民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的條文有8個(gè)，提及的送達(dá)方式有6種。“看起來(lái)似乎道路很多，只需要從中選擇通往羅馬的一條道路。實(shí)際上，難！”長(zhǎng)期在審判一線工作的一位老法官談起送達(dá)依然搖頭不已。

　　目前在審判活動(dòng)中，因送達(dá)不能而導(dǎo)致訴訟遲延、效率低下是困擾我國(guó)法院特別是基層法院的主要問(wèn)題之一。

　　人難找，找到了不收

　　“直接送達(dá)難，委托送達(dá)效率低，留置送達(dá)條件苛刻，轉(zhuǎn)交送達(dá)規(guī)定不科學(xué)，郵寄送達(dá)亂，公告送達(dá)效果差！”這位老法官說(shuō)。

　　案多人少，直接送達(dá)成本過(guò)于高昂。法官、書記員，外加一輛車和一位駕駛員，耗費(fèi)了大量的司法資源，還往往找不到受送達(dá)人或有權(quán)簽收人。

　　就算找到了受送達(dá)人或者與他同住的成年家屬，也常出現(xiàn)拒絕接收的情況。

　　法官馬英峰曾受理一起繼承糾紛，老太太去世后，她的一個(gè)孩子把其他子女和父親都列為了被告。法院送達(dá)時(shí)，老大爺拒絕透露自己的詳細(xì)地址。待法官上門送達(dá)時(shí)，老大爺很有怨言：“法院該怎么處理就怎么處理。”堅(jiān)決拒絕簽字接收。

　　因當(dāng)事人不肯簽收而不得不留置送達(dá)的情形比較多。在一起撫養(yǎng)費(fèi)官司中，男方當(dāng)事人看完訴訟文書后很憤怒，當(dāng)場(chǎng)把材料撕成兩半，摔到墻上。

　　法官找到村委會(huì)民調(diào)主任，寫明情況后，才得以留置送達(dá)。實(shí)踐中更多的情況是，基層組織或所在單位代表“多一事不如少一事”，不愿意到場(chǎng)見(jiàn)證。

　　一次不行跑兩次，兩次不行跑三次。當(dāng)事人找不到，就找其他親屬或朋友。住址變動(dòng)失去聯(lián)系，就到公安局戶籍科調(diào)檔案。當(dāng)事人怒氣往法官身上撒，法官也要保持嘴角上揚(yáng)45度，繼續(xù)做好法律釋明。

　　異地委托傳送效率低下

　　轄區(qū)內(nèi)送達(dá)總能找到辦法，但異地送達(dá)的難度就大大增加了。

　　“隨著社會(huì)人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，邊遠(yuǎn)地區(qū)人民送達(dá)成本太高，周期太長(zhǎng)。”無(wú)錫市北塘區(qū)人民法院民二庭庭長(zhǎng)張嘯明反映，異地委托送達(dá)效率低下。

　　該庭曾受理了6起請(qǐng)求解除車輛掛靠合同的案件，被掛靠公司是無(wú)錫本地轄區(qū)內(nèi)的一家公司，掛靠司機(jī)都來(lái)自蘇北一個(gè)小縣城。

　　沒(méi)有條件逐一親自送達(dá)，法官吳佳鋼分別給6個(gè)城市的地方法院發(fā)函請(qǐng)求協(xié)助送達(dá)。

　　函件發(fā)出去5天，沒(méi)有任何回音。打電話一問(wèn)，對(duì)方說(shuō)地方太遠(yuǎn)太偏了，當(dāng)?shù)胤ü僖彩前付嗳松贈(zèng)]來(lái)得及送達(dá)。

　　第7天，其中一家外地法院回復(fù)“成功送達(dá)，當(dāng)事人不在家，其父母已代為簽收”。而另外5起委托送達(dá)等待半月仍無(wú)答復(fù)，只能轉(zhuǎn)為采用其他送達(dá)方式。

　　民訴法規(guī)定，對(duì)于軍人和受限制人身自由的當(dāng)事人，要采用轉(zhuǎn)交送達(dá)的方式。但立法上并沒(méi)有規(guī)定軍隊(duì)、公安部門、監(jiān)獄、勞教所等特定國(guó)家機(jī)關(guān)簽收即為送達(dá)，有時(shí)候送達(dá)效率不高。

　　EMS令人愛(ài)恨交織

　　隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，很多當(dāng)事人不愿意親自到法院領(lǐng)取訴訟文書，主動(dòng)要求法官“您幫我寄過(guò)來(lái)吧”。再加上全國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展的背景，受制于司法資源的有限，法院在實(shí)踐中最常采用的就是郵寄送達(dá)方式。以今年10月為例，北塘法院郵寄送達(dá)法律文書就達(dá)452份。

　　國(guó)內(nèi)特快司法專遞EMS的出現(xiàn)，承載著法官們對(duì)迅速完成送達(dá)工作的期望。事實(shí)上，快了，但卻不一定高效。

　　郵政送達(dá)的是訴訟文書，需要規(guī)范書寫回證，但郵政快遞員往往沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，回證往往寫得不規(guī)范。

　　法律上規(guī)定，與當(dāng)事人同住的成年家屬可以代為簽收，但需要在回證上寫明代收人與收件人的身份關(guān)系。但絕大部分返回到法院的回證上，僅有名字沒(méi)有其他信息，法官只能再去核實(shí)簽收人的身份。

　　書記員馮霞飛手中有一個(gè)案件，涉及到位于麗新路上的一家公司，當(dāng)事人在留下聯(lián)系方式時(shí)特意提醒“這條路正在拆遷，目前已經(jīng)拆了一半還有一半沒(méi)拆，公司正巧位于沒(méi)有拆遷的那一半的第一家，只要留心就能找得到。”

　　第一次寄出EMS很快被退回，書明理由是“查無(wú)此址”。馮霞飛核實(shí)了門牌號(hào)，沒(méi)錯(cuò)，第二次寄出。但又被退回，還是同樣的理由“查無(wú)此址”。

　　無(wú)奈之下她不得不填寫了第三份特快專遞單，并特意在收件人單位附近標(biāo)注“尚未拆遷”外加若干驚嘆號(hào)，終于快遞成功。

　　“有的快遞員責(zé)任心不強(qiáng)，很不負(fù)責(zé)任，有時(shí)甚至是自己打自己耳光。”這幾天，書記員吳君新接手了一起借貸糾紛案件，涉案公司搬遷后啟用了新地址，第一次寄往新地址的訴訟文書順利收到。可第二次再往同一個(gè)地址送達(dá)訴訟文書，快遞卻被退回，理由居然是“查無(wú)此單位”。

　　據(jù)了解，快遞行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，有的新上崗的快遞員不認(rèn)識(shí)路，不熟悉地形，就上網(wǎng)查地圖，一旦查不到，往往連現(xiàn)場(chǎng)都不去看，就直接在郵件上寫“查無(wú)此人”后退回。有的快遞員一旦電話打不通，根本就不上門試投。

　　盡管怨言滿腹，但采訪中書記員也紛紛表示，他們絕對(duì)不愿放棄快遞送達(dá)，因?yàn)檫@依然是目前效率較高的送達(dá)方式之一。

　　部分當(dāng)事人故意設(shè)置障礙

　　司法實(shí)踐中，一些當(dāng)事人在法院送達(dá)文書時(shí)以各種理由搪塞、拒絕、拖延訴訟進(jìn)程，更不惜提供虛假信息惡意規(guī)避。

　　在一起民間借貸糾紛中，法院按照原告提供的被告人地址上門送達(dá)，但跑了3次都沒(méi)找到人，最后輾轉(zhuǎn)得知被告人住在隔壁一幢樓。

　　原告多次在被告家中進(jìn)行現(xiàn)金借貸行為，怎么會(huì)弄錯(cuò)了門牌號(hào)？

　　盡管原告就此輕描淡寫地解釋道“我記錯(cuò)了”，但法官結(jié)合原告同時(shí)有多起借貸糾紛案件來(lái)分析：原告的證據(jù)可能有瑕疵，所以故意提供錯(cuò)誤的地址，就是為了阻止被告出席庭審。

　　困境突圍：立法填補(bǔ)盲區(qū)

　　如何破解送達(dá)難題？北塘法院院長(zhǎng)袁挺結(jié)合多年在審判一線工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出建議：從立法著手。

　　袁挺分析，通觀種種送達(dá)困境不難發(fā)現(xiàn)，法院書記員、當(dāng)事人、送達(dá)輔助部門都牽涉其中，立法規(guī)定上的盲區(qū)使得三方權(quán)責(zé)不明，即使送達(dá)延遲也無(wú)據(jù)懲處；同時(shí)，立法規(guī)定上的嚴(yán)苛使得三方權(quán)力有限，教條遵從則效率低下，時(shí)有越軌則顯得不嚴(yán)肅。

　　期待送達(dá)方式靈活化

　　書記員馮霞飛指出，我國(guó)法條規(guī)定“送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人”，這首先就暗含了直接送達(dá)的優(yōu)先性。但實(shí)際上，電話、手機(jī)等通訊設(shè)備已經(jīng)普及使用，實(shí)踐中司法部門往往首先電話通知本人到法院領(lǐng)取，如果行不通則會(huì)采用郵寄送達(dá)方式。

　　“法律規(guī)定比較死板。”北塘法院民一庭庭長(zhǎng)陸華朝舉例，代收人必須是本人或同住成年家屬，其實(shí)應(yīng)該不限于“同住”成年家屬；送達(dá)地點(diǎn)要求是當(dāng)事人的住所，其實(shí)工作場(chǎng)所等也可以成為送達(dá)地點(diǎn)；留置送達(dá)要求有基層組織或所在單位代表到場(chǎng)見(jiàn)證，實(shí)際上可以更靈活些，比如可以將留置送達(dá)的情形制作成書面通知，張貼于受送達(dá)人的住所門口，即視為送達(dá)；轉(zhuǎn)交送達(dá)，可規(guī)定轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)簽收即為送達(dá)。

　　郵遞送達(dá)有待規(guī)范

　　“郵寄人員未經(jīng)法律授權(quán)沒(méi)有公信力。”書記員王偉棟指出，老百姓普遍認(rèn)為只有法官和書記員才是送達(dá)的主體，于是就出現(xiàn)了受送達(dá)人對(duì)郵寄送達(dá)工作的排斥、懷疑和不理解等情況，強(qiáng)硬拒簽卻無(wú)法懲處。

　　他建議對(duì)郵遞訴訟文書的行為予以授權(quán)，規(guī)定郵遞員送達(dá)有法律效力，同時(shí)郵遞員若失職也要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　公告送達(dá)是窮盡其他送達(dá)手段之后的最后途徑，但“司法效果甚微”。在各種媒體業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的今天，可以考慮網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等傳播手段。此外，60天的公告期太久，建議立法上可以縮短。

　　懲罰部分人的失信行為

　　當(dāng)事人不懂法也是破解送達(dá)難題必須考慮的因素。有的當(dāng)事人對(duì)法院送達(dá)存在錯(cuò)誤理解，認(rèn)為簽收了法院送達(dá)的材料，可能會(huì)留下對(duì)自己不利的憑證，使自己處于不利的地位，于是就千方百計(jì)拒絕或者逃避送達(dá)。

　　有的當(dāng)事人企圖規(guī)避法律，認(rèn)為對(duì)法院送達(dá)的材料一概不收，法院的判決便不會(huì)發(fā)生法律效力，法院就沒(méi)有辦法。建議送達(dá)人員加強(qiáng)相關(guān)法律釋明。

　　“應(yīng)當(dāng)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，保護(hù)善良的當(dāng)事人，懲戒惡意規(guī)避送達(dá)的當(dāng)事人。”袁挺建議，要通過(guò)立法明確規(guī)定懲處，對(duì)于提供虛假地址、拒絕簽收法院送達(dá)訴訟文書、法律文書的受送達(dá)人，尤其是為規(guī)避債務(wù)而惡意規(guī)避送達(dá)的人，法院有權(quán)采取強(qiáng)制措施予以懲戒。