調(diào)解和裁判是人民法院處理民商事案件的兩種重要途徑。相較于裁判的剛性，調(diào)解更趨溫和，有利于化解矛盾、定紛止?fàn)帲挥欣跍p少訴累，節(jié)約訴訟成本；有利于提高當(dāng)事人自動履行率，減少執(zhí)行壓力，是實現(xiàn)審判社會效果與法律效果統(tǒng)一、緩解涉訴信訪壓力的重要途徑。然而，實踐中調(diào)解案件的自動履行情況并不理想，很多調(diào)解案件的當(dāng)事人向法院申請強制執(zhí)行，甚至有不滿調(diào)解而要求再審或信訪的。造成基層人民法院調(diào)解案件自動履行率底的原因筆者認為有以下三個方面：

 

一是有的當(dāng)事人漠視法律責(zé)任，抗拒履行。通過對民事調(diào)解案件履行情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些調(diào)解案件當(dāng)事人缺乏誠信意識，無視法律規(guī)定和生效裁判的權(quán)威性，挖空心思逃避債務(wù)，采取能拖則拖、能躲則躲、能賴則賴的態(tài)度，不到萬不得已絕不履行。有的義務(wù)人為逃避債務(wù)，與他人惡意串通，搞假破產(chǎn)、假抵押等手段，將財產(chǎn)通過虛假的經(jīng)濟往來予以轉(zhuǎn)移，謊稱無財產(chǎn)可履行，甚至舉家遷移、逃匿。

 

二是有的當(dāng)事人視調(diào)解為一種訴訟策略，以逃避責(zé)任。通常來講，為達成調(diào)解協(xié)議，權(quán)利人會做出一定的讓步，若調(diào)解不成，法院徑行判決，義務(wù)人就難以得到這種利益。于是，一些當(dāng)事人將調(diào)解作為一種訴訟技巧，利用調(diào)解使權(quán)利人讓渡權(quán)利，實際上并無履行誠意，一旦調(diào)解協(xié)議達成，首先想到的并不是履行自己的承諾，而是企圖在執(zhí)行中進一步討價還價，要求債權(quán)人再放棄部分債權(quán)，否則就以各種理由拖延。還有些當(dāng)事人則把調(diào)解當(dāng)作一種權(quán)宜之計，利用調(diào)解拖延時間，藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣財產(chǎn)，規(guī)避義務(wù)。更有一些當(dāng)事人，為逃避和第三人之間的債務(wù)，進行虛假訴訟，以快速調(diào)解的方式制造虛假的債務(wù)或?qū)⒇敭a(chǎn)轉(zhuǎn)移至他人名下，逃避對合法債權(quán)的履行。以上種種，調(diào)解已變成了當(dāng)事人逃避責(zé)任，獲取不當(dāng)利益的手段。

 

三是有的當(dāng)事人缺乏實際履行能力，客觀上履行不能。調(diào)解案件中不乏出現(xiàn)以下情況：當(dāng)事人愿意承擔(dān)責(zé)任，但基于經(jīng)濟能力的限制無法履行；或者明知自己無履行能力，但為了擺脫債權(quán)人的糾纏，同意調(diào)解，借以拖延履行時間；也有的是連環(huán)債務(wù)糾紛，債務(wù)人因受騙等陷入危機而無法履行。雖然當(dāng)事人沒有履行能力，但不等于權(quán)利人會就此放棄債權(quán)，反而擔(dān)心若不及時采取措施，會被其他債權(quán)人搶先申請執(zhí)行，故一般還是會向法院申請執(zhí)行。調(diào)研中了解到，申請執(zhí)行的調(diào)解案件中有很大一部分是借貸案件，調(diào)解義務(wù)人雖然接受調(diào)解，但履行情況比較差。

 

因此，筆者認為基層法院要提高調(diào)解案件的自動履行率，需要做到以下幾個方面：

 

一是加大訴前保全和訴訟保全力度。在立案時采取保全提示，防止義務(wù)人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。對提起訴訟保全符合條件的，加大查詢、調(diào)查力度，及時高效地采取保全措施，打消債務(wù)人逃避履行的僥幸心理，為案件自動履行提供保障。

 

二是提高調(diào)解案件質(zhì)量。法官在啟動調(diào)解時，要對當(dāng)事人的調(diào)解意愿、履行能力進行必要的審查，最大限度的減少惡意調(diào)解的發(fā)生。

 

三是對調(diào)解協(xié)議加強督促，延伸審判。由于調(diào)解過程中，當(dāng)事人一般與承辦法官建立了或多或少的信任關(guān)系，因此承辦法官在調(diào)解協(xié)議履行期限屆滿前通過電話等方式提示當(dāng)事人按期履行，避免當(dāng)事人因遺忘或疏忽進入執(zhí)行程序，延伸審判功能，能動司法。

  

四是堅持回訪制度。對調(diào)解后未如期履行的案件，承辦法官要將調(diào)解后續(xù)工作延伸至案件審理終結(jié)后，對當(dāng)事人進行跟蹤督促，及時告知拒不履行裁判文書所應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果，緩和當(dāng)事人的對抗情緒，力促當(dāng)事人主動履行。

 

五是對審判涉執(zhí)行加強銜接。減少執(zhí)行難度。一方面，審判法官在審理中發(fā)現(xiàn)調(diào)解可能進入執(zhí)行程序的，對重點事項要準(zhǔn)確無誤的進行表述，如調(diào)解合同解除或無效后導(dǎo)致的法律后果等，確保執(zhí)行工作順利開展。另一方面，執(zhí)行法官對依據(jù)調(diào)解書進入執(zhí)行程序的應(yīng)及時與審判法官聯(lián)系，了解當(dāng)事人真實情況和案情，有利于準(zhǔn)確找準(zhǔn)執(zhí)行突破口。同時對進入執(zhí)行的調(diào)解書內(nèi)容不夠明確、具體的，及時與相關(guān)業(yè)務(wù)庭和承辦法官溝通、反饋，促進業(yè)務(wù)庭進一步改進規(guī)范調(diào)解工作，確保效果。