委托執(zhí)行是人民法院執(zhí)行工作中的一個(gè)重要組成部分，是解決跨轄區(qū)執(zhí)行案件執(zhí)行難，克服地方保護(hù)主義，切實(shí)保障跨轄區(qū)案件當(dāng)事人合法權(quán)益的有效措施。但是，在委托執(zhí)行的實(shí)踐中，委托執(zhí)行的效果并不盡如人意，存在很多問(wèn)題，急需對(duì)委托執(zhí)行案件進(jìn)行統(tǒng)一完善的管理，以求達(dá)到該項(xiàng)制度的預(yù)期效果。

一、當(dāng)前委托執(zhí)行中存在的典型問(wèn)題

1．委托法院方面

一是委托法院出具的手續(xù)不全或法律文書(shū)確有問(wèn)題。有的委托法院給受托法院的執(zhí)行手續(xù)、資料不全，使受托法院無(wú)法及時(shí)執(zhí)行，甚至難以執(zhí)行。有些委托案件的法律文書(shū)確實(shí)存在難以執(zhí)行的問(wèn)題，法律用語(yǔ)模糊不清、判決主文內(nèi)容不明使受托法院無(wú)法予以執(zhí)行。

二是委托法院明知案件難以達(dá)到預(yù)期目的仍委托執(zhí)行。有些委托案件的被執(zhí)行人或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)下落不明，委托法院明知委托執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)中止、終結(jié)現(xiàn)象，為給當(dāng)事人一個(gè)說(shuō)法或者存在僥幸心理，仍要委托，致使兩地法院為此相互公函來(lái)往，浪費(fèi)大量時(shí)間，而實(shí)際問(wèn)題卻一拖再拖。

2．受托法院方面

一是受托法院對(duì)委托執(zhí)行事項(xiàng)存在執(zhí)行不及時(shí)、不到位和執(zhí)行拖延現(xiàn)象。有些受托法院接受委托后，對(duì)此類(lèi)案件只作登記，往往不列入本院收結(jié)案統(tǒng)計(jì)范圍。同時(shí)，因?yàn)槲袌?zhí)行的案件并不列入受托法院年終檢查案件的范圍，這就造成受托法院對(duì)委托案件的執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng)，造成委托案件難于執(zhí)行。

二是受托法院存在推諉應(yīng)付問(wèn)題。有的受托法院經(jīng)常以當(dāng)事人難找，被執(zhí)行人無(wú)履行能力等原因?yàn)榻杩冢瑢?duì)委托案件推諉應(yīng)付；有的受托法院為了地方利益和個(gè)人的關(guān)系，在執(zhí)法時(shí)有意無(wú)意地偏袒被執(zhí)行人，刁難申請(qǐng)人，從而不依法執(zhí)行；還有些受托法院為達(dá)到不予執(zhí)行的目的，對(duì)受托執(zhí)行的生效法律文書(shū)橫加指責(zé)，拒不執(zhí)行。

二、進(jìn)一步完善委托執(zhí)行案件管理的幾點(diǎn)建議

1．進(jìn)一步健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度。

建議在執(zhí)行部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的受托執(zhí)行機(jī)構(gòu)并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)委托執(zhí)行案件，并在法院內(nèi)部考核中將受托執(zhí)行案件納入本院崗位目標(biāo)責(zé)任管理考核，同本院執(zhí)行案件同等對(duì)待，完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)委托執(zhí)行工作的順利開(kāi)展。

2．盡快建立健全委托執(zhí)行案件的檔案材料。

凡委托外地法院執(zhí)行的案件，委托法院都要將案件的有關(guān)情況詳細(xì)登記并將執(zhí)行函、收案審查表、申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)及執(zhí)行依據(jù)等材料復(fù)印件存檔，以備與受托法院聯(lián)系協(xié)調(diào)、催辦、辦理必要手續(xù)時(shí)使用。委托案件情況登記表要報(bào)上級(jí)法院存檔，以備協(xié)調(diào)時(shí)使用。

3．加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)行案件的流程管理。

一是要把好立案關(guān)。委托法院立案部門(mén)要對(duì)照最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)委托執(zhí)行工作的若干規(guī)定》中規(guī)定的條件，嚴(yán)格審查，如符合條件，則應(yīng)在法定期限內(nèi)做出委托執(zhí)行的決定，并辦好委托執(zhí)行相關(guān)手續(xù)。受托法院要規(guī)范立案方式，加強(qiáng)委托執(zhí)行案件立案方面的管理，比照法院正常立案程序作為一起案件予以立案執(zhí)行。

二是要把好程序關(guān)。對(duì)于被執(zhí)行人無(wú)確切住所、長(zhǎng)期下落不明等類(lèi)型的案件，要依法裁定中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行，而不能存有“甩包袱”的思想不負(fù)責(zé)任地委托外地法院執(zhí)行。受托法院要嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理委托執(zhí)行案件，特別是對(duì)于變更、追加被執(zhí)行人、異議、執(zhí)行和解等重大事項(xiàng)，都要組成合議庭辦理，確保受托案件不出差錯(cuò)。

三是要把好督查關(guān)。要建立健全對(duì)委托執(zhí)行案件的督查機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤管理，定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督促和檢查，確保執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

四是要把好考核關(guān)。受托法院要將受托案件納入本院案件考核體系，就執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)結(jié)率、結(jié)案天數(shù)和具體流程等與本院案件同等考核，并實(shí)行督辦和換員執(zhí)行制度，在結(jié)案審批環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，從而切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4．建立健全委托執(zhí)行工作的監(jiān)督體制。

要強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院委托執(zhí)行工作的監(jiān)督，委托法院委托執(zhí)行后，應(yīng)及時(shí)同受托法院聯(lián)系，并告知受托法院的上級(jí)法院，受托法院的上級(jí)法院應(yīng)建立完善的督查機(jī)制，定期檢查委托案件的執(zhí)行情況。對(duì)于以“因其他特殊情況不便委托執(zhí)行”為理由而要求采取異地執(zhí)行的案件，上級(jí)法院要嚴(yán)格審批，凡認(rèn)為應(yīng)當(dāng)委托執(zhí)行的，堅(jiān)決指令受理案件的法院委托執(zhí)行，以杜絕“人情案”、“關(guān)系案”的發(fā)生。