“對(duì)明示或者暗示法院不受理行政案件的,要堅(jiān)決禁止!對(duì)不履行人民法院生效裁判的,要嚴(yán)肅追責(zé)!”江蘇省淮安市市長(zhǎng)惠建林近日在淮安市行政復(fù)議與行政審判工作聯(lián)席會(huì)議上如是說(shuō)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從會(huì)議上獲悉,2015年淮安全市法院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到了92%,高于江蘇全省88.86%的比例。

　　縣長(zhǎng)的請(qǐng)假條

　　“貴院決定于6月23日9時(shí)30分開(kāi)庭審理劉培俊、倪祖安訴我府履行法定職責(zé)案件,因我縣縣長(zhǎng)梁三元需要組織開(kāi)展政府換屆活動(dòng),不能到庭應(yīng)訴,特委托我縣淮河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)蔣得準(zhǔn)和江蘇宗澤律師事務(wù)所郭龍盛代理應(yīng)訴。”2016年6月22日,盱眙縣人民政府在一起行政訴訟案件即將開(kāi)庭的前一天,就縣長(zhǎng)因故不能出庭應(yīng)訴,向淮安市中級(jí)人民法院作出了上述《情況說(shuō)明》。

　　這個(gè)“縣長(zhǎng)請(qǐng)假條”,是淮安市重視行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的一個(gè)縮影。

　　就在今年5月,淮安區(qū)首起因不服區(qū)政府行政復(fù)議決定,將區(qū)政府作為共同被告告上法院的案件審理中,區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)和農(nóng)委主任親自出庭應(yīng)訴,媒體全程直播,并邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng),各行政執(zhí)法部門(mén)分管負(fù)責(zé)人、法制科長(zhǎng)60多人參加庭審觀摩。

　　原來(lái)視為“丟面子”的事,如今成為了提高依法行政意識(shí)、加強(qiáng)出庭應(yīng)訴能力的“教材”。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制,江蘇最早始于南通,一經(jīng)推出就獲得江蘇省高院的高度重視,并獲得最高院充分肯定和推廣。隨著修改后的行政訴訟法正式將這一機(jī)制載入,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,將成為深入推進(jìn)依法行政工作的常態(tài)化配套機(jī)制。

　　淮安市中級(jí)法院副院長(zhǎng)趙文在會(huì)議期間所做的通報(bào)顯示,2015年淮安全市法院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到了92%,高于江蘇全省88.86%的比例。2016年截至7月的出庭應(yīng)訴率呈現(xiàn)小幅下降,其中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等縣(區(qū))級(jí)機(jī)關(guān)的案件中,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)都會(huì)出庭,但將縣(區(qū))政府為被告的案件,負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相對(duì)較少,基本上都是委托律師與相應(yīng)的工作人員出庭。

　　聯(lián)席會(huì)上,淮安市中院對(duì)8個(gè)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況和8家基層法院中涉及市直機(jī)關(guān)、縣(區(qū))級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行了通報(bào)。

　　市長(zhǎng)的嚴(yán)要求

　　記者也了解到,由于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)出庭應(yīng)訴難免存在著一些顧慮、擔(dān)憂甚至抵觸情緒,在應(yīng)訴工作中還存在消極應(yīng)訴,包括不愿出庭應(yīng)訴、怠于舉證、不善于舉證、拒絕配合法院協(xié)調(diào)工作等,這些因素都會(huì)造成審判效率低、訴訟成本高和化解難度大等不良后果。

　　針對(duì)“出庭不出聲、坐庭走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象,趙文副院長(zhǎng)的分析直截了當(dāng):出現(xiàn)應(yīng)訴率整體偏低及地區(qū)數(shù)據(jù)不平衡,還是由于少數(shù)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人官本位思想仍然嚴(yán)重,不愿意、不情愿與老百姓對(duì)簿公堂,放不下官架子,覺(jué)得出庭應(yīng)訴有損顏面,當(dāng)被告還有可能面臨紅臉出汗、亮丑揭短的尷尬,特別是對(duì)于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法有瑕疵或違法的案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必然對(duì)應(yīng)訴心生畏懼。

　　“依法履行職責(zé)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求,自覺(jué)接受司法監(jiān)督是加快法治政府建設(shè)的重要舉措。”惠建林市長(zhǎng)就一些思想上阻礙行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的現(xiàn)象,一針見(jiàn)血地指出,那些借口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等名義,通過(guò)明示或者暗示法院,不受理行政案件或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的不判決敗訴,都要堅(jiān)決禁止。

　　惠建林還強(qiáng)調(diào),各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政工作的“關(guān)鍵少數(shù)”,要轉(zhuǎn)變怕當(dāng)被告的觀念,帶頭履行出庭應(yīng)訴職責(zé),凡是對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件的案件,以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人都要出庭應(yīng)訴,并親自負(fù)責(zé)處理。對(duì)于消極出庭應(yīng)訴,無(wú)故拒絕出庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭,不履行人民法院生效裁判等情形,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　類(lèi)型的多樣化

　　淮安市中級(jí)法院院長(zhǎng)錢(qián)斌接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,立案登記制改革解決了群眾“求告無(wú)門(mén)”現(xiàn)象,與此相對(duì)應(yīng)的是大量行政爭(zhēng)議進(jìn)入了訴訟程序,行政審判工作面臨新挑戰(zhàn)。

　　在淮安市中院相關(guān)通報(bào)中,對(duì)當(dāng)前行政案件的特點(diǎn)作了詳細(xì)梳理。

　　首先是新類(lèi)型案件不斷呈現(xiàn),其中除了傳統(tǒng)的房屋征收、土地征收、行政處罰、勞動(dòng)和社會(huì)保障等案件外,復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告、行政協(xié)議、規(guī)范性文件附帶審查、行民爭(zhēng)議一并解決等新類(lèi)型案件都有涉及。

　　其次是群體性訴訟、抱團(tuán)訴訟案件大幅增加。一個(gè)人起訴多個(gè)行政行為、多人共同起訴同一行政行為、多人分別起訴同一行政行為的案件數(shù)量明顯增多。

　　三是當(dāng)事人濫用訴權(quán)情形增多,部分當(dāng)事人打行政官司,不求行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決,而是通過(guò)訴訟向政府施加壓力或發(fā)泄不滿,無(wú)理纏訴、惡意訴訟等現(xiàn)象嚴(yán)重。如為了一個(gè)拆遷事項(xiàng),淮安區(qū)的當(dāng)事人張某喜在全市法院涉案的行政訴訟就有44件。

　　增長(zhǎng)的敗訴率

　　據(jù)了解,行政機(jī)關(guān)敗訴案件比例在增大。2016年1至7月,淮安法院審結(jié)的一審案件中,判決96件。其中判決重新作出行政行為、行政行為被全部或部分撤銷(xiāo)、變更、被確認(rèn)違法或無(wú)效、判決履行法定職責(zé)的29件,占一審結(jié)案總數(shù)的8.84%(占判決案件總數(shù)的30.20%),比去年同期增加3.87個(gè)百分點(diǎn)。

　　趙文副院長(zhǎng)分析,行政機(jī)關(guān)敗訴的原因除了應(yīng)主動(dòng)履行法定職責(zé)而不履行,還存在著程序意識(shí)較差,對(duì)法定期限履職認(rèn)識(shí)不足,履職過(guò)程中實(shí)體認(rèn)定證據(jù)錯(cuò)誤等因素。

　　“隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn),涉及土地資源、城建拆遷、治安管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障等案件增多,其中一些行政案件矛盾成因復(fù)雜、政策法律規(guī)定不明確、糾紛無(wú)法一次性解決,法院辦案難度加大。”淮安市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)錢(qián)斌認(rèn)為,要著力推動(dòng)建立多元化糾紛解決機(jī)制,實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào),形成化解行政爭(zhēng)議的社會(huì)合力,并在查清事實(shí)、分清是非、合法自愿的前提下,依法開(kāi)展協(xié)調(diào)和解工作,促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。