一、范圍界定

　　執(zhí)行異議事由是指當事人、利害關系人可以何種事由提出執(zhí)行異議。法律規(guī)定當事人、利害關系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定即可提出異議。然此規(guī)定過于原則，既未正面列舉，也未反向排除，導致實務中爭議較大。一種意見認為，應當對違法的執(zhí)行行為進行適當?shù)南蘅s，將異議的范圍限定在執(zhí)行措施對當事人、利害關系人利益影響較大的事項上，若不進行限制，將導致“異議”遍地開花，影響執(zhí)行效率。另一種意見認為，有侵害就有救濟，如果將異議的范圍限定在一類或幾類事項上，對當事人、利害關系人的救濟就會存在盲區(qū)，某些違法行為也難以得到糾正。

　　筆者認為，對執(zhí)行行為提出異議，應當進行適當限制。首先，《最高人民法院關于執(zhí)行權合理配置和科學運行的若干意見》（下稱《執(zhí)行權若干意見》）中對執(zhí)行權的定義為：“執(zhí)行權是人民法院依法采取各類執(zhí)行措施以及對執(zhí)行異議、復議、申訴等事項進行審查的權力，包括執(zhí)行實施權和執(zhí)行審查權。執(zhí)行實施權的范圍主要是財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分、交付和分配以及罰款、拘留措施等實施事項。執(zhí)行審查權的范圍主要是審查和處理執(zhí)行異議、復議、申訴以及決定執(zhí)行管轄權的移轉等審查事項。”因此，法院的執(zhí)行行為是指執(zhí)行實施行為和執(zhí)行審查行為，并非指從事執(zhí)行過程中的各項活動。其次，執(zhí)行異議制度是一程序性救濟制度,其存在的基礎在于實體權利受到現(xiàn)實損害或是將要受到損害。如果允許當事人、利害關人對任何執(zhí)行行為均可提出異議，必將造成執(zhí)行延誤、惡意訴訟等問題，這與執(zhí)行程序迅速、及時實現(xiàn)債權的價值目標不符。再次，從執(zhí)行現(xiàn)狀看，“執(zhí)行難”是全國各級法院普遍存在的問題，“執(zhí)行亂”又是群眾反映最突出的問題。異議制度既要維護合法的執(zhí)行為得以順利實施，解決“執(zhí)行難”的問題，又要規(guī)范執(zhí)行行為，解決“執(zhí)行亂”的問題，不能顧此失彼。故筆者認為，在現(xiàn)有的法律框架下，執(zhí)行行為異議的事由應當界定在《執(zhí)行權若干意見》中列舉的執(zhí)行實施行為和執(zhí)行審查行，對其他執(zhí)行異議事由，應當從嚴掌握。

　　二、具體內(nèi)容

　　實務中，對下列行為應當允許當事人、利關系人提出異議：

　　1.執(zhí)行實施行為，即強制執(zhí)行采取的措施、方法、手段違反法律規(guī)定的。主要包括：（1）財產(chǎn)控制行為，主要是指查封、扣押、凍結、扣留、提取收入、劃撥、禁止轉讓、禁止支付等行為違反法律規(guī)定；（2）財產(chǎn)處分行為，主要是指變價、變賣、拍賣、收購等行為違反法律規(guī)定；（3）交付或完成行為，如強制遷出、強制退出、強制交付、替代履行等違反法律規(guī)定的；（4）限制當事人、利害關系人權利的行為，如搜查、限制高消費、限制出境等違反法律規(guī)定的。

　　2.執(zhí)行審查行為，即執(zhí)行過程中的裁判事項。主要包括：（1）執(zhí)行主體的變更或追加；（2）債務人的實體異議，如遲延履行期間的債務利息的審查判斷，執(zhí)行擔保人的責任范圍確定，執(zhí)行回轉的財產(chǎn)范圍、數(shù)額的確定；（3）義務人的責任財產(chǎn)的審查判斷，如接收財產(chǎn)范圍、數(shù)額，遺產(chǎn)的范圍、數(shù)額的審查判斷；（4）執(zhí)行和解協(xié)議的履行情況審查以及是否應當恢復執(zhí)行的審查判斷；（5）判決書確定的選擇性請求成就條件的審查判斷。（4）、（5）兩項的審查判斷，是啟動執(zhí)行措施的前提或基礎，執(zhí)行行為的正確與否，完全依賴于對前提事項的審查判斷結論。

　　三、排除事項

　　下列行為不宜作為執(zhí)行異議案件受理：

　　1.違反人民法院內(nèi)部管理規(guī)范的行為。如評估、拍賣未履行內(nèi)部審批手續(xù)，對于這些違反內(nèi)部規(guī)范行為，不允許提出異議。但不包括違反法律、司法解釋規(guī)定的審批事項，如未經(jīng)院長批準進行搜查，未經(jīng)院長簽發(fā)強制遷出公告等。

　　2.法律、司法解釋對執(zhí)行行為違法或不當已經(jīng)規(guī)定了救濟途徑的，應按規(guī)定處理，不能提出執(zhí)行異議。主要包括：（1）第三人（案外人）對執(zhí)行標的物主張所有權或者其他能夠阻止轉讓或交付的權利，應當通過案外人異議審查和異議之訴解決。關于此問題，有人認為案外人議異可能會發(fā)生與執(zhí)行異議競合的情形，對此情況既可提出案外人異議，也可提出執(zhí)行行為異議。筆者認為，競合情形確實存在，但案外人異議制度的救濟途徑更有效、更充分、更徹底，因此只要符合案外人異議的情形，應通過案外人異議制度處理，不應作為執(zhí)行異議案件受理。（2）涉及多個債權人之間的權利沖突問題，應通過分配異議審查和分配異議之訴解決。（3）對于妨害執(zhí)行行為采取強制措施，如拘留、罰款，因民訴法對此復議程序進行了專門規(guī)定，故有關異議、復議應按照特殊規(guī)定辦理。（4）執(zhí)行管轄權的確定，《執(zhí)行程序若干問題的解釋》（下稱《解釋》）第3條對執(zhí)行管轄權異議作出了明確規(guī)定，故管轄權異議、復議程序應按《解釋》的規(guī)定辦理。

　　四、爭議事由

　　實務中，對于下列異議事由存有一定爭議：

　　1.對于國內(nèi)仲裁裁決，一方請求不予執(zhí)行的抗辯，能否提出異議？民訴法第二百三十七條規(guī)定，“仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當事人可以重新仲裁，也可以向人民法院起訴”;同時《執(zhí)行權若干意見》第23條規(guī)定,“被執(zhí)行人對國內(nèi)仲裁裁決提出不予執(zhí)行抗辯的，由執(zhí)行局審查”?？梢?，國內(nèi)仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，可以重新仲裁或起訴，不能提出執(zhí)行異議；但被執(zhí)行人對國內(nèi)仲裁裁決提出不予執(zhí)行抗辯的，因無救濟程序，應當允許提出執(zhí)行異議。

　　2.對于公正債權文書裁定不予執(zhí)行的，或被執(zhí)行人請求不予執(zhí)行抗辯的，是否屬于執(zhí)行異議，法律及司法解釋未作出明確的規(guī)定。公證債權文書被人民法院裁定不予執(zhí)行的，雖未規(guī)定其救濟途徑，但債權人向人民法院提起訴訟沒有任何法律障礙。債權人認為人民法院不予執(zhí)行的裁定有錯誤的，可以提出執(zhí)行異議。對被執(zhí)行人請求不予執(zhí)行的抗辯，如果不允許提出異議，對被執(zhí)行人來講就沒有救濟途徑。且關于公證債權文書的審查裁定行為，最高人民法院已經(jīng)有案例將其理解為執(zhí)行行為，允許提出執(zhí)行異議。

　　3.對執(zhí)行機構不履行執(zhí)行職責或執(zhí)行懈怠行為能否提出執(zhí)行異議？實務中，執(zhí)行案件立案后，執(zhí)行機構長時間不采取執(zhí)行措施，即久拖不執(zhí)的情況，不按規(guī)定發(fā)出執(zhí)行通知、公告等行為，對于這些行為可否提出執(zhí)行異議？這是實踐中常遇到的問題。筆者認為執(zhí)行機構未根據(jù)規(guī)定及時采取執(zhí)行措施，發(fā)出執(zhí)行通知、公告等不規(guī)范的行為，雖屬于違法行為，但這些違法行為執(zhí)行機構可以及時糾正，沒有必要通過執(zhí)行異議程序處理。而對于當事人請求執(zhí)行機構實施某項具體執(zhí)行行為，執(zhí)行機構明確拒絕或在合理期限內(nèi)未實施的，應當允許當事人提出異議。另外，對于當事人未請求執(zhí)行機構實施具體執(zhí)行行為，執(zhí)行機構超過六個月未執(zhí)行的，當事人不能提出執(zhí)行異議，但可請求上一級人民法院執(zhí)行。

　　4.對中止、終結執(zhí)行的裁定，能否提出執(zhí)行異議？對于這個問題，持肯定觀點的，認為中止、終結執(zhí)行裁定，也是人民法院的執(zhí)行行為，且該行為制約或影響當事人的權利實現(xiàn)，符合執(zhí)行異議的規(guī)定，應當允許提異議。但筆者認為，執(zhí)行中止是執(zhí)行程序的暫時停頓，中止事由消除后，立即恢復執(zhí)行。因此執(zhí)行中止是原執(zhí)行行為暫時停止，并非新的執(zhí)行行為，不應當提出執(zhí)行異議。而執(zhí)行終結是指執(zhí)行程序結束。執(zhí)行程序結束后，生效法律文書的權利義務消滅，執(zhí)行異議必須在執(zhí)行程序中提出，對執(zhí)行終結裁定提出異議不符合執(zhí)行異議的時間條件。因此對于執(zhí)行中止、終結等程序性事項，不應當提異議。但由于當前確實存在濫用執(zhí)行中止和終結的現(xiàn)象，對執(zhí)行申請人的權利影響大，執(zhí)行申請人可以向上級法院申請執(zhí)行監(jiān)督。