江蘇省高級人民法院:讓僵尸企業(yè)依法破產(chǎn)出清
發(fā)布時間:2016-08-16 瀏覽次數(shù):2684
8月12日,江蘇省高級人民法院發(fā)布白皮書,通報近5年來全省破產(chǎn)企業(yè)司法處置情況,分析企業(yè)破產(chǎn)原因,同時制定專項意見,發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用促進僵尸企業(yè)出清,以推動過剩產(chǎn)能化解、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
企業(yè)破產(chǎn)呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢
白皮書顯示,近5年來,全省法院企業(yè)破產(chǎn)案件收案總體逐步增長,2015年更是出現(xiàn)巨幅增長,全年新收破產(chǎn)案件491件,同比增長84.95%。
債權(quán)人通過破產(chǎn)程序保護自身權(quán)利意識逐步增強。近5年新收破產(chǎn)案件中,申請人66.14%為債權(quán)人。債務企業(yè)主要集中在制造、建筑、房地產(chǎn)等產(chǎn)能相對過剩或資金杠桿相對較高的行業(yè),以民營企業(yè)、中小企業(yè)居多。值得關(guān)注的是,大型企業(yè)也逐步進入破產(chǎn)領(lǐng)域,A股上市公司*ST中達、*ST霞客、\*ST舜船(10.750, 0.00, 0.00%),全國首家退市央企長航油運,全球最大光伏企業(yè)無錫尚德太陽能電力等一批大型企業(yè)先后進入破產(chǎn)程序。
隨著收案數(shù)量的增加,加上案件審理周期較長,法院的結(jié)案壓力總體逐步增加,但結(jié)案方式呈現(xiàn)由單一破產(chǎn)清算逐步向多樣態(tài)轉(zhuǎn)變態(tài)勢,破產(chǎn)保護和挽救功能得到逐步彰顯。2015年全省法院審結(jié)破產(chǎn)案件227件,僅為同期新收案件的51.55%。審理周期2年以上的占比32.61%,審理周期1至2年占比47.34%。
市場非市場因素交互疊加
白皮書分析,企業(yè)破產(chǎn)呈多發(fā)高發(fā)趨勢,既是宏觀經(jīng)濟下行壓力加大,經(jīng)濟增速、結(jié)構(gòu)、動力出現(xiàn)新變化所決定,也與市場主體逐步認識破產(chǎn)制度價值功能相關(guān),還與人民法院采取系列舉措推動破產(chǎn)制度適用密切關(guān)聯(lián)。
值得注意的是,白皮書從破產(chǎn)審判事后視角分析,導致破產(chǎn)高發(fā)的除了市場因素外,也包括不少非市場因素。
比如,企業(yè)難以適應經(jīng)濟新常態(tài)下市場新特點。經(jīng)濟下行壓降企業(yè)利潤空間,不能清償?shù)狡趥鶆眨徊糠制髽I(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端,產(chǎn)品核心競爭力不強導致優(yōu)勝劣汰;國際經(jīng)濟復蘇疲弱態(tài)勢給外向型企業(yè)帶來較大沖擊,國外貿(mào)易保護政策導致出口企業(yè)盈利能力急劇下降等。此外,有的企業(yè)市場預判不足盲目融資擴張加劇信貸風險,有的甚至無法通過正規(guī)金融渠道獲得貸款,轉(zhuǎn)向民間融資“飲鴆止渴”,導致微薄利潤被高額利息“侵蝕”,民間融資成為相當部分破產(chǎn)企業(yè)“壓死駱駝的最后一根稻草”。
經(jīng)營管理不善引發(fā)風險。有的企業(yè)未能有效建立落實企業(yè)治理,監(jiān)事機構(gòu)、財務管理形同虛設(shè),未能對經(jīng)營管理層形成有效監(jiān)督,有的企業(yè)主法律意識淡薄,將企業(yè)財產(chǎn)視為私產(chǎn)隨意支配,侵蝕公司利益,最終造成破產(chǎn)。
少數(shù)地方政府盲目招商引資,缺乏必要警惕,只管投資意愿,不顧投資實力和項目好壞,甚至出現(xiàn)“先上車后買票”式的招商模式。少數(shù)投資者嚴重缺乏資金實力,圈地后不是投入生產(chǎn),而是坐待拆遷或土地升值,造成不良社會影響的同時,也存在極大的債務隱患。部分國有企業(yè)改制過程中的遺留問題,如無力進行技術(shù)改造或再投資,仍然采取舊有管理模式,以及持股職工難以對經(jīng)營管理層股東形成有效監(jiān)督制衡等,都增加了破產(chǎn)風險。
確保僵尸企業(yè)及時有效出清
近5年,全省法院推動破產(chǎn)審判提質(zhì)增效,依法服務企業(yè)有序退出、資源有效釋放。然而,面對破產(chǎn)案件數(shù)量巨幅增加、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊迫形勢,以及兩到三年時間基本解決執(zhí)行難迫切要求,全省法院破產(chǎn)審判質(zhì)效亟待大幅提升。
為依法實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,確保僵尸企業(yè)及時有效出清,推動過剩產(chǎn)能化解,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,省高院近日制定出臺了發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用服務保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項意見,推出依法受理破產(chǎn)申請、積極穩(wěn)妥破產(chǎn)挽救、加快破產(chǎn)審理進度等。
白皮書顯示,法院在做好破產(chǎn)申請受理審查同時,將加強企業(yè)破產(chǎn)風險預警,同時貫徹落實“多兼并重組”“少破產(chǎn)清算”政策引導,對于仍具有品牌、市場、資產(chǎn)價值,因資金鏈面臨壓力或經(jīng)營不善導致不能清償債務的企業(yè),積極引導適用破產(chǎn)挽救程序;對于產(chǎn)能違規(guī)違法、低端低效、救助無望的企業(yè),盡快破產(chǎn)清算,避免應當淘汰的產(chǎn)能利用重整程序變相回流。此外,還將穩(wěn)妥開展重整企業(yè)債務處置,在債務豁免、轉(zhuǎn)貸、降息、債轉(zhuǎn)股、引入第三方投資人等債務處置方式的選擇上,優(yōu)先尊重債權(quán)人自主意愿,堅持通過協(xié)商方式盡力促成各方達成合意。
針對破產(chǎn)案件審理周期較長的特點,法院將設(shè)立僵尸企業(yè)破產(chǎn)處置綠色通道,破產(chǎn)申請符合法定受理條件的,優(yōu)先立案受理,當事人申請減交破產(chǎn)案件申請費用,符合法定條件的予以準許,同時對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的債務企業(yè)探索試行破產(chǎn)簡易審理。
據(jù)了解,對于逃廢債務現(xiàn)象,法院將與公安、檢察建立聯(lián)動打擊欺詐破產(chǎn)逃廢債工作機制,引導運用破產(chǎn)無效、破產(chǎn)撤銷等制度,努力查找追收債務人財產(chǎn)。此外,還將建立企業(yè)破產(chǎn)失信人員名單,企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實、勤勉義務,致使所在企業(yè)破產(chǎn)的,納入該名單,向工商行政等企業(yè)注冊登記管理機關(guān)通報,在資格認定上予以懲戒。