黨的十七屆五中全會(huì)及胡錦濤總書記先后提出深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的要求，作為基層人民法院院長，我深切地體會(huì)到，人民法院在創(chuàng)新社會(huì)管理工作中不但能夠很好的發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過司法手段引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，而且能夠通過法院的積極參與，破解社會(huì)管理領(lǐng)域存在的難題。近年來，我們在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院指導(dǎo)下，立足審判工作，選擇群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，針對影響社會(huì)和諧穩(wěn)定最突出的問題，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了研究，取得了一定成效。

 

一、立足司法挽救，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供司法保護(hù)。

 

去年7月，鼓樓法院率先在全省實(shí)施未成年人前科消滅制度，徐州市委書記曹新平對新華網(wǎng)發(fā)布的這一信息作出批示：“此做法確實(shí)很有意義，有利于幫助少年犯改過自新，重回社會(huì)，減少敵對面，要把此項(xiàng)工作作為司法創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容”。這一創(chuàng)新舉措被徐州市委、市政府授予“創(chuàng)新實(shí)踐獎(jiǎng)”，今年已在全省推廣；最高法院黨組副書記、副院長張軍就我院這一做法在接受央視記者采訪時(shí)指出：“建立未成年人犯罪前科消滅制度，能夠切實(shí)解決未成年犯罪人在就學(xué)、就業(yè)和生活等方面所面臨的障礙，對于他們自身和家庭、對整個(gè)社會(huì)都有好處。”按照上級(jí)法院進(jìn)一步把未成年人前科消滅工作做深做實(shí)的要求，今年我院又對6名未成年犯實(shí)施了檔案封存；已實(shí)施前科檔案封存的12名未成年人全部升學(xué)就業(yè)，未因犯罪受到影響。

 

為了實(shí)現(xiàn)司法與社會(huì)管理的互動(dòng)，今年5月我院聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)檢察院率先全省會(huì)簽了《關(guān)于未成年人與成年人共同犯罪案件分案處理的意見》，探索將未成年犯從共同犯罪中剝離出來、對其分案處理，從司法程序上建立與成年人犯的“隔離帶”， 實(shí)行對未成年人的特殊司法保護(hù)。目前為止已有5起案件8名未成年犯進(jìn)行了分案處理，量刑幅度均比分案前有較大下降。

 

今年11月，我院又牽頭與區(qū)公安分局、檢察院、司法局會(huì)簽了《關(guān)于適用恢復(fù)性司法處理未成年人輕微刑事案件的實(shí)施意見》，適用恢復(fù)性司法處理未成年人輕微刑事案件，由公、檢、法、司在行使各自司法權(quán)時(shí)，組織觸法少年與受害人和談，促其真誠悔罪，道歉、賠償或履行公益服務(wù)，以獲得被害人諒解和社會(huì)接納。同時(shí)不斷拓展恢復(fù)性司法工作領(lǐng)域，嘗試將未成年人司法保護(hù)延伸為更廣泛的社會(huì)保護(hù)；對非監(jiān)禁刑少年犯，以“禁止令”或要求其承諾履行相應(yīng)義務(wù)的方式，如安排少年犯以“志愿者”身份參加社會(huì)公益服務(wù)，引導(dǎo)酒駕青少年以“輔警身份”維持交通秩序，以增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，并聯(lián)系有關(guān)社區(qū)、交警隊(duì)對其進(jìn)行監(jiān)督，形成書面材料后反饋法院。

 

我院通過制定規(guī)范性文件和一系列創(chuàng)新方式，運(yùn)用“法律之手” 推動(dòng)社會(huì)公共政策的制定與完善，將公共政策轉(zhuǎn)化為司法工作要求，指導(dǎo)司法活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)更大程度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益。這些工作也得到上級(jí)法院肯定和社會(huì)廣泛好評(píng)。我院少年審判的多項(xiàng)創(chuàng)新舉措先后被《人民日報(bào)》、《法制日報(bào)》、各大網(wǎng)站等20余家媒體報(bào)道，總數(shù)超過百條。

 

二、堅(jiān)持能動(dòng)司法，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，為推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新提供司法服務(wù)。

 

我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化后，涉企經(jīng)濟(jì)糾紛和勞資糾紛增多；我院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了《應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化、保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法措施》等文件，提出了要在依法的前提下轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作舉措，既要對有條件履行的企業(yè)加大執(zhí)行力度，維護(hù)守約方合法利益，保障經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，又要依法打擊惡意毀約、破壞市場競爭秩序行為的審判理念；對于陷入困境但仍有發(fā)展前途的企業(yè)做到“留出路”、“給活路”，對這些企業(yè)也要給予全方位司法保障。

 

我們先后走訪了徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鼓樓區(qū)發(fā)改委、徐州市工商聯(lián)等單位，了解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，選擇了機(jī)械制造、鋼模租賃、商業(yè)物流等100家企業(yè)作為“法官進(jìn)企業(yè)”聯(lián)系點(diǎn)開展司法服務(wù)；在徐州市重點(diǎn)企業(yè)—徐工集團(tuán)創(chuàng)建了徐州首家“人民法院司法服務(wù)站”，之后又相繼在建設(shè)銀行、徐州工力路橋機(jī)械設(shè)備有限公司等建立了多家司法服務(wù)站。

 

在聯(lián)系企業(yè)中我們不但幫助企業(yè)解決法律難題，而且著眼為企業(yè)的經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展提供司法服務(wù)。如針對轄區(qū)工程機(jī)械租賃企業(yè)較為集中、相互壓價(jià)、惡性競爭的情況，向徐州工商聯(lián)及徐州倍力機(jī)械（集團(tuán)）有限公司、徐州工力路橋機(jī)械設(shè)備有限公司兩家租賃龍頭企業(yè)發(fā)出司法建議，建議由他們牽頭成立“徐州工程機(jī)械租賃企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)”，通過協(xié)會(huì)自律，減少行業(yè)內(nèi)耗，強(qiáng)化徐州在全國工程機(jī)械租賃行業(yè)的中心地位。市工商聯(lián)和相關(guān)企業(yè)積極回應(yīng)，組建了行業(yè)協(xié)會(huì)，并對租賃行業(yè)經(jīng)營制定了行業(yè)規(guī)則。

 

今年3月日本發(fā)生地震，預(yù)計(jì)到震后可能給開發(fā)區(qū)涉日企業(yè)帶來影響，我院及時(shí)聯(lián)系開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)開展調(diào)研，撰寫了《日本震后涉日企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的報(bào)告》。 一方面對受到影響的涉訴企業(yè)“留出路”、“給活路”，組織糾紛雙方協(xié)商，慎用強(qiáng)制措施；另一方面及時(shí)向下游企業(yè)通報(bào)上游企業(yè)的困境，使下游企業(yè)很快調(diào)整經(jīng)營計(jì)劃，避免新的產(chǎn)銷矛盾和損失擴(kuò)大；同時(shí)我院還提醒企業(yè)要嚴(yán)格遵守勞動(dòng)用工制度，不能借口地震影響企業(yè)經(jīng)營而損害勞動(dòng)者權(quán)益。開發(fā)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)企業(yè)高度重視這些建議并采取了有效的防范措施，保證了涉日企業(yè)平穩(wěn)有序經(jīng)營。我院因能動(dòng)司法成績突出受到省高院表彰。

 

三、堅(jiān)持群眾路線，建立健全多元糾紛解決機(jī)制，凝聚積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

 

鼓樓法院與徐州其他城區(qū)法院有所不同，我院負(fù)責(zé)鼓樓區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)區(qū)的案件司法管轄。隨著兩區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，近年來受理案件數(shù)量年增20%以上，受理案件數(shù)也居城區(qū)法院之首。面對案多人少、案件復(fù)雜多樣、群體糾紛多、矛盾調(diào)處和信訪壓力大等困難，我們及時(shí)提出“適應(yīng)環(huán)境變化，推進(jìn)工作機(jī)制和工作方法改革，建立健全多元化糾紛解決機(jī)制”，助推社會(huì)管理創(chuàng)新的工作措施。

 

我院在鼓樓區(qū)和開發(fā)區(qū)各鎮(zhèn)（辦）設(shè)置“勞動(dòng)爭議”、“交通事故處理”、“居民社區(qū)”等9個(gè)司法工作室，聘請了83名人民調(diào)解員；法官每周五在工作室辦公，平時(shí)由人民調(diào)解員值班。工作室除提供法律咨詢、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、立案審查等服務(wù)外，還協(xié)助送達(dá)文書、協(xié)助執(zhí)行、傳達(dá)社情民意、開展信訪穩(wěn)控和法律宣傳。我院還與轄區(qū)6個(gè)派出所、5個(gè)司法所簽訂了“庭所共建”協(xié)議，建立了聯(lián)合化解矛盾糾紛的工作機(jī)制。今年以來，通過司法工作室成功調(diào)處各類糾紛600余件，既緩解了法院的工作壓力，又為發(fā)揮基層組織作用、吸引群眾參與解決矛盾創(chuàng)造了條件。這些被基層群眾稱為“法治之家”的司法工作室，已成為群眾自治、解決糾紛的“綠色通道”，真正讓群眾“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村”。我院將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有效對接，凝聚群眾力量參與社會(huì)管理的做法，《人民法院報(bào)》9月29日給予整版報(bào)道并配發(fā)了中國人民大學(xué)肖建國教授的評(píng)論文章。

 

四、堅(jiān)持公正公開，強(qiáng)化司法引導(dǎo)，營造社會(huì)管理的良好環(huán)境。

 

為滿足人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我院不斷推進(jìn)司法公開和司法民主的廣度和深度，除定期舉辦法院開放日、邀請社會(huì)各界旁聽庭審、向人大代表發(fā)放征求意見表等傳統(tǒng)方式外，還率先全省在新浪網(wǎng)、徐州彭城視窗開通法院微博、博客，開展法律文書上網(wǎng)、播報(bào)典型案例。為增強(qiáng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的司法示范、司法規(guī)制和司法引導(dǎo)作用，我院還注重從司法層面廣泛收集社會(huì)信息，對審判、執(zhí)行工作發(fā)現(xiàn)的影響社會(huì)和諧、社會(huì)穩(wěn)定的問題，及時(shí)提出有針對性、導(dǎo)向性的建議意見，開通的“院長手機(jī)短信”一年接收群眾信息186條，不但聽到了人民群眾對法院工作的意見和建議，也收獲了人民群眾對法院工作的認(rèn)同、支持和稱贊。

 

在強(qiáng)化司法引導(dǎo)方面，我院高度重視社會(huì)主義法治理念和司法文化的宣傳，充分借助新聞媒體，發(fā)布人民法院依法制裁失信行為、運(yùn)用誠信原則進(jìn)行裁判的典型案例，引導(dǎo)社會(huì)形成依法辦事、信仰法律的風(fēng)尚和對司法的認(rèn)同。我院干警以本院受理的“一個(gè)熱心青年扶起摔倒老人反成被告”的真實(shí)案例為藍(lán)本，自行創(chuàng)作表演的情景劇“司法彰顯社會(huì)文明”表達(dá)了弘揚(yáng)社會(huì)正氣、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的精神，近日該節(jié)目以優(yōu)異成績?nèi)雵沂?ldquo;第三屆文明禮儀大賽”決賽。近三年來，央視“經(jīng)濟(jì)與法”、“道德觀察”等著名欄目播出我院《法制的陽光》、《中獎(jiǎng)之禍》、《誰動(dòng)了我的房子》等普法典型案例35檔，為全國基層法院前列。我院因在全國司法宣傳工作中成績突出，今年11月受到最高人民法院通報(bào)表彰，這也是徐州地區(qū)唯一獲此殊榮的法院。

 

實(shí)踐證明，人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新大有可為。我認(rèn)為，作為基層法院在創(chuàng)新社會(huì)管理方面，要更多地結(jié)合轄區(qū)社會(huì)管理實(shí)際，以群眾工作為統(tǒng)攬，以基層工作為重點(diǎn)，以執(zhí)法辦案為中心，以化解矛盾為主線，才能更好地在創(chuàng)新社會(huì)管理方面有新突破。如：

 

要發(fā)揮司法職能作用，為社會(huì)管理提供司法保障。抓好執(zhí)法辦案是法院工作的第一要?jiǎng)?wù)，要依法妥善審理、執(zhí)行好各類案件。當(dāng)前要依法審理好涉及中小企業(yè)的民間借貸糾紛案件，積極引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，依法懲處非法集資等違法犯罪行為，妥善處理企業(yè)間互相擔(dān)保、企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)的各類糾紛。繼續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、涉訴信訪和執(zhí)行工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

 

要通過審判職能的延伸，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。法院要大力支持和配合黨委、政府及有關(guān)方面開展社會(huì)管理創(chuàng)新，積極參與社會(huì)綜治工作，為社會(huì)矛盾預(yù)防化解、人口服務(wù)管理、公共安全體系建設(shè)、社會(huì)組織培育管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等提供及時(shí)有效的司法服務(wù)，通過指導(dǎo)和參與，推動(dòng)金融、工商、重點(diǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，還應(yīng)加強(qiáng)與市場經(jīng)濟(jì)管理部門和公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，依法制裁失信行為和拒執(zhí)行為，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)誠信意識(shí)。

 

要緊緊依靠群眾，開展社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理實(shí)質(zhì)是對人的服務(wù)和管理。法院要切實(shí)落實(shí)好司法便民、利民措施，簡化訴訟手續(xù)，加強(qiáng)司法救助，讓人民群眾便捷有效地維護(hù)合法權(quán)益。法院還可以以司法建議、司法指導(dǎo)和司法幫助的形式，推動(dòng)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)   管理體制的建立健全，促進(jìn)民間機(jī)構(gòu)的自我管理、自我完善。同時(shí)要?jiǎng)訂T更多社會(huì)力量，借助人大代表、政協(xié)委員、法律工作者和基層糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)的力量，依法支持政府對社區(qū)居委會(huì)組織體系的改革，夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，讓居民成為化解矛盾的主力軍，成為社區(qū)管理的主人。

 

要加強(qiáng)自身建設(shè)，使法院成為社會(huì)管理創(chuàng)新的有力推動(dòng)者。通過依法公平公正地審理各類案件，讓社會(huì)感到法院信得過；通過落實(shí)好各項(xiàng)便民利民為民的措施，讓群眾感受司法的人文關(guān)懷；通過公開透明的司法活動(dòng)，讓社會(huì)體會(huì)到公平和正義；通過加強(qiáng)法院文化建設(shè)，全方位提升法官素質(zhì)，讓社會(huì)感到法官群體的公信力、影響力和感召力，以自身的良好形象贏得社會(huì)的尊重，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。