“片區(qū)法官是我們基層群眾的貼心人，巡回審判點(diǎn)是咱老百姓家門口的好衙門……”上周，在海安縣雅周巡回審判點(diǎn)辦公室，年過(guò)花甲周老書(shū)記向江蘇省高院、南通市中院以及海安法院的領(lǐng)導(dǎo)細(xì)說(shuō)著片區(qū)法官制度的千般好，訴說(shuō)他心中的萬(wàn)般情。省市領(lǐng)導(dǎo)均露出了欣慰的笑容，對(duì)我院的片區(qū)法官制度頻頻稱好，并要求我院繼續(xù)深入開(kāi)展片區(qū)法官制度，切實(shí)發(fā)揮“片區(qū)法官”的職能作用，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)審判工作與社會(huì)管理創(chuàng)新的最佳結(jié)合，營(yíng)造良好的和諧社會(huì)氛圍。

 

自2009年創(chuàng)新探索和實(shí)踐片區(qū)法官制度以來(lái)，我庭先后在孫莊、雅周、胡集以及李莊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了巡回審判點(diǎn)和片區(qū)法官工作室，派遣了盧義林、孫翠燕、蔡浩等優(yōu)秀法官擔(dān)任片區(qū)法官，深入基層，定紛止?fàn)帲辗ㄋ头ā槁鋵?shí)這項(xiàng)工作，我庭全面加強(qiáng)四項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，以多元化、社會(huì)化和開(kāi)放性的方式，不斷構(gòu)筑起社會(huì)矛盾大調(diào)解多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終成為社會(huì)規(guī)則最后的裁決者，司法責(zé)任的擔(dān)當(dāng)人。

 

一、建立定點(diǎn)定期工作機(jī)制，促進(jìn)片區(qū)法官常態(tài)化

 

海安法院關(guān)于片區(qū)法官的實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定：片區(qū)法官月均一個(gè)休息日到片區(qū)排查梳理各種矛盾糾紛，做好化解工作，做到“一村一人、一月一日”。但在實(shí)際操作過(guò)程中，為進(jìn)一步滿足工作需要以及獲得人民群眾的認(rèn)可，我庭特派一審一書(shū)于每周的周二、周四前往審判點(diǎn)值班，為群眾提供法律咨詢服務(wù)，當(dāng)場(chǎng)收案、立案，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)化解矛盾糾紛，這樣就形成了周二、周四必到點(diǎn)，群眾需要即到點(diǎn)的工作規(guī)則。法庭根據(jù)院黨組要求，“三養(yǎng)”、相鄰糾紛等案件全部都到案發(fā)地的鎮(zhèn)村進(jìn)行了巡回審理。每月首個(gè)星期六被確定為“片區(qū)法官進(jìn)村日”與“村矛盾糾紛集中處理日”，通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)矛盾，及時(shí)配合村組負(fù)責(zé)人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政司法人員到現(xiàn)場(chǎng)做工作，避免矛盾進(jìn)一步惡化，爭(zhēng)取將糾紛解決在萌芽狀態(tài)。每月片區(qū)法官對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行走訪，了解基層糾紛情況及司法需求，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾對(duì)法院工作的意見(jiàn)或建議，做好記錄，并及時(shí)向院報(bào)告。每季度向基層組織通報(bào)法院收案情況及相關(guān)案件的審理情況。定期向基層提供案例、法條等法律宣傳資料，開(kāi)展法律宣傳講座。

 

定期定點(diǎn)的工作機(jī)制，確保了片區(qū)法官工作的及時(shí)有效開(kāi)展，也讓法官們進(jìn)一步融入基層，第一時(shí)間了解民眾需求并據(jù)此做出判斷，把法官與群眾緊密地聯(lián)系在了一起，為今后的工作開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。

 

二、建立全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到調(diào)處工作社會(huì)化

 

在實(shí)施“片區(qū)法官”制度的過(guò)程中，我庭始終按照“強(qiáng)化法庭職能，完善人民調(diào)解，夯實(shí)巡回審判”的思路，著力做實(shí)全方位聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，將司法資源與社會(huì)資源有效整合，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)合作，贏得了社會(huì)的良好反響。

 

前不久在雅周鎮(zhèn)錢莊村，經(jīng)過(guò)多方合力共同化解糾紛，我庭有效避免了一場(chǎng)強(qiáng)制拆遷大行動(dòng)。錢莊小學(xué)地處雅周鎮(zhèn)轄區(qū)，為了滿足學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)，學(xué)校與六名商戶簽訂了為期八年的租賃合同。后由于鄉(xiāng)村學(xué)校的撤并，錢莊小學(xué)校址閑置。為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，鎮(zhèn)政府招商引資將錢莊小學(xué)原校址進(jìn)行拍賣。一開(kāi)發(fā)商公開(kāi)競(jìng)拍到這塊地欲蓋九層商業(yè)大樓開(kāi)展服務(wù)業(yè)，這對(duì)原本并不富裕的雅周鎮(zhèn)本是莫大的好事。然而，動(dòng)工時(shí)間已過(guò)，六戶商戶仍侵占著學(xué)校的店面房。片區(qū)法官孫翠燕走訪過(guò)程中得知此事后及時(shí)與當(dāng)?shù)氐恼I(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)制拆遷固然速度快，但不易徹底解決糾紛，甚至?xí)沟妹芗せ杂煞ㄍコ雒娼M織雙方進(jìn)行協(xié)商效果可能會(huì)更好。為此，孫法官和我庭特聘駐庭調(diào)解員王老鎮(zhèn)長(zhǎng)多次上門，與這六名商戶深入交談，了解情況，耐心做工作，將百姓的訴求及時(shí)向政府匯報(bào)，同時(shí)將政府的精神傳達(dá)給住戶，切實(shí)讓政群雙方互相了解各自所需，為友好協(xié)商奠定了良好的基礎(chǔ)。盡管離酒店大廈原定開(kāi)工時(shí)間已過(guò)了一周，但現(xiàn)如今住戶主動(dòng)自覺(jué)搬遷，政府守信交地，開(kāi)發(fā)商順利動(dòng)工，和諧妥善解決了所有問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。

 

三、建立嚴(yán)格考核機(jī)制，確保定紛止?fàn)幱行Щ?span lang="EN-US">

 

我庭始終把“片區(qū)法官”工作的開(kāi)展作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)司法為民宗旨的重要載體和切入點(diǎn)，擺在工作的重要議事日程，切實(shí)做好規(guī)劃部署。從09年至今，我庭片區(qū)法官累計(jì)成功化解基層糾紛1198起，進(jìn)村開(kāi)庭、調(diào)解1044人次，2010年全院新收各類案件同比下降20.45%，民商事案件同比下降達(dá)14.83%，有效維護(hù)了基層的穩(wěn)定與和諧，有力促進(jìn)了基層社會(huì)管理創(chuàng)新。

 

政策上，我們?cè)跁r(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量上都對(duì)片區(qū)法官的工作做出了明確的硬性要求；在具體操作中，更是派專人負(fù)責(zé)對(duì)“片區(qū)法官”工作開(kāi)展情況展開(kāi)督促檢查，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，明確專人做好活動(dòng)的記錄工作，確保答復(fù)有內(nèi)容、匯報(bào)有依據(jù)、檢查有資料、移交有手續(xù)。專人督查的同時(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)也定期或不定期地巡回片區(qū)，抽查法官臺(tái)賬、日志、白皮書(shū)等資料，并仔細(xì)閱讀研究每份文件，一一細(xì)致地進(jìn)行批示。此舉不僅能夠全面了解片區(qū)法官工作的進(jìn)展情況，公平公正地對(duì)每位片區(qū)法官進(jìn)行考核，更是加強(qiáng)了對(duì)片區(qū)法官的指導(dǎo)工作，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的難題，為片區(qū)法官工作的穩(wěn)步開(kāi)展添磚加瓦。

 

四、建立片區(qū)法官臺(tái)賬機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作流程明了化

  

我庭片區(qū)法官制度以“主動(dòng)、靠前、認(rèn)真”為工作方針，要求“片區(qū)法官”強(qiáng)化司法為民的意識(shí)，克服純粹業(yè)務(wù)觀念的錯(cuò)誤傾向，突破原有的坐堂問(wèn)案?jìng)鹘y(tǒng)，深入基層，充分發(fā)揮司法主觀能動(dòng)性，主動(dòng)開(kāi)展調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)。切實(shí)做到讓基層人民群眾“見(jiàn)得到人，聯(lián)系得通，辦得了事”，絕不能僅僅搞形式主義，而解決不了實(shí)際問(wèn)題。

 

在此基礎(chǔ)上，片區(qū)法官每人都需建立單獨(dú)工作臺(tái)帳并配以照片。一方面，通過(guò)詳盡的臺(tái)帳對(duì)地區(qū)矛盾糾紛數(shù)量、類型、解決方式等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和比較分析，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)的分析研判，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作；另一方面，臺(tái)帳詳盡地記錄了片區(qū)法官的工作內(nèi)容，亦是對(duì)片區(qū)法官年終考核的重要依據(jù)之一。今年我庭被省委省政府聯(lián)合表彰為“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常來(lái)視察指導(dǎo)，兄弟法院經(jīng)常前往參觀學(xué)習(xí)，已然成為基層人民法庭的典范。片區(qū)法官作為我庭的一項(xiàng)重要特色工作，活動(dòng)臺(tái)賬以及工作日志是對(duì)外展示我院的形象和精神風(fēng)貌的重要載體。

 

片區(qū)法官制度是一項(xiàng)惠民生、重民權(quán)、暖民心的創(chuàng)新舉措，是“司法為民”的必然結(jié)果，是提升司法能力及公信力的有力手段，更是融入基層、促進(jìn)矛盾化解的有效措施，是連通司法與群眾的便民橋梁。片區(qū)法官制度的實(shí)施任重而道遠(yuǎn)，新一輪工作仍然需要我們更進(jìn)一步的努力探索與創(chuàng)新。