【論文摘要】 行政處罰與教育相結(jié)合原則，作為行政法原則體系中的一條重要原則和《中華人民共和國行政處罰法》第五條中明確規(guī)定的規(guī)范性要求，在行政執(zhí)法中卻正飽受著立法者制定初衷與執(zhí)法者適用不當(dāng)?shù)拿芾Ь常钊肜斫庠撛瓌t的豐富內(nèi)涵并系統(tǒng)探析解決問題的方法，對(duì)提高該原則在行政執(zhí)法中的適用性和構(gòu)建和諧法治社會(huì)大有裨益。

 

【關(guān)鍵字】行政處罰與教育相結(jié)合 價(jià)值追求 完善建議

 

作為行政法原則體系中的一條重要原則，行政處罰與教育相結(jié)合原則曾一度被人們稱作是“獨(dú)具中國特色”， [1]這點(diǎn)在1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）中即可見一斑，同時(shí)在以上法規(guī)中明確將該原則規(guī)定為“教育與處罰相結(jié)合”，這也在一定程度上體現(xiàn)了這一原則在我國立法中確立的必要性和重要性。然而，作為一項(xiàng)已上升至普通法位階的規(guī)范性要求，行政處罰與教育相結(jié)合原則在行政執(zhí)法中卻正飽受著立法者制定初衷與執(zhí)法者適用不當(dāng)?shù)拿芾Ь常姓?zhí)法實(shí)踐中處罰與教育的嚴(yán)重脫節(jié)、相互排斥、結(jié)合不佳不僅使該原則原有的約束力、影響力、規(guī)范力大打折扣，更使眾多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)陷入了行政執(zhí)法受群眾強(qiáng)烈抵觸的被動(dòng)境地。因而，本文擬對(duì)該原則的價(jià)值追求、執(zhí)法適用等問題作初步探討，以求從制度層面上對(duì)如何在行政執(zhí)法實(shí)踐中更好適用該原則做出解答，借以引起人們對(duì)該原則制度的關(guān)注。

 

一、行政處罰與教育相結(jié)合的內(nèi)涵及必要性探析

 

（一）行政處罰與教育相結(jié)合的內(nèi)涵探析

 

行政處罰與教育相結(jié)合，在我國1996年頒布的《行政處罰法》第五條“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”中得以充分體現(xiàn)，以該法律條文的具體明文規(guī)范為切入點(diǎn)，對(duì)該原則進(jìn)行深入剖析，可以得知該原則包括以下四層含義：

 

1.“處罰”主體法定

 

結(jié)合《行政處罰法》第三條第一款“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?rdquo;可以得知，除行政機(jī)關(guān)享有享有行政處罰權(quán)外，其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人均不得行使行政處罰權(quán)。

 

2．適用的前提特定

 

行政機(jī)關(guān)只有在實(shí)施行政處罰和糾正違法行為的過程中和前提下，才能對(duì)適用行政處罰與教育相結(jié)合原則，否則，該原則不具有法定力、約束力、規(guī)范力。

 

3．對(duì)適用原則的強(qiáng)制性程度一定

 

根據(jù)法理上對(duì)規(guī)范性要求的分類和《行政處罰法》第五條之明文規(guī)定“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合”，要求執(zhí)法主體在行政執(zhí)法中應(yīng)嚴(yán)格遵守和適用行政處罰與教育相結(jié)合，即享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法實(shí)踐中必須、強(qiáng)制、義務(wù)地對(duì)處罰與教育加以結(jié)合，而非可以、任意、選擇地對(duì)教育與處罰進(jìn)行結(jié)合適用。

 

4.“教育”對(duì)象特定

 

在行政處罰中，處罰的對(duì)象必然是公民、法人或者其他組織，這也在一定程度上決定了教育的對(duì)象特定，即公民、法人或者其他組織。

 

（二）行政處罰與教育相結(jié)合的必要性探析

 

教育與處罰各有其相互不可替代的功能和作用,二者的結(jié)合實(shí)質(zhì)上是作用的結(jié)合與互補(bǔ),是功能的有機(jī)整合，同時(shí)，最大程度地追求教育和處罰的完美結(jié)合，也是制定行政處罰與教育相結(jié)合原則的出發(fā)點(diǎn)和基本理念。通過對(duì)行政處罰和教育各自功能和特征的分析，可以進(jìn)一步明晰行政處罰與教育相結(jié)合的必要性原理。

 

1．行政處罰的滯后性、負(fù)效應(yīng)性

 

行政處罰是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范尤其是違反行政管理制度的行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或者其他權(quán)益的限制或者剝奪，或者對(duì)其科以新的義務(wù)的行政制裁行為。

 

由于行政違法行為與行政處罰兩者本身處于兩個(gè)完全獨(dú)立、相互區(qū)別的范疇體系之中，并且兩者在發(fā)生時(shí)間上存在明顯的前后遞進(jìn)關(guān)系，同時(shí)，以人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的等法律制裁為表現(xiàn)形式的行政處罰又是建立在行政違法行為確已發(fā)生且已危害社會(huì)公共利益或社會(huì)秩序或?qū)瘛⒎ㄈ恕⑵渌M織的合法權(quán)益造成侵害的基礎(chǔ)之上的，因而不可避免地會(huì)產(chǎn)生行政處罰滯后于行為違法行為的法律后果。故在一定程度上我們可以說:行政處罰帶有滯后性的表征，它以行政違法行為確已發(fā)生并已產(chǎn)生實(shí)質(zhì)危害為前提要件，而它本身則是對(duì)行政違法行為的一種事后處理和法律制裁。

 

同時(shí)，行政權(quán)作為一種公權(quán)利，如果“行政權(quán)力的運(yùn)作狀況違反法律的規(guī)定、超越了法律的界限、違背了法律的目的，則會(huì)對(duì)公共利益和公民權(quán)利產(chǎn)生消極的作用。”[2]而作為行政權(quán)運(yùn)作表現(xiàn)形式之一的行政處罰，不僅存在著違反法律規(guī)定、超越法律規(guī)定、違背法律目的的現(xiàn)實(shí)可能性，而且由于其本身所具有的對(duì)行政相對(duì)人帶來不利影響的制裁性質(zhì)，決定了在該行政權(quán)力的運(yùn)作過程中必然會(huì)故意或不故意、間接或不間接地對(duì)公共利益和公民權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面的消極影響。因而，從行政處罰本質(zhì)屬性上看，行政處罰帶有明顯的負(fù)效應(yīng)性，而試圖降低和盡量減少這種負(fù)效應(yīng)所產(chǎn)生的不利影響，則有賴于行政執(zhí)法監(jiān)督的進(jìn)一步完善和行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平的不斷提高。

 

2．教育的預(yù)防性、正效應(yīng)性

 

相比較于行政處罰，教育則更偏向是一種事前機(jī)制，具有預(yù)防違法犯罪和促使公民自覺遵守法律的作用，這點(diǎn)尤其體現(xiàn)在教育具有預(yù)防性和正效應(yīng)性上。

 

一方面，對(duì)于對(duì)一些嚴(yán)重的違法行為，執(zhí)法者通過對(duì)違法者認(rèn)真分析其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害性，不僅能夠使違法者認(rèn)清其行為的嚴(yán)重性、違法性并從內(nèi)心對(duì)其所實(shí)施的行為產(chǎn)生畏懼心理，同時(shí)有利于促進(jìn)社會(huì)上自覺形成一種抵制違法行為的氛圍，最終實(shí)現(xiàn)教育公民、糾正違法、預(yù)防犯罪的目的。

 

另一方面，對(duì)于一些違法者不知道自己的行為觸犯了法律、法規(guī)的輕微違法者、危害后果非常輕的初犯、偶犯，執(zhí)法者通過指出其行為的違法性，以教育、警告為主，可以獲得良好的社會(huì)效益。以教育代替處罰，不僅可以使違法者從內(nèi)心對(duì)人性化的執(zhí)法方式產(chǎn)生感激，使其從良心上進(jìn)行自我譴責(zé)，以在今后自覺抵制同類違法行為的發(fā)生，同時(shí)也可以起到降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率的積極作用，相比行政處罰的諸多不利影響，教育的正效應(yīng)性尤為明顯。

 

3．處罰是教育的“后盾”，教育是處罰的“先行”

 

處罰是教育的“后盾”，即處罰不是目的而是手段，它是在教育無法達(dá)到目的的情況下,不得不采取的手段，而在教育能達(dá)到目的的情況下，一般不采取處罰手段而以說服教育代替。

 

教育是處罰的“先行”。行政執(zhí)法的最終目的是教育公民守法，讓法律得到普遍遵守和執(zhí)行，對(duì)于一些情節(jié)輕微、危害不大的違法行為，通過對(duì)違法者說服教育能達(dá)到目的的情況下，應(yīng)首先以教育為出發(fā)點(diǎn)，將其作為“先行”，而非一味地以處罰代替一切，忽略相比之下教育的更優(yōu)積極作用。

 

二、行政處罰與教育相結(jié)合原則的價(jià)值追求

 

基于行政處罰與教育相結(jié)合在我國行政執(zhí)法實(shí)踐中正遭受著適用不佳、操作不當(dāng)、執(zhí)行錯(cuò)位等嚴(yán)峻考驗(yàn)，因而，探尋行政處罰與教育結(jié)合的最佳方式，了解行政處罰與教育相結(jié)合原則的價(jià)值追求，對(duì)如何解決該原則在行政執(zhí)法實(shí)踐中的適用性問題將起到積極作用。

 

（一）堅(jiān)持行政處罰與教育并存

 

行政處罰與教育，兩者不可偏廢，并應(yīng)貫穿并行于行政執(zhí)法實(shí)踐的整個(gè)過程之中，使兩者在原有積極作用充分發(fā)揮的基礎(chǔ)之上，通過最優(yōu)化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“1+1〉2”的功效。

 

堅(jiān)持行政處罰與教育并存，一方面應(yīng)認(rèn)清兩者間的辨證統(tǒng)一關(guān)系，即處罰與教育處于既對(duì)立又統(tǒng)一的共同體之中，要最大化地發(fā)揮行政處罰與教育相結(jié)合原則的作用，既不能棄處罰存教育也不能棄教育存處罰，否則，原有的功效將難以發(fā)揮甚至出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。例如2005年發(fā)生的“杜寶良事件”,不僅暴露出行政處罰與教育在行政執(zhí)法中的嚴(yán)重脫節(jié)、相互背離，更為嚴(yán)重的是給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象和威信帶來巨大的負(fù)面效應(yīng)。另一方面，要擺正處罰與教育在適用時(shí)的正確位置，在兩者同時(shí)存在并在行政執(zhí)法實(shí)踐中嚴(yán)格適用的前提下，欲實(shí)現(xiàn)行政處罰與教育相結(jié)合原則所追求的理想效果，務(wù)必將處罰與教育同等對(duì)待，尤其是執(zhí)法者，應(yīng)將“處罰并教育”的理念根植于思想之中、貫穿于執(zhí)法之中、體現(xiàn)于行動(dòng)之中，這樣，才能真正發(fā)揮處罰與教育相結(jié)合的最大功效，體現(xiàn)行政處罰與教育相結(jié)合原則的價(jià)值所在。

 

（二）重視教育的作用及采用正確的教育方法

 

“教育，在行政執(zhí)法中，即指說服教育，是指行政執(zhí)法人員在辦案過程中，運(yùn)用法律法規(guī)、政策形勢(shì)對(duì)違法行為人的前途給于明確和教育，促使其弄清是非界限，在權(quán)衡利弊得失的前提下，使其到達(dá)轉(zhuǎn)變思想，端正態(tài)度，自覺接受調(diào)查取證并如期履行行政處罰決定的一種方法。”[3]

 

通過以上對(duì)教育概念的界定，我們發(fā)現(xiàn)，教育不僅能加深違法行為人對(duì)自己違法行為的思想認(rèn)識(shí)，使其從內(nèi)心對(duì)已然發(fā)生的違法行為心生愧疚和內(nèi)心譴責(zé)，同時(shí)還可以起到幫助違法行為人消除心理障礙、自覺提高守法的意識(shí)的作用。因而，在行政處罰的同時(shí)，應(yīng)大力重視和充分發(fā)揮教育的積極作用，將教育融入和貫穿于行政處罰之中，轉(zhuǎn)變長久以來重處罰輕教育的陳舊觀念。

 

在重視教育在行政執(zhí)法中作用的同時(shí)，采取正確的教育方法也尤為重要，而由于行政執(zhí)法中的教育區(qū)別與普通意義上的教育，故在對(duì)違法行為者給予幫助教育時(shí)應(yīng)采取特殊的教育方法，主要方法有：

 

1.疏導(dǎo)法

 

這種方法主要以對(duì)違法行為人的正面引導(dǎo)為主，通過運(yùn)用明確有力的語言并結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)行為人違法事實(shí)進(jìn)行分析說明，同時(shí)幫助其分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的原因，打擊其試圖逃避處罰的僥幸心理，使其從內(nèi)心深感自責(zé)愧疚，自覺承認(rèn)錯(cuò)誤。

 

2.例證法

 

例證，即是對(duì)違法行為人舉出帶有典型性的具體實(shí)例，使其從具體可知的實(shí)例中明晰原本抽象的利益得失，這種方法對(duì)一些文化素質(zhì)低、法律意識(shí)淡薄的行為人尤為適用，甚至在某些情況下，通過一個(gè)典型的實(shí)例，可以起到加深行為人抵制違法行為、自覺提高守法意識(shí)的積極作用。

 

3.規(guī)勸法

 

這種方法相比于疏導(dǎo)法和例證法，對(duì)違法行為人而言有著更強(qiáng)感染力，它主要是通過周圍環(huán)境對(duì)行為人的內(nèi)心產(chǎn)生影響，具體操作方法是由違法行為人的親屬、朋友、領(lǐng)導(dǎo)、同事等其他社會(huì)關(guān)系人員對(duì)行為人進(jìn)行規(guī)勸，使其思想上轉(zhuǎn)變態(tài)度，內(nèi)心上進(jìn)行反省并從中吸取教訓(xùn)，在今后的生活中避免同類行為的發(fā)生。

 

（三）禁止“只罰不教”和“重罰輕教”

 

欲實(shí)現(xiàn)行政處罰與教育相結(jié)合原則的價(jià)值追求所在，不可忽略和偏廢的一點(diǎn)即是在行政執(zhí)法實(shí)踐中要堅(jiān)決杜絕“只罰不教”和“重罰輕教”現(xiàn)象的出現(xiàn)。兩者只要存一，都會(huì)給享有公權(quán)力的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率和社會(huì)形象帶來巨大負(fù)面沖擊，尤其是在“和諧”理念盛行于當(dāng)前的大背景下，在努力構(gòu)建和諧法治社會(huì)的大環(huán)境下，“只罰不教”和“重罰輕教”這種違反原則、破壞“和諧”的執(zhí)法手段和執(zhí)法理念，勢(shì)必阻礙我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，勢(shì)必為廣大人民群眾所唾棄。

要真正意義上實(shí)現(xiàn)一個(gè)原則制度的價(jià)值追求是艱難而曲折的，作為行政處罰與教育相結(jié)合的價(jià)值追求目標(biāo)之一，要實(shí)現(xiàn)禁止并杜絕“只罰不教”和“重罰輕教”這類現(xiàn)象，還有很長的一段路要走，尤其是在我國當(dāng)前行政執(zhí)法的立法不盡完善、行政執(zhí)法監(jiān)督體制不夠健全、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等問題日益突出的背景之下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有待于以上問題的解決。

 

三、適用行政處罰與教育相結(jié)合原則的路徑分析

 

處罰與教育相結(jié)合原則是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一條重要原則,在行政法原則體系中獨(dú)具中國特色。[4]然而，作為一項(xiàng)獨(dú)具中國特色并已成為我行政處罰基本原則之一的規(guī)范性要求，不僅在行政執(zhí)法實(shí)踐中面臨著制定初衷與適用不當(dāng)?shù)拿芾Ь常瑫r(shí)還存在著被扭曲、變相、不當(dāng)適用的情形，這一方面是由于執(zhí)法者片面追求行政效率,忽視社會(huì)整體效益,漠視公民合法權(quán)益所造成的，另一方面也暴露出該原則法律制度上的“先天不足”。

 

黨的十八大報(bào)告中明確提出了“全面推進(jìn)依法治國”“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的方針口號(hào)，而要真正意義上實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義法治國家”這一宏偉目標(biāo)，不僅要從制度層面對(duì)如何建設(shè)“社會(huì)主義法治國家”做出科學(xué)構(gòu)建，還要善于發(fā)現(xiàn)適用現(xiàn)存制度時(shí)所存在的問題，并努力加以解決。因而，針對(duì)行政處罰與教育相結(jié)合原則本身以及其適用時(shí)所存在的問題，以下將就原則的制度完善、適用操作和執(zhí)行監(jiān)督三方面提出建議：

 

（一）加快完善教育及其與處罰相結(jié)合的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)行政法的內(nèi)部“和諧”

 

鑒于行政法內(nèi)部關(guān)于處罰與教育的相關(guān)法律法規(guī)在數(shù)量和明細(xì)度上極不和諧的現(xiàn)狀，有必要對(duì)“教育”在執(zhí)行操作、結(jié)合適用時(shí)的相關(guān)問題從法律規(guī)范上加以確定，為教育措施的落實(shí)提供法律保障,使教育與處罰同樣有法可依、有法必依。

 

教育的執(zhí)行操作方面。說服教育的根本點(diǎn)在于以理服人、以情動(dòng)人，因而在執(zhí)行操作時(shí)應(yīng)注意掌握開展教育的方法、技巧和策略，同時(shí)在教育的具體內(nèi)容上，應(yīng)保持相對(duì)的統(tǒng)一，如由執(zhí)法人員自由裁量，可能造成在執(zhí)法過程中個(gè)人因素對(duì)教育活動(dòng)開展的變相或不當(dāng)處理。故在法律規(guī)定中，不僅要對(duì)執(zhí)行教育時(shí)所應(yīng)采取的具體方法做出相應(yīng)的規(guī)定，還要在教育的具體內(nèi)容方面有所限制，這些內(nèi)容主要應(yīng)包括：證明具體違法行為的事實(shí)證據(jù);違反法律的名稱和條款以及具體內(nèi)容;依法應(yīng)當(dāng)受到何種處罰及其程度;該行為已經(jīng)或可能給社會(huì)造成的危害及其程度;行為人對(duì)前述內(nèi)容應(yīng)有的確認(rèn)和態(tài)度;行為人對(duì)自己今后行為規(guī)范的認(rèn)知與態(tài)度等。

 

教育與處罰相結(jié)合方面。從行政執(zhí)法工作的總體進(jìn)程上而言，處罰是教育的“后盾”，教育是處罰“先行” ，這一點(diǎn)決定了在法律法規(guī)中應(yīng)明確教育應(yīng)置于處罰之前，而非處罰之后，處罰應(yīng)當(dāng)建立在教育的基礎(chǔ)上,并作為教育的有力后盾。這是能否真正落實(shí)教育與處罰相結(jié)合原則的關(guān)鍵,應(yīng)當(dāng)把教育程序設(shè)計(jì)為硬性的必經(jīng)程序,規(guī)定不經(jīng)此程序或者此程序沒有履行到位的行政處罰為程序違規(guī),責(zé)任人應(yīng)受到必要的行政處分

 

（二）深化和諧法治理念，優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍

 

在現(xiàn)代文明建設(shè)中,法治追求的價(jià)值準(zhǔn)則和目標(biāo)是社會(huì)和諧,在法律調(diào)整之下,社會(huì)高度穩(wěn)定,處于有序與和諧的狀態(tài)。[5]追求和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的高度和諧，不僅要求我們?cè)谛姓?zhí)法中堅(jiān)持推進(jìn)依法行政，同時(shí)還要深化和諧法治理念，以尊重和保障人權(quán),保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以和諧法治理念指導(dǎo)行政執(zhí)法實(shí)踐，將處罰和教育進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，寓教育于行政處罰的全過程，用充滿人文關(guān)懷的方式化解和處理社會(huì)矛盾，通過人性化的糾紛解決機(jī)制實(shí)現(xiàn)人與人的和諧相處，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的和諧。

 

在適用行政處罰與教育相結(jié)合原則的過程中，除了要求執(zhí)法者深化和諧法治理念之外，建設(shè)一支技能過硬、素質(zhì)優(yōu)良的行政執(zhí)法隊(duì)伍也十分重要。在2005

 

年“杜寶良事件”中，正是由于執(zhí)法者自身業(yè)務(wù)水平不高、執(zhí)法觀念不強(qiáng)、素質(zhì)能力偏低等，才致使執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中沒有完全把握行政處罰的真正目的、沒有認(rèn)真看清說服教育的積極作用、沒有正確處理好處罰與教育之間的關(guān)系，以致在案件事發(fā)后，造成了對(duì)行政機(jī)關(guān)的名譽(yù)、威信帶來負(fù)面影響和群眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法深有抵觸的嚴(yán)重后果。要真正發(fā)揮行政處罰與教育相結(jié)合原則的積極作用、正確協(xié)調(diào)和處理好處罰與教育間的辨證關(guān)系、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧法治社會(huì)，完善行政執(zhí)法體制、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍，勢(shì)在必行。

 

(三) 完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制，建立配套責(zé)任追究制度

 

孟德斯鳩認(rèn)為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”[6]同理，享有行政權(quán)的執(zhí)法主體，也難以脫離濫用權(quán)力的群體，一旦濫用權(quán)力之勢(shì)不加控制、愈加猖獗，處罰于教育相結(jié)合原則的適用也自然會(huì)出現(xiàn)問題，而完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制，建立配套責(zé)任追究制度，則有利于提高原則在行政執(zhí)法中的規(guī)范性和適用性。

 

完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制,應(yīng)從規(guī)范行政主體在適用原則時(shí)的具體行為出發(fā)。處罰與教育相結(jié)合，實(shí)踐中往往存在只罰不教和重罰輕教現(xiàn)象，兩者并未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，要解決此類問題，很重要的一條途徑則是建立并完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、切實(shí)有效、保障有力的行政執(zhí)法監(jiān)督體制,按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、違規(guī)必究的原則,清理和規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法主體在適用原則時(shí)扭曲、變相、不當(dāng)適用的行為，適當(dāng)條件下建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，從源頭上對(duì)行政處罰和教育相結(jié)合原則的不當(dāng)適用行為加以制止，以發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)原則的最大功效。

 

建立配套責(zé)任追究制度，在一定程度上可以說是為執(zhí)法監(jiān)督搭建“后盾”，它可以有效地解決執(zhí)法主體在對(duì)原則不加合理適用時(shí)是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、對(duì)誰承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多少責(zé)任的問題，為執(zhí)法監(jiān)督提供后續(xù)的制度保障。在具體落實(shí)中，制度可以在內(nèi)容中明確規(guī)定執(zhí)法人員不經(jīng)教育程序和不按規(guī)定程序教育的相關(guān)法律責(zé)任和行政責(zé)任,并將其作為單位和個(gè)人工作考核的硬性指標(biāo)，同時(shí)在對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行追究的同時(shí)，也應(yīng)將教育的精神主旨貫穿其中，以追求現(xiàn)實(shí)處罰的真正目的所在。

 

結(jié)  語

 

在民主、法治日益充斥視野并幻化為時(shí)代精神的今天，建設(shè)社會(huì)主義法治國家已不僅僅只是一個(gè)口號(hào)，它要求立法者順時(shí)代之變遷、完善立法，要求司法者懷正義之仁心、公正司法，要求執(zhí)法者汲法制之精髓、嚴(yán)格執(zhí)法。這是基于以上三方面建議所聯(lián)想到的，也是建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、政治文明的社會(huì)主義法治國家和社會(huì)主義和諧法治社會(huì)的希望所在。而作為建設(shè)社會(huì)主義法治國家和社會(huì)主義和諧社會(huì)系統(tǒng)工程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，行政處罰與教育相結(jié)合原則制度也自然不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在理論探討層面,而應(yīng)走向規(guī)范層面,落實(shí)到實(shí)踐層面,才能體現(xiàn)行政處罰于教育相結(jié)合的價(jià)值追求。

 

 

參考文獻(xiàn): 

 

[1][4]詹福滿.中國行政法問題研究.[M]].北京:中國方正出版社,2001.140.

[2]甘文.行政與法律的一般原理[M].北京:中國法制出版社,2002.58.

[3]別學(xué)力.警務(wù)創(chuàng)新:行政執(zhí)法中如何運(yùn)用說服教育[J].

[5]轉(zhuǎn)引自自周玉蓉.公共行政: 推進(jìn)依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)[J].

[6]孟德斯鳩.論法的精神(上卷)[M].北京:商務(wù)印書館,1995.154.