新沂法院在審判工作中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)民工民事案件的數(shù)量較多且呈上升趨勢，嚴(yán)重影響了轄區(qū)和諧及社會(huì)穩(wěn)定。

 

（一）案件特點(diǎn)

 

2009年該院共受理此類案件265件，2010年397件，2010年前三季度329件，呈明顯增多趨勢。今年受理的329件涉農(nóng)民工民事案件，占全院民事案件約10％，其中拖欠工資類60件，雇員受傷類45件，勞動(dòng)爭議類案件210件，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系類14件。近期，該院分析了近兩年已受理的涉及農(nóng)民工案件的特點(diǎn)和審理中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出對策建議。一是以勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件居多，案件類型高度集中在拖欠農(nóng)民工工資糾紛方面；二是糾紛多發(fā)于私營或公司性質(zhì)的建筑類、工業(yè)類用工單位與從事重體力工作的農(nóng)民工之間；三是涉農(nóng)民工民事案件當(dāng)事人帶有較為明顯的群體性，容易引起后發(fā)性案件，極易導(dǎo)致群體性糾紛；四是60%以上的涉農(nóng)民工民事案件以調(diào)解結(jié)案。

 

(二)原因分析

 

一是農(nóng)民工法律知識(shí)欠缺。大多數(shù)農(nóng)民工為了生存不得不接受用人單位的苛刻條件，70％左右的農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，平時(shí)又不注意收集對自己有利的證據(jù)，一旦發(fā)生糾紛，其基本的權(quán)利得不到保障，許多用人單位利用了農(nóng)民工的這一劣勢來逃避法律的制裁。

 

二是農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障不足，農(nóng)民工工資水平普遍偏低，且拖欠工資現(xiàn)象突出。由于政策、法規(guī)方面的缺陷，大多數(shù)農(nóng)民工沒有納入社會(huì)保障體系。農(nóng)民工的工作環(huán)境一般比較危險(xiǎn)，工傷時(shí)有發(fā)生，但由于沒有購買相應(yīng)保險(xiǎn)，企業(yè)或者雇主不愿承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，導(dǎo)致權(quán)益無法得到基本保障，引發(fā)訴訟糾紛。

 

三是農(nóng)民工與用工單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛后往往處于審判中的弱勢地位。在涉農(nóng)民工民事案件審判過程中經(jīng)常存在原告舉證不力、舉證不能、證據(jù)不充分等情況，農(nóng)民工在訴訟中提出的請求過高，期望值較大，且大多數(shù)農(nóng)民工因費(fèi)用過高沒有聘請代理人，對法官的法律釋明無法理解，導(dǎo)致農(nóng)民工普遍處于審判中的弱勢地位。

 

四是用工單位為拖延仲裁裁決生效時(shí)間而起訴，造成農(nóng)民工權(quán)益無法及時(shí)兌現(xiàn)。

 

（三）對策建議

 

一是整合審判資源，充實(shí)涉農(nóng)案件審判力量。指定業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的審判人員組成勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)合議庭，專項(xiàng)審判涉農(nóng)案件。設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，縮短審理時(shí)間。對農(nóng)民工申請執(zhí)行欠薪的案件，立案庭可以現(xiàn)場予以指導(dǎo)，爭取當(dāng)場能夠立案。在具體執(zhí)行中，優(yōu)先于一般案件辦理，優(yōu)先于一般債權(quán)受償。對在審判環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的惡意拖欠工資、違規(guī)使用未成年工等違反法律法規(guī)的行為，及時(shí)聯(lián)合相關(guān)職能部門通過司法建議或情況反映的形式向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，以便有效制裁違法行為。

 

二是做好農(nóng)民工群體的穩(wěn)定工作。對農(nóng)民工起訴的案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理快執(zhí)，提高勞動(dòng)爭議案件的審判效率和執(zhí)行效率。杜絕無故超審限現(xiàn)象，避免因農(nóng)民工投訴無門而采取過激行為，避免因處理勞動(dòng)爭議案件不及時(shí)影響勞動(dòng)者基本生存需要，從而引發(fā)社會(huì)矛盾，確保農(nóng)民工權(quán)益的最終落實(shí)。對易引發(fā)群體糾紛的涉農(nóng)民工案件，要和企業(yè)、政府相關(guān)部門溝通，及時(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

 

三是做好對農(nóng)民工的法制宣傳工作。主動(dòng)深入農(nóng)民工集中的街道、社區(qū)，開展法制宣傳、巡回審判等法律服務(wù)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和法律素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)與公、檢部門的溝通協(xié)調(diào)，形成打擊侵害農(nóng)民工權(quán)益的合力；加強(qiáng)與政府行政機(jī)關(guān)、工會(huì)、社會(huì)群眾組織的溝通協(xié)作，建立化解和處理涉及農(nóng)民工權(quán)益的群體性糾紛案件的有效機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力營造農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。

 

四是規(guī)范企業(yè)用工制度。企業(yè)需要用工，應(yīng)及時(shí)與職工簽訂勞動(dòng)合同。在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，查明用工主體資格，勞動(dòng)合同中要明確約定勞動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、報(bào)酬、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等內(nèi)容；為職工按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度和針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的保障機(jī)制，同時(shí)根據(jù)農(nóng)民工的不同情況將其納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民工的后顧之憂。

 

五是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各級勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，從監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段等方面入手，維護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)利。同時(shí)發(fā)揮工會(huì)組織和維護(hù)勞動(dòng)者利益的群眾組織的積極作用，由工會(huì)組織幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)合同的簽訂，監(jiān)督勞動(dòng)合同的履行，積極參與勞動(dòng)爭議調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。