創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”基層法院，雖然早有提及，但實(shí)際成效并不明顯。因?yàn)檫@畢竟是一項(xiàng)全新的事物，是管理模式的變革。目前，還沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，完全需要基層法院自己“摸著石頭過河”。為此，本文試就基層法院如何開展“學(xué)習(xí)型”創(chuàng)建活動(dòng)提出幾點(diǎn)粗略的思考：

一、要深化認(rèn)識，提高自覺性

認(rèn)識是行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”基層法院的首要問題是要解決思想認(rèn)識上的偏差，改變陳舊的思維定勢，根除那些不合時(shí)宜的思想觀念。從當(dāng)前基層法院的實(shí)際情況看，影響創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”活動(dòng)深入開展的思想障礙主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識層次膚淺。往往把開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”活動(dòng)理解為一般意義上的組織學(xué)習(xí)活動(dòng)；二是“厭煩”、“畏難”情緒較為突出。認(rèn)為近幾年來，基層法院干警的學(xué)歷層次有了普遍提高，現(xiàn)有的水平和能力足夠應(yīng)付工作需要，開展這項(xiàng)活動(dòng)是走形式、趕時(shí)髦；三是不少基層法院缺乏研究探索的創(chuàng)新精神，容易停留在常規(guī)抓法上，拿不出新思路和新辦法。因此，抓創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”活動(dòng)的開展必須從思想認(rèn)識上解決好上述存在的幾個(gè)問題。要通過組織開展學(xué)習(xí)、討論等多種形式，使干警們認(rèn)識到，開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”基層法院活動(dòng)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的迫切需要，是適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，應(yīng)對信息革命和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的迫切需要，是造就高素質(zhì)的專業(yè)化法官隊(duì)伍，切實(shí)提高執(zhí)法水平的迫切需要，是深化基層法院建設(shè)，開創(chuàng)審判工作新局面的迫切需要。只有進(jìn)一步深化干警對開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型活動(dòng)重要性、緊迫性和必要性的認(rèn)識，才能提高干警學(xué)習(xí)的自覺性、積極性和主動(dòng)性。

二、要明確目標(biāo)，突出針對性

有了目標(biāo)才有明確的追求方向。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”活動(dòng)的目標(biāo)定位是什么？從不同角度的思考可以有著不同的理解。從單位整體上來看，基層法院開展“學(xué)習(xí)型”創(chuàng)建活動(dòng)，就是要把學(xué)習(xí)作為提高干警素質(zhì)的基本要求，作為促進(jìn)基層法院工作發(fā)展的動(dòng)力和資源。通過營造學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，建立學(xué)習(xí)評價(jià)機(jī)制，形成一種積極進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)精神，提升法官隊(duì)伍綜合素質(zhì)，樹立精神文明佳、審判業(yè)績好的法院形象。就干警個(gè)人而言，通過開展“學(xué)習(xí)型”創(chuàng)建活動(dòng)，以提高理論素養(yǎng)、辦案能力、執(zhí)法水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)為重點(diǎn)，以全面提高自身綜合素質(zhì)和審判工作質(zhì)量為落腳點(diǎn)。只有明確上述目標(biāo)才能突出“學(xué)習(xí)型”基層法院創(chuàng)建活動(dòng)的針對性，確保不偏離正確軌道。因此，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)做到：一是學(xué)好業(yè)務(wù)，開拓進(jìn)取。要求干警把審判業(yè)務(wù)學(xué)深學(xué)透，推動(dòng)工作的開展。二是練好技能，提高工作質(zhì)量。要求根據(jù)不同層次、不同崗位的需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。比如：領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部要突出加強(qiáng)政治理論和審判管理知識的學(xué)習(xí)，辦案部門要突出法律、法規(guī)等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。三是要學(xué)先進(jìn)，樹立典型。抓好法官職業(yè)道德教育。四是學(xué)好文化，提高素質(zhì)。要結(jié)合上級法院的部署要求，積極組織干警進(jìn)行學(xué)歷教育，搞好續(xù)職培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)方法上，指導(dǎo)干警既要注重書本知識的學(xué)習(xí)，更要注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。要求干警善于積累知識，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以辦案質(zhì)量、工作調(diào)研、學(xué)術(shù)論文等實(shí)際成果反映學(xué)習(xí)的效果。要合理安排組織學(xué)習(xí)、工作學(xué)習(xí)和個(gè)人的自學(xué)時(shí)間，調(diào)節(jié)好工學(xué)矛盾，努力做到工作、學(xué)習(xí)兩不誤，雙促進(jìn)。

三、要嚴(yán)格考核，注重實(shí)效性

嚴(yán)格科學(xué)的考核是保障學(xué)習(xí)效果的重要手段。因此，對創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”基層法院活動(dòng)的開展，應(yīng)當(dāng)建立起長效的評價(jià)機(jī)制。首先，要制定出考核標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合基層法院的實(shí)際，對“學(xué)習(xí)型”活動(dòng)的考核，除了以考試成績的高低作為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之外，還應(yīng)當(dāng)包括以下兩個(gè)很重要的方面：即平時(shí)的工作表現(xiàn)和年終的工作實(shí)績。學(xué)習(xí)活動(dòng)搞得再好，平時(shí)的工作態(tài)度不端正，工作任務(wù)不能完成或者完成不好，拿不出優(yōu)異的工作實(shí)績來，就會使學(xué)習(xí)與工作脫節(jié)，形成“兩張皮”。抓創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”基層法院活動(dòng)開展的目的，就在于提高干警個(gè)人的業(yè)務(wù)水平、工作能力和單位的整體素質(zhì)，從而促進(jìn)各項(xiàng)審判業(yè)務(wù)的更大發(fā)展。因此，考核“學(xué)習(xí)型”活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是工作實(shí)績。其次，要有相對科學(xué)的考核方法。要在定期組織好干警業(yè)務(wù)考試的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持狠抓平時(shí)的學(xué)習(xí)考核，著力突出“兩個(gè)結(jié)合”。一是要將學(xué)習(xí)活動(dòng)與平時(shí)的工作態(tài)度和表現(xiàn)的考核相結(jié)合；二是要將學(xué)習(xí)活動(dòng)與工作實(shí)績考核相結(jié)合。只有把考核學(xué)習(xí)活動(dòng)成果的好壞最終落實(shí)到工作實(shí)績上來，才能確?！皩W(xué)習(xí)型”活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。第三，要健全考核機(jī)構(gòu)。成立專門的“學(xué)習(xí)型”活動(dòng)考核考評組織，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，確保考核工作規(guī)范、有序地穩(wěn)步進(jìn)行。

四、要健全機(jī)制，增強(qiáng)激勵(lì)性

開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”基層法院活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是多種因素相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，要保證整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)有效運(yùn)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)功能的最大化，必須進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。為此，一要建立動(dòng)力機(jī)制。一方面，通過樹立共同理想和目標(biāo)，增強(qiáng)組織和個(gè)體的學(xué)習(xí)內(nèi)動(dòng)力；另一方面，要建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，科學(xué)、合理地制定激勵(lì)政策。要通過嚴(yán)格的考核、考評，將干警的學(xué)習(xí)與評優(yōu)、行政職務(wù)、法律職稱的晉升直接掛鉤，與干警的崗位目標(biāo)責(zé)任制緊密結(jié)合。對于在工作中努力學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，成績突出的干警和庭室，及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。相反，對于學(xué)習(xí)不認(rèn)真、不深入細(xì)致，缺乏思路，長期打不開工作局面的部分負(fù)責(zé)人和干警要及時(shí)予以警示、降職、待崗，以此增強(qiáng)干警的危機(jī)感，營造濃厚的競爭氛圍，引導(dǎo)和迫使干警自覺學(xué)習(xí)。二要建立投入機(jī)制。開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”基層法院活動(dòng)，還需要有必要的硬件投入。如各種教育培訓(xùn)設(shè)施、文化設(shè)施、圖書雜志、學(xué)習(xí)場所、電腦網(wǎng)絡(luò)等各種學(xué)習(xí)載體等。這是開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”活動(dòng)的支點(diǎn)和基礎(chǔ)。因此，要舍得投入，要通過拓寬各種籌資渠道，切實(shí)改善干警學(xué)習(xí)所需要的軟硬件設(shè)施。第三，要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。對創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”活動(dòng)的開展，基層法院的“一把手”要負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職，各盡其力，共同拉動(dòng)。