，循序漸進(jìn)，積極實(shí)施執(zhí)行分權(quán)工作機(jī)制

??在實(shí)踐中摸索，確立執(zhí)行分權(quán)的可行性。在探索執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離的過程中，該院考慮過兩種不同的模式。第一種模式：決定在執(zhí)行局內(nèi)部分設(shè)裁決組和實(shí)施組，但是，由于該院案多人少矛盾非常突出，執(zhí)行局僅有5名執(zhí)行員、3名執(zhí)行助理，年均收案1700件以上，工作壓力很大，執(zhí)行局分設(shè)兩組，執(zhí)行實(shí)施力量明顯不足。第二種模式：將裁決權(quán)交由審監(jiān)庭行使。審監(jiān)庭的職能不僅僅是對(duì)審理案件的監(jiān)督，也包括對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督。該種模式可以把對(duì)案件的監(jiān)督向執(zhí)行過程中延伸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行過程中存在的問題。此外，該院審監(jiān)庭有4名資深審判人員，這些法官以前都在人民法庭工作過，具有民事審判和執(zhí)行工作的經(jīng)驗(yàn)，而該院每年辦理申訴復(fù)查案件和再審案件僅40余件，工作量不足。讓審監(jiān)庭開展執(zhí)行案件的裁決工作，不僅有利于執(zhí)行監(jiān)督，而且可以實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)化組合。該院通過對(duì)制度的重新設(shè)計(jì)，確立了由審監(jiān)庭行使執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行局行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)的新路子。

??規(guī)定裁決范圍，確保執(zhí)行分權(quán)的可操作性。對(duì)裁決內(nèi)容進(jìn)行界定，把“追加、變更被執(zhí)行主體”以及對(duì)“案外人提出執(zhí)行異議”等涉及當(dāng)事人以外其他人權(quán)利的審查和裁決交由審監(jiān)庭辦理，制定了《關(guān)于執(zhí)行案件執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行的意見》，規(guī)定執(zhí)行局在案件執(zhí)行過程中，遇有需要作出執(zhí)行裁決的情形時(shí)，責(zé)令當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)或依職權(quán)查明相關(guān)事實(shí)，并在提出書面初步處理意見后的3日內(nèi)，將執(zhí)行案件流程移交表和卷宗一并移交審監(jiān)庭；審監(jiān)庭收案后，組成合議庭，召開聽證會(huì)進(jìn)行審理，并在收到執(zhí)行局移送材料的15日內(nèi)作出裁決，制作執(zhí)行裁決移交表連同卷宗退還執(zhí)行局；執(zhí)行局根據(jù)裁決，負(fù)責(zé)實(shí)施具體的執(zhí)行行為，完成指令事項(xiàng)；審監(jiān)庭和執(zhí)行局之間相互監(jiān)督。實(shí)踐證明，這樣的分權(quán)機(jī)制，不僅解決了執(zhí)行局內(nèi)部分權(quán)的難題，而且保證了辦案質(zhì)量和辦案效率。

??加強(qiáng)質(zhì)效考核，提升執(zhí)行分權(quán)的有效性。執(zhí)行分權(quán)與完成執(zhí)行工作任務(wù)是一致的。該院進(jìn)行的執(zhí)行分權(quán)，只是將屬于執(zhí)行職能范疇內(nèi)的裁決權(quán)從執(zhí)行部門分離出來，是為了更好的行使執(zhí)行權(quán)，而不是削弱執(zhí)行權(quán)。對(duì)“追加、變更被執(zhí)行主體”不成立，或?qū)Α鞍竿馊颂岢鰣?zhí)行異議”成立的案件，執(zhí)行局正確對(duì)待，另辟途徑，繼續(xù)搞好案件執(zhí)行。對(duì)“追加、變更被執(zhí)行主體”成立，或?qū)Α鞍竿馊颂岢鰣?zhí)行異議”不成立的案件，執(zhí)行局也妥善做好相對(duì)人的教育疏導(dǎo)工作，保證執(zhí)行效果。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)效管理，把聽證審查、裁決文書質(zhì)量、辦案期限，以及裁決執(zhí)行情況等列入審監(jiān)庭和執(zhí)行局的質(zhì)效考核之中，全面促進(jìn)執(zhí)行裁決和執(zhí)行實(shí)施工作，保證了執(zhí)行分權(quán)后的案件質(zhì)量和效率。

三、依法辦案，相得益彰，努力凸現(xiàn)執(zhí)行分權(quán)工作成效

該院實(shí)施執(zhí)行分權(quán)兩年來，先后有49件案件進(jìn)入審監(jiān)庭的裁決程序，其中，“追加、變更被執(zhí)行主體”不成立的2件，“案外人提出執(zhí)行異議”成立的4件，聽證后當(dāng)事人撤回異議的11件，異議不成立的20件，“追加、變更被執(zhí)行主體”成立的12件。執(zhí)行分權(quán)取得了初步成效。

??司法公正得到體現(xiàn)。執(zhí)行分權(quán)在制度上實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的科學(xué)劃分，改變了以往裁執(zhí)高度集中的狀況，有效地預(yù)防了執(zhí)行人員違法違紀(jì)。由執(zhí)行實(shí)施法官以外的人獨(dú)立行使裁決權(quán)，實(shí)行案外人異議聽證制度，保障了當(dāng)事人和案外人的權(quán)利，避免了被執(zhí)行人和案外人對(duì)法官同時(shí)裁決、同時(shí)執(zhí)行的公正性的合理懷疑，贏得了當(dāng)事人、案外人的信任。

??執(zhí)行效率得到保證。執(zhí)行分權(quán)及其流程管理，要求執(zhí)行局和審監(jiān)庭各司其職、相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督，在規(guī)定的期限內(nèi)完成各自的工作，保證了執(zhí)行效率。2007年，該院執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到96.48%，同比上升1.56個(gè)百分點(diǎn)；案件平均執(zhí)結(jié)天數(shù)31天，同比減少10天。

??案件質(zhì)量得到提高。兩權(quán)分離的執(zhí)行機(jī)制，要求執(zhí)行實(shí)施人員提出書面初步處理意見，促使執(zhí)行人員進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了執(zhí)行人員的執(zhí)法水平；同時(shí)，執(zhí)行分權(quán)的程序要求，改變了執(zhí)行實(shí)施人員為兌現(xiàn)執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行異議不加重視，輕易作出裁決的狀況，促進(jìn)了案件質(zhì)量的提高。去年，執(zhí)行局在市中院條線案件質(zhì)量評(píng)查中僅扣0.1分，案件質(zhì)量名列前茅。