據(jù)東臺(tái)法院統(tǒng)計(jì)，公告案件逐年增多，07年10月至08年2月不到五個(gè)的時(shí)間里受理公告案件達(dá)71件，不僅影響了法院的審判質(zhì)效，增加了當(dāng)事人的訴累，而且造成社會(huì)關(guān)系的不穩(wěn)定，分析其原因，主要有以下幾方面：

一、外出務(wù)工人數(shù)增多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人員流動(dòng)頻繁。務(wù)工人員居無定所，他們與外界唯一的聯(lián)系方式就是電話。一旦號(hào)碼變換，則無從與其聯(lián)系，造成“假失蹤”。原告因某種糾紛起訴時(shí)，又不愿費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢去尋找，因此只能公告送達(dá)訴狀。

二、逃避婚姻義務(wù)。公告案件中，婚姻案件約占公告案件總數(shù)的五成以上。一些婚姻案件當(dāng)事人因家庭矛盾或婚外情而離家出走，不盡家庭義務(wù)，逃避婚姻責(zé)任，成年音信全無。在家一方惟有通過訴訟，才能從有名無實(shí)的婚姻中解脫出來。

三、被告消極應(yīng)訴。有的被告明知原告已起訴而故意躲藏，造成法院無法送達(dá)，以達(dá)到拖延時(shí)間的目的。有的私營(yíng)企業(yè)主，為籌措資金，多方借債，后因經(jīng)營(yíng)不善，虧損嚴(yán)重，無力償還巨額借款，于是暗中變賣資產(chǎn)，然后一走了之。

四、謊稱下落不明。一些婚姻公告案件，審判人員去當(dāng)事人住所地張貼公告時(shí)，卻意外發(fā)現(xiàn)原告所謂不落不明的被告，卻在家里或只是去了娘家。一般是代理人為幫助當(dāng)事人達(dá)到離婚目的而鉆的法律空子，希望在對(duì)方不知情的情況下解除婚姻關(guān)系。

五、宣告失蹤或死亡案件增多。東臺(tái)法院申請(qǐng)宣告失蹤或死亡案件05年1件、06年6件、07年9件，增長(zhǎng)幅度很大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，船舶的增多，水上交通事故也隨之增加。事故中一些人員失蹤，其親屬為終結(jié)他們的身份關(guān)系，而向法院提出了申請(qǐng)。

對(duì)策：

一、加強(qiáng)普法宣傳。以“五五”普法宣傳為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，搭建載體，多形式、多渠道地做好法制宣傳。幫助群眾樹立正確的訴訟觀，遇到訴訟應(yīng)勇于面對(duì)，積極應(yīng)訴，營(yíng)造良好的訴訟氛圍。

二、規(guī)范代理人隊(duì)伍。主動(dòng)與司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系，規(guī)范整頓律師市場(chǎng)，懲誡違規(guī)代理。嚴(yán)把審查關(guān)口，凡《執(zhí)業(yè)證》、《出庭證》和《授權(quán)委托書》等三證不齊備的“土訟師”，一律不允許出庭參與訴訟。

三、嚴(yán)格立案舉證責(zé)任。對(duì)于原告訴稱被告下落不明的案件，審查立案時(shí)，不僅要有當(dāng)?shù)卮褰M或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的證明材料，而且主管戶籍和人口的公安機(jī)關(guān)也應(yīng)出具證明，證明材料中還應(yīng)當(dāng)載明下落不明的期限。

四、深化人口的動(dòng)態(tài)管理。公安機(jī)關(guān)建立外來（外出）務(wù)工人員聯(lián)系信息網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)對(duì)外來（外出）務(wù)工人員實(shí)行統(tǒng)一登記管理，注明流動(dòng)時(shí)間及多種聯(lián)系方式，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或社區(qū)則積極予以配合。

五、強(qiáng)化法官的耐心。對(duì)于那些故意躲藏，不肯出庭的被告，不能因一次送達(dá)不到，就輕易采用公告送達(dá)的方式。應(yīng)多向當(dāng)事人親友、鄰居及所在的村（居）委會(huì)了解其行蹤，請(qǐng)他們幫助做好宣傳解釋工作，調(diào)整當(dāng)事人不正確的訴訟心態(tài)。