啟東市人民法院工作報告

　　--2011年1月11日在啟東市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　啟東市人民法院院長   石漢慈

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民法院向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2010年工作回顧

　　2010年，市人民法院在市委的領導、市人大的監(jiān)督、市政府、市政協(xié)和社會各界的關心支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“三個至上”指導思想和能動司法理念，緊緊圍繞“城市軟實力建設”，扎實推進涉訴矛盾糾紛化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作，為全市“實現(xiàn)沿海開發(fā)新突破、勇當沿海開發(fā)排頭兵”提供了有力司法保障。全年共審執(zhí)結各類案件13257件，審判人員人均結案221件，發(fā)回改判率、執(zhí)行案件執(zhí)結率、執(zhí)行標的到位率等主要質效指標繼續(xù)在南通基層法院中保持領先。共獲得集體、個人省級獎項9個，南通市級獎項17個，其他各類榮譽40余個。

　　一、立足司法審判職能，促進社會和諧穩(wěn)定

　　一年來，市人民法院以執(zhí)法辦案為第一要務，以化解矛盾為工作主線，充分履行審判職責，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。

　　（一）依法懲治各類犯罪，維護社會安定秩序。全年共審結刑事案件466件，判處罪犯701人，其中判處五年以上有期徒刑105人。一是積極開展“打黑除惡”專項活動。嚴厲打擊嚴重危害社會穩(wěn)定的暴力犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，審結涉黑案件105件222人。對組織、領導黑社會性質組織、非法持有槍支、聚眾斗毆、開設賭場犯罪等共7件30人進行了集中公開宣判，有力震懾了犯罪分子。二是認真貫徹“寬嚴相濟”刑事政策。依法從寬處理過失犯、未成年犯等輕罪被告人，著重體現(xiàn)刑罰的教育挽救功能，共對195名罪行較輕的被告人依法適用非監(jiān)禁刑。依法加大刑事附帶民事訴訟、刑事自訴案件的協(xié)調力度，在促使犯罪行為人改過自新的同時，積極幫助被害人及時獲得經(jīng)濟賠償。三是深入推進量刑規(guī)范化建設。進一步增列實行規(guī)范量刑的罪名、細分規(guī)范量刑的要素，有效規(guī)制了法官的自由裁量權，提高了量刑的準確性與合理性。

　　（二）妥善處理民事糾紛，著力化解各類矛盾。確立“案結事了”的工作目標，強化和諧訴訟理念，積極履行民事審判職責。全年共審結民事案件8257件。一是健全多元化調解格局。認真貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則，構建全方位、全流程、多層次的民事糾紛調解格局，強化訴前、立案、審理等各個階段的調解工作，全年調解、撤訴案件達6478件，調解撤訴率達78.45%，同比上升4.6％。二是充分發(fā)揮裁判導向作用。在堅持依法、自愿調解的同時，針對勞動合同糾紛中，勞動者數(shù)量眾多，利益訴求多樣，調解難度大的情況，注重以判促調，以個案判決引導勞動者合理維權，促使用工單位依法履行社會責任，維護勞動者合法權益。三是堅持平等保護原則。嚴格執(zhí)行《侵權責任法》，落實“同命同價”原則，切實維護了不同身份當事人的正當權益。利用各種司法手段和法律規(guī)則，促進公平交易，維護經(jīng)濟秩序，為永安紡織、海四達、農(nóng)村信用社等企業(yè)挽回經(jīng)濟損失5400余萬元。

　　（三）強化行政監(jiān)督職能，積極推進依法行政。充分發(fā)揮行政審判的監(jiān)督職能，努力化解行政爭議。全年共審理各類行政案件72件，審查行政非訴執(zhí)行案件134件。一是全面強化行政爭議協(xié)調工作。充分運用協(xié)調手段化解行政爭議，促進行政機關依法行政，切實保障行政相對人的合法權益，行政爭議協(xié)調化解率達54％，成效顯著。如陳某等三人不服啟東市海洋與漁業(yè)局行政處罰一案，法院多次召開協(xié)調會，組織雙方當事人進行溝通，成功化解該案，陳某還自愿撤回了與呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、呂四港鎮(zhèn)政府，在上級法院的涉及1200多萬元賠償?shù)拿袷略V訟。案件的協(xié)調解決不僅減少了訟累，也為呂四港開發(fā)的順利推進作出了貢獻。二是積極推動行政機關負責人出庭應訴。加強與政府法制部門的協(xié)作，強化信息反饋和考核，推動行政機關負責人出庭應訴工作深入開展，行政機關負責人出庭應訴率達到“法治縣市”的創(chuàng)建要求。三是實施行政審判年度報告制度。總結行政爭議發(fā)案情況，分析執(zhí)法和審判中的困難與不足，形成書面《報告》并向政府部門提出針對性的建議意見，促使行政機關積極提升依法行政水平，減少行政爭議發(fā)生，得到政府主要領導批示肯定。

　　（四）不斷提升執(zhí)行成效，全力保障權利實現(xiàn)。嚴格落實各項執(zhí)行制度，提升執(zhí)行成效，全力實現(xiàn)執(zhí)行權利人的合法權益。全年共執(zhí)結案件4280件，執(zhí)行標的到位額為35860余萬元。一是不斷健全執(zhí)行聯(lián)動機制。由黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、法院主導、社會各界配合的長效性執(zhí)行工作格局日益完善，有效化解了涉及50余名農(nóng)民工、400多萬元的中江公司出國勞務群體糾紛案、呂四“8.6”爆炸賠償案等一批執(zhí)行難案。與公安機關密切協(xié)作，依法處置了3名拒不履行法院生效裁判文書的被執(zhí)行人，促使他們依法履行相應義務。建立失信企業(yè)信息備案制度，強化全國法院執(zhí)行案件信息錄入工作，全力推動社會征信體系建設。二是進一步豐富執(zhí)行舉措。充分利用執(zhí)行110快速反應工作機制，有效執(zhí)結了一批執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋的執(zhí)行難案，保障了110余名權利人的合法權益。探索執(zhí)行財產(chǎn)調查、限制出境等執(zhí)行方法，不斷強化執(zhí)行力度。堅持“和諧執(zhí)行”理念，注重執(zhí)行強制措施的靈活運用，積極探索以物抵債、分期執(zhí)行、延期履行等人性化執(zhí)行方式，提高執(zhí)行和解率和自動履行率。三是繼續(xù)深入開展清理執(zhí)行積案活動。嚴格落實中央政法委、最高人民法院清理執(zhí)行積案工作要求，在全面掌握執(zhí)行積案數(shù)量的基礎上，實行領導包案、一案一策的工作方式，強勢推動繼續(xù)清理執(zhí)行積案活動深入開展，共清理、執(zhí)結積案456件，執(zhí)行標的額3670萬余元，清積案成效突出，受到省委政法委、省高院表彰。

　　二、圍繞全市發(fā)展大局，堅持依法能動司法

　　市人民法院以積極主動的工作態(tài)度、扎實有效的工作舉措，將法院工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中，努力為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質司法保障。

　　（一）建強服務平臺，優(yōu)化推動發(fā)展的司法環(huán)境。年初成立由主要領導、分管院長和職能部門負責人共同組成的服務沿海開發(fā)領導小組，探索研究司法服務的有效機制，切實提升了服務工作的針對性。堅持重點企業(yè)涉訴案件報告制度，慎重把握裁判尺度，在平等保護的前提下努力改善審判效果，如南通太平洋海洋工程有限公司在上市關鍵時期遭遇訴訟，我們予以充分關注，最大限度地減少了訴訟對公司上市的不利影響。建立特殊個案法律適用的報告制度，針對企業(yè)改制、資產(chǎn)出售、重大項目推進過程中發(fā)生的可能引發(fā)群體性糾紛的個案訴訟，強化審判委員會的審核把關作用，有效實現(xiàn)了審判法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。堅持立案審查機制和重大矛盾糾紛的社會穩(wěn)定風險評估機制，積極運用訴前調解、司法建議等方法預防矛盾升級，妥善處理了合作、南陽等地的涉及數(shù)百人的土地流轉群體性糾紛，維護了社會穩(wěn)定。

　　（二）推行快捷服務，增強推動發(fā)展的保障力度。對涉及基礎建設，電子信息、船舶和重大裝備、臨港產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)重大項目的訴訟糾紛，實行快立案、快審判、快保全、快執(zhí)行，確保司法保障優(yōu)質高效。如惠萍鎮(zhèn)政府與袁某拆遷補償安置合同糾紛一案，該案涉及到崇啟大橋工程建設的順利推進，市人民法院全力克服強拆可能遇到的風險與困難，及時啟動法律程序，用最短的時間完成了對案件的審理和先予執(zhí)行，排除了影響大橋建設的障礙。

　　（三）開展司法指導，提供推動發(fā)展的智力支持。完善主動服務制度，由院、庭長帶隊，定期走訪企業(yè)，了解、掌握企業(yè)的司法需求。深入開展送法入企活動，向相關企業(yè)發(fā)放《企業(yè)經(jīng)營法律風險提示書》，主動幫助企業(yè)防范法律風險、克服發(fā)展困難，為企業(yè)發(fā)展提供有力的法律指導；對在審判過程中發(fā)現(xiàn)的各類潛在的訴訟風險，及時向相關企業(yè)作出必要的提示，幫助企業(yè)避免不必要的損失。積極搭建平臺，組織行業(yè)性的司法研討活動，提高雙向互動的層次和深度，先后與金融業(yè)、建筑業(yè)、船舶和重大裝備制造業(yè)開展交流，在貸款擔保審查、規(guī)范建設工程內(nèi)部承包及勞動合同簽訂等方面，提出了許多防范經(jīng)營風險、利于行業(yè)健康發(fā)展的建議，產(chǎn)生了良好的社會反響。

　　三、不斷延伸司法職能，參與社會管理創(chuàng)新

　　一年來，市人民法院依托審判執(zhí)行活動，積極參與社會管理的創(chuàng)新實踐，為完善社會管理體系作出了貢獻。

　　（一）全面推進共建活動，防控消解社會矛盾。開展鎮(zhèn)村、社區(qū)和諧共建活動，在實踐中不斷完善共建機制，建立健全矛盾糾紛預防機制、矛盾糾紛化解機制和群眾工作機制，共組織法官下基層150余人次，舉辦法制講座16場。制定出臺《關于加強和規(guī)范司法建議工作的若干規(guī)定》，密切關注審判領域中涉及社會管理的各類苗頭性、傾向性問題，提出司法建議7條，提升了相關組織的社會管理水平。如我們針對建設工程設備審核登記不嚴的情況，發(fā)出了完備登記程序、強化手續(xù)復核、排除安全風險的司法建議，得到相關行政部門的積極回應。強化法院、政府部門與社會各界協(xié)同化解信訪矛盾的聯(lián)動機制，整合各種優(yōu)勢，用足各種資源，實現(xiàn)涉訴信訪矛盾糾紛的有序化解。落實信訪接待制度，共接待群眾來訪130余人次，處理來信177件。認真開展“萬起案件評查”活動，逐一清理涉訴信訪矛盾糾紛存案，化解成效突出，上級交辦重點涉訴信訪案件化解率、進京訪化解率均達100%，得到上級法院表彰。

　　（二）突出訴調對接工作，強化糾紛化解合力。構建法庭、人民調解委員會、村委會等相關部門組成的矛盾糾紛調解網(wǎng)絡，積極引導當事人通過人民調解解決矛盾糾紛，全年共調處糾紛150余起。發(fā)揮巡回法庭工作優(yōu)勢，積極協(xié)助村級組織做好矛盾糾紛預防、化解工作，不斷強化矛盾糾紛的源頭防治，努力做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調處、早化解。加強與交警部門、工會組織、婦聯(lián)組織的協(xié)作，著力提升交通事故賠償糾紛、勞動爭議糾紛和婚姻家庭糾紛案件的矛盾化解成效，三類案件的調解撤訴率比民事案件調撤平均水平高6個百分點。

　　（三）落實便民惠民措施，滿足群眾司法需求。創(chuàng)建訴訟服務中心，主動為當事人提供包括訴訟指導、風險告知、法律咨詢、訴前調解、立案審查、訴訟保全、案件查詢、判后釋疑等功能的“一站式”服務，方便群眾訴訟。全面推行訴前調解制度，簡化訴訟程序，降低訴訟成本，減輕群眾訟累，訴前有效化解矛盾糾紛共計4152件，案件平均處理天數(shù)僅為7.8天，有效提高了糾紛處理效率。繼續(xù)推行預約開庭制度、巡回審判制度、上門送交執(zhí)行款制度，努力為訴訟群眾提供方便，共下鄉(xiāng)巡回審理案件56件，為當事人上門送交執(zhí)行款物價值22萬余元。加大司法救助力度，免收“三養(yǎng)”案件、勞動爭議案件的訴訟費，緩、減受傷致殘等暫無支付能力的當事人的訴訟費，共對經(jīng)濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費用3.2萬余元。

　　四、不斷加強自身建設，提升隊伍綜合能力

　　一年來，市人民法院高度重視思想政治、反腐倡廉、機關效能和業(yè)務能力建設，努力提升司法裁判公信力。

　　（一）堅持理念教育，強化干警思想素質。系統(tǒng)學習社會主義核心價值體系，努力培養(yǎng)法官公正、廉潔、為民的核心價值觀，切實提高隊伍的整體思想素質。深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動和“學習陳燕萍”活動，引導干警將對群眾的深厚感情滲透到法院工作的全過程和各個環(huán)節(jié)，切實提高干警的群眾工作能力。培育干警積極向上的職業(yè)態(tài)度，引導干警在法治建設中思考自身前途，在為民謀利中實現(xiàn)人生價值，不斷強化干警的奮斗精神。

　　（二）強化制度建設，促進規(guī)范廉潔司法。認真學習《廉政準則》、《人民法院工作人員處分條例》等廉政規(guī)定，強化干警的廉潔司法意識。嚴格實施廉政評估制度、提醒教育談話制度、家屬共建制度和公開承諾制度，提高廉政建設的針對性和實效性。深入開展“作風建設強化年”專項活動，圍繞辦公秩序、庭審規(guī)范、親民作風等各個方面，全面排查作風建設的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，在此基礎上制定出臺了涵蓋55個考核點的《日常管理若干規(guī)定》。強化督查考核，開展司法巡查和明察暗訪活動100余次，糾正作風不規(guī)范問題20余個，有力促進了機關作風建設。開展貫徹“五個嚴禁”推進月活動，逐一排查廉政崗位風險，并實施隨機分案、委托拍賣機構搖號確定制度，出臺《訴訟收費管理辦法》、《外出辦案人員廉政規(guī)定》，進一步嚴密了防范措施，堵塞了廉政漏洞。

　　（三）堅持能力建設，提升隊伍司法水平。進一步加大學習教育培訓力度，堅持分類指導、分層培訓的原則，改善培訓效果，增強干警的矛盾糾紛解決能力。實施青藍工程，發(fā)揮資深法官在青年法官培養(yǎng)過程中的傳、幫、帶作用，促使青年法官盡快成長。積極開展優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)活動，加快培養(yǎng)步伐，努力實現(xiàn)法院隊伍的可持續(xù)發(fā)展，共選拔26名干警到國家法官學院受訓和攻讀在職法律碩士學位。能力建設的強勢推進，有力地提高了法院隊伍的整體司法水平。今年以來，市人民法院審判質效呈現(xiàn)出調解撤訴率高、服判息訴率高、法定審限內(nèi)結案率高和上訴率低、發(fā)回改判率低、投訴率低的“三高三低”良好態(tài)勢。

　　（四）自覺接受監(jiān)督，推動司法透明公開。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員等視察法院工作、旁聽案件審理40余人次。開展“走訪人大代表月”活動，加強與人大代表的聯(lián)絡工作，主動聽取代表、委員意見、建議200余人次。加大人民陪審員工作力度，有效發(fā)揮人民陪審員在監(jiān)督審判活動方面的獨特作用，工作成效顯著，獲得全省法院“人民陪審員工作先進單位”榮譽稱號。隨案發(fā)放監(jiān)督卡一萬余份，廣泛征詢?nèi)嗣袢罕妼Ψㄔ汗ぷ鞯囊庖娊ㄗh。建立網(wǎng)絡輿情跟蹤機制，及時回應網(wǎng)民提問，提升法院良好形象。

　　各位代表，一年來，市人民法院的工作取得了一定的成績。這些成績的取得，是市委正確領導、市人大及其常委會有力監(jiān)督、市政府、市政協(xié)和社會各界關心支持的結果。在此，我代表市人民法院表示衷心的感謝！

　　與此同時，我們也看到，我們的工作離黨和人民群眾的要求尚有一定距離，主要表現(xiàn)在：對經(jīng)濟社會高速發(fā)展時期矛盾糾紛的特點和規(guī)律研究不夠，徹底解決糾紛、實現(xiàn)案結事了的措施有待進一步落實；司法審判管理、司法規(guī)范化建設還存在薄弱環(huán)節(jié)；少數(shù)干警大局意識、責任意識有待加強；一些干警的司法能力不能滿足群眾的司法需求，一定程度上影響了法院公正、高效司法形象的樹立，等等。同時，我們的司法工作仍面臨著一定困難：繁重的審判任務與審判力量不足之間的矛盾日益突出；司法安全形勢嚴峻，威脅法官人身安全的不利因素增多。對于這些問題和困難，我們將高度重視，切實加以解決與克服。

　　2011年工作思路及安排

　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。面對新形勢、新任務，市人民法院將堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立社會主義法治理念，堅持能動司法，緊緊圍繞市委“奮力開啟基本現(xiàn)代化建設新征程”的戰(zhàn)略目標，以有效保障發(fā)展為目標，以軟實力建設為重點，以三項重點工作為抓手，努力為啟東率先完成基本現(xiàn)代化建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

　　一、不斷增強服務大局能力，全力助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

　　堅持能動司法不動搖，找準服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的著力點和結合點，全力保障和促進經(jīng)濟轉型升級。妥善審理好在“加快轉型升級、推動創(chuàng)新發(fā)展”過程中發(fā)生的金融投資、商貿(mào)、物流、消費等方面的糾紛案件。強化司法審判的導向功能，積極引導市場主體依法有序退出市場，促進經(jīng)濟資源向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉移。妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，幫助那些資金周轉遇到暫時困難但符合國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整要求、有良好發(fā)展前景的企業(yè)恢復生機，重返市場。深入組織開展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動，將聯(lián)系工作重點放在與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關聯(lián)密切的企業(yè)，加快推進企業(yè)自身的轉型升級。

　　二、不斷增強和諧司法能力，盡力確保矛盾糾紛有效化解

　　對矛盾糾紛的發(fā)展態(tài)勢保持高度清醒的認識，以更強的決心、更大的力度、更實的措施，進一步加強矛盾糾紛化解工作，切實促進社會和諧。進一步加強矛盾糾紛的源頭治理，認真抓好訴前調解工作，盡量使矛盾糾紛解決在訴前，化解在訟外；強化預警能力，以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標，全力化解涉重大項目糾紛、群體性糾紛等重大敏感糾紛。進一步強化涉訴信訪糾紛的息訴工作，以深厚的感情、極大的耐心、嚴謹?shù)淖黠L做好初信初訪辦理工作，努力減少重復上訪。

　　三、不斷增強群眾工作能力，著力突出為民司法根本特征

　　開展“百名法官下基層”活動，及時聽取人民群眾對法院工作的意見和建議，堅持把人民群眾的評價作為改進工作的動力。進一步健全完善各項司法便民惠民措施，完善巡回審判、假日法庭、簡易審理等工作機制，提高訴訟效率。加大司法救助力度，探索建立司法救助與社會救助的對接機制，切實幫助涉訴群眾解決實際困難。繼續(xù)強化涉及民生案件的審判執(zhí)行，切實把司法維權作為服務群眾的基礎性工作來抓實抓牢。

　　四、不斷增強管理創(chuàng)新能力，努力提升參與社會建設水平

　　加大對違反誠信行為的制裁力度，堅持和完善典型案例宣傳制度，倡導社會誠信。進一步深入推進和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)共建活動，落實有效措施，促進基層單位和諧穩(wěn)定。進一步加強和改進司法建議工作，及時提出司法建議，幫助有關方面提升社會管理水平。進一步加強少年司法工作，積極參與司法行政部門的社區(qū)矯正工作，及時掌握、認真研究解決新情況新問題，促進重點領域社會管理創(chuàng)新。進一步加強與行政機關的溝通聯(lián)系，通過發(fā)布行政審判年度報告、開展聯(lián)合調研、召開行政審判與行政復議座談會等方式和途徑，促進行政機關提高社會管理創(chuàng)新水平。

　　五、不斷增強隊伍管理能力，傾力打造公正司法滿意形象

　　堅持社會主義法治理念教育，不斷強化全院干警的公正意識、廉潔意識、宗旨意識、服務意識。采取有效措施，切實提升干警的把握大局能力、穩(wěn)控社會矛盾能力、認識社情民意能力和準確運用法律能力。突出青年法官的培訓力度，進一步發(fā)揮資深法官的傳、幫、帶作用，提升青年法官的群眾工作能力。保持高度的憂患意識，以制度構建為抓手，以強化督查為重點，以責任追究為保障，切實把公正廉潔司法工作不斷引向深入。深化司法作風建設，進一步樹立法官語言文明、行為規(guī)范、態(tài)度親民的良好形象。

　　各位代表，新的一年，市人民法院將忠實履行憲法和法律賦予的職責，認真貫徹落實市委十一屆十二次、十三次全體（擴大）會議精神，牢記使命，不負重托，以更加務實的作風，更加振奮的精神，更加扎實的舉措，為推動我市科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更加有力的司法保障！