【背景】

　　江蘇省丹陽市號(hào)稱“眼鏡之都”，年產(chǎn)樹脂鏡片超過2億副，占全國總產(chǎn)量的80%，超過全球產(chǎn)量的50%，是全球最大的樹脂鏡片生產(chǎn)基地。然而，如今丹陽眼鏡行業(yè)的發(fā)展卻遭遇到了瓶頸困擾——樹脂鏡片粉末固體廢物的環(huán)境污染問題。

　　2014年4月，丹陽某眼鏡公司將約5.5噸樹脂鏡片修邊粉末交給3名貨車司機(jī)，貨車司機(jī)將該類廢物傾倒于丹陽市某拆遷空地，造成環(huán)境污染。原告鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)協(xié)會(huì)提起公益訴訟，要求被告承擔(dān)環(huán)境治理費(fèi)用合計(jì)人民幣234400元。該案看似一件小案，卻引發(fā)了涉及丹陽眼鏡全行業(yè)的重大環(huán)境治理問題。被告及丹陽眼鏡行業(yè)對(duì)該類廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物、應(yīng)如何處置提出異議。2015年4月22日，該案在鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院公開開庭審理，16家丹陽眼鏡企業(yè)代表、鎮(zhèn)江、丹陽環(huán)保部門旁聽了庭審。會(huì)后，法官們認(rèn)真聽取丹陽數(shù)十家眼鏡企業(yè)和環(huán)保監(jiān)管部門的意見，經(jīng)法院委托鑒定，省固體廢物監(jiān)督管理中心《關(guān)于對(duì)樹脂鏡片廢屑固廢性質(zhì)認(rèn)定請(qǐng)示的復(fù)函》載明，該類廢物不屬于“樹脂、乳膠、增塑劑、膠水/膠合劑生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品、廢副產(chǎn)品”。

　　2015年6月3日，鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院對(duì)這起環(huán)保公益訴訟案件作出一審判決，判決被告公司應(yīng)于本判決生效后一個(gè)月內(nèi)在丹陽市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)督下按照一般固體廢物依法處置暫存于該公司的約23噸廢物。同年10月，鎮(zhèn)江中院依法向丹陽市環(huán)境保護(hù)局、丹陽市眼鏡商會(huì)發(fā)出司法建議書，并抄送丹陽市政府、丹陽市人民檢察院。建議依法重新評(píng)定該類廢物的屬性，準(zhǔn)確定性并依法移送涉嫌犯罪的環(huán)境污染案件，科學(xué)制訂廢物防治及回收利用方案，強(qiáng)化企業(yè)污染防治的主體責(zé)任。

　　【建議】

　　江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院司法建議書

　　鎮(zhèn)江中院建〔2015〕第21號(hào)

　　丹陽市環(huán)境保護(hù)局、丹陽市眼鏡商會(huì)：

　　近日，我院在審理鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)協(xié)會(huì)訴江蘇優(yōu)立光學(xué)眼鏡有限公司、江蘇尊龍光學(xué)有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛民事公益訴訟一案中發(fā)現(xiàn)：江蘇優(yōu)立光學(xué)眼鏡有限公司樹脂眼鏡鏡片修邊工段的粉末（以下簡稱該類廢物）不屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)廢物，但目前丹陽市環(huán)境保護(hù)局審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)表將該公司的該類廢物確定為危險(xiǎn)廢物HW13，并且丹陽市環(huán)境保護(hù)局對(duì)丹陽市轄區(qū)內(nèi)數(shù)百家眼鏡企業(yè)產(chǎn)生的該類廢物均按照危險(xiǎn)廢物HW13管理。為規(guī)范丹陽眼鏡產(chǎn)業(yè)的固體廢物管理，特提出如下司法建議：

　　一、依法重新評(píng)定該類固體廢物的屬性。丹陽眼鏡行業(yè)的該類廢物不屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)廢物，丹陽市環(huán)境保護(hù)局在相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)未進(jìn)行危險(xiǎn)屬性鑒別、未經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織專家認(rèn)定的情況下，徑行將該類廢物審批確定為危險(xiǎn)廢物HW13，沒有法律和科學(xué)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；同時(shí)該類廢物屬性的確定將影響企業(yè)生產(chǎn)成本、清潔生產(chǎn)模式、該類廢物的回收利用，并涉及地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)能的調(diào)整。鑒于該類廢物涉及丹陽眼鏡行業(yè)的數(shù)百家企業(yè)，建議丹陽市眼鏡商會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)與丹陽市環(huán)境保護(hù)局及時(shí)就該類廢物屬性依法重新進(jìn)行評(píng)定或者鑒別。

　　二、準(zhǔn)確定性并依法移送涉嫌犯罪的環(huán)境污染案件。建議丹陽市環(huán)境保護(hù)局對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)和個(gè)人，及時(shí)調(diào)查取證，準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為涉及的廢物屬性，涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理，避免一方面在行政管理中作危險(xiǎn)廢物認(rèn)定，另一方面在決定是否涉嫌犯罪、移送公安機(jī)關(guān)處理時(shí)又不作為危險(xiǎn)廢物認(rèn)定的情形。

　　三、科學(xué)制訂廢物防治、回收利用方案。建議丹陽眼鏡商會(huì)協(xié)調(diào)組織有關(guān)企業(yè)與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、與丹陽市環(huán)境保護(hù)局相互配合，積極研究國內(nèi)外眼鏡產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理的研究成果，充分借鑒、運(yùn)用已經(jīng)行之有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和廢物防治、回收利用方法，在依法治理環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、企業(yè)要強(qiáng)化廢物防治的主體責(zé)任。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施；引導(dǎo)企業(yè)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性；引導(dǎo)企業(yè)建立工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

　　以上建議請(qǐng)研究處理，并盡快將處理結(jié)果函告本院。

　　二○一五年十月十日

　　【效果】

　　司法建議書發(fā)出后，丹陽市政府高度重視，丹陽市政府副市長王為華召集鎮(zhèn)江中院、丹陽市法院、檢察院、政府辦公室、環(huán)保局、市眼鏡商會(huì)等單位專題討論樹脂鏡片修邊廢棄物屬性認(rèn)定和處置問題。在《關(guān)于樹脂鏡片修邊廢棄物屬性認(rèn)定及處置工作協(xié)調(diào)會(huì)的會(huì)議紀(jì)要》中要求，環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)樹脂鏡片生產(chǎn)企業(yè)固廢的監(jiān)管，建立危險(xiǎn)固廢和一般固廢收集、儲(chǔ)運(yùn)和處置體系的信息化統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行全過程管控。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)私自將廢棄物丟棄、填埋或焚燒，要依法嚴(yán)肅查處，積極推動(dòng)該類廢物的資源化循環(huán)利用項(xiàng)目。

　　目前，丹陽市眼鏡商會(huì)已建立了該類廢物集中收集處置體系（垃圾發(fā)電），采取五聯(lián)單的監(jiān)管方式，確保了企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任的落實(shí)，已有14家規(guī)模企業(yè)的該類廢物得到了依法處置。