8月12日，江蘇省高級人民法院發(fā)布白皮書，通報近5年來全省破產(chǎn)企業(yè)司法處置情況，分析企業(yè)破產(chǎn)原因，同時制定專項意見，發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用促進僵尸企業(yè)出清，以推動過剩產(chǎn)能化解、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
　　企業(yè)破產(chǎn)呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢
　　白皮書顯示，近5年來，全省法院企業(yè)破產(chǎn)案件收案總體逐步增長，2015年更是出現(xiàn)巨幅增長，全年新收破產(chǎn)案件491件，同比增長84.95%。
　　債權(quán)人通過破產(chǎn)程序保護自身權(quán)利意識逐步增強。近5年新收破產(chǎn)案件中，申請人66.14%為債權(quán)人。債務企業(yè)主要集中在制造、建筑、房地產(chǎn)等產(chǎn)能相對過剩或資金杠桿相對較高的行業(yè)，以民營企業(yè)、中小企業(yè)居多。值得關(guān)注的是，大型企業(yè)也逐步進入破產(chǎn)領(lǐng)域，A股上市公司*ST中達、*ST霞客、\*ST舜船(10.750, 0.00, 0.00%)，全國首家退市央企長航油運，全球最大光伏企業(yè)無錫尚德太陽能電力等一批大型企業(yè)先后進入破產(chǎn)程序。
　　隨著收案數(shù)量的增加，加上案件審理周期較長，法院的結(jié)案壓力總體逐步增加，但結(jié)案方式呈現(xiàn)由單一破產(chǎn)清算逐步向多樣態(tài)轉(zhuǎn)變態(tài)勢，破產(chǎn)保護和挽救功能得到逐步彰顯。2015年全省法院審結(jié)破產(chǎn)案件227件，僅為同期新收案件的51.55%。審理周期2年以上的占比32.61%，審理周期1至2年占比47.34%。
　　市場非市場因素交互疊加
　　白皮書分析，企業(yè)破產(chǎn)呈多發(fā)高發(fā)趨勢，既是宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟增速、結(jié)構(gòu)、動力出現(xiàn)新變化所決定，也與市場主體逐步認識破產(chǎn)制度價值功能相關(guān)，還與人民法院采取系列舉措推動破產(chǎn)制度適用密切關(guān)聯(lián)。
　　值得注意的是，白皮書從破產(chǎn)審判事后視角分析，導致破產(chǎn)高發(fā)的除了市場因素外，也包括不少非市場因素。
　　比如，企業(yè)難以適應經(jīng)濟新常態(tài)下市場新特點。經(jīng)濟下行壓降企業(yè)利潤空間，不能清償?shù)狡趥鶆眨徊糠制髽I(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，產(chǎn)品核心競爭力不強導致優(yōu)勝劣汰；國際經(jīng)濟復蘇疲弱態(tài)勢給外向型企業(yè)帶來較大沖擊，國外貿(mào)易保護政策導致出口企業(yè)盈利能力急劇下降等。此外，有的企業(yè)市場預判不足盲目融資擴張加劇信貸風險，有的甚至無法通過正規(guī)金融渠道獲得貸款，轉(zhuǎn)向民間融資“飲鴆止渴”，導致微薄利潤被高額利息“侵蝕”，民間融資成為相當部分破產(chǎn)企業(yè)“壓死駱駝的最后一根稻草”。
　　經(jīng)營管理不善引發(fā)風險。有的企業(yè)未能有效建立落實企業(yè)治理，監(jiān)事機構(gòu)、財務管理形同虛設(shè)，未能對經(jīng)營管理層形成有效監(jiān)督，有的企業(yè)主法律意識淡薄，將企業(yè)財產(chǎn)視為私產(chǎn)隨意支配，侵蝕公司利益，最終造成破產(chǎn)。
　　少數(shù)地方政府盲目招商引資，缺乏必要警惕，只管投資意愿，不顧投資實力和項目好壞，甚至出現(xiàn)“先上車后買票”式的招商模式。少數(shù)投資者嚴重缺乏資金實力，圈地后不是投入生產(chǎn)，而是坐待拆遷或土地升值，造成不良社會影響的同時，也存在極大的債務隱患。部分國有企業(yè)改制過程中的遺留問題，如無力進行技術(shù)改造或再投資，仍然采取舊有管理模式，以及持股職工難以對經(jīng)營管理層股東形成有效監(jiān)督制衡等，都增加了破產(chǎn)風險。
　　確保僵尸企業(yè)及時有效出清
　　近5年，全省法院推動破產(chǎn)審判提質(zhì)增效，依法服務企業(yè)有序退出、資源有效釋放。然而，面對破產(chǎn)案件數(shù)量巨幅增加、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊迫形勢，以及兩到三年時間基本解決執(zhí)行難迫切要求，全省法院破產(chǎn)審判質(zhì)效亟待大幅提升。
　　為依法實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，確保僵尸企業(yè)及時有效出清，推動過剩產(chǎn)能化解，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，省高院近日制定出臺了發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用服務保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項意見，推出依法受理破產(chǎn)申請、積極穩(wěn)妥破產(chǎn)挽救、加快破產(chǎn)審理進度等。
　　白皮書顯示，法院在做好破產(chǎn)申請受理審查同時，將加強企業(yè)破產(chǎn)風險預警，同時貫徹落實“多兼并重組”“少破產(chǎn)清算”政策引導，對于仍具有品牌、市場、資產(chǎn)價值，因資金鏈面臨壓力或經(jīng)營不善導致不能清償債務的企業(yè)，積極引導適用破產(chǎn)挽救程序；對于產(chǎn)能違規(guī)違法、低端低效、救助無望的企業(yè)，盡快破產(chǎn)清算，避免應當淘汰的產(chǎn)能利用重整程序變相回流。此外，還將穩(wěn)妥開展重整企業(yè)債務處置，在債務豁免、轉(zhuǎn)貸、降息、債轉(zhuǎn)股、引入第三方投資人等債務處置方式的選擇上，優(yōu)先尊重債權(quán)人自主意愿，堅持通過協(xié)商方式盡力促成各方達成合意。
　　針對破產(chǎn)案件審理周期較長的特點，法院將設(shè)立僵尸企業(yè)破產(chǎn)處置綠色通道，破產(chǎn)申請符合法定受理條件的，優(yōu)先立案受理，當事人申請減交破產(chǎn)案件申請費用，符合法定條件的予以準許，同時對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的債務企業(yè)探索試行破產(chǎn)簡易審理。
　　據(jù)了解，對于逃廢債務現(xiàn)象，法院將與公安、檢察建立聯(lián)動打擊欺詐破產(chǎn)逃廢債工作機制，引導運用破產(chǎn)無效、破產(chǎn)撤銷等制度，努力查找追收債務人財產(chǎn)。此外，還將建立企業(yè)破產(chǎn)失信人員名單，企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實、勤勉義務，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，納入該名單，向工商行政等企業(yè)注冊登記管理機關(guān)通報，在資格認定上予以懲戒。