2006年12月8日，國務(wù)院公布《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡稱《辦法》），對訴訟費(fèi)用的交納進(jìn)行了大幅度調(diào)整，已于今年4月1日起正式施行。《辦法》的頒布實(shí)施，對進(jìn)一步降低訴訟門檻，減少涉訴群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范訴訟費(fèi)用的交納和管理，暢通訴訟渠道，完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制，充分發(fā)揮人民法院構(gòu)建和諧社會(huì)的積極作用具有重要意義，但對法院正常工作的開展也有一定的影響，因而不容忽視。今年3月份，徐州市泉山區(qū)法院共新收民商事和執(zhí)行案件207件，4月份猛增至655件，是上個(gè)月的3倍多；今年4-11月，案件的上升趨勢雖有所緩和，但新收民商事和執(zhí)行案件3677件，仍比去年同期上升了25.11%，而訴訟費(fèi)用的收取則比去年同期下降了26.85%。

一、新訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法實(shí)施后對法院工作的影響

（一）案件數(shù)量劇增，致法院案多人少的矛盾進(jìn)一步加劇。訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)降低后，當(dāng)事人啟動(dòng)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)將大大減小。當(dāng)前，在大部分群眾缺乏理性訴訟意識(shí)的情況下，一些本可以不起訴或從經(jīng)濟(jì)角度不申請執(zhí)行的案件，由于訴訟費(fèi)用的降低和無須預(yù)交申請執(zhí)行費(fèi)用，而紛紛到法院立案，致使案件呈大幅度上升趨勢。由于法院辦理案件的法官人數(shù)有限，即便是進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，人均案件數(shù)不斷上升，法院審判工作的任務(wù)仍然十分繁重，案多人少的矛盾更加突出。由此可見，一方面人民群眾將更多地采取訴訟方式解決糾紛，人民法院受理的案件數(shù)不斷增加，從而導(dǎo)致法官的工作負(fù)荷和工作壓力不斷加大，另一方面法院經(jīng)費(fèi)的大幅減少導(dǎo)致干警收入待遇的降低，不利于激發(fā)干警的工作積極性，同時(shí)影響審判質(zhì)量和效率的提高，進(jìn)而影響司法的公信力。

（二）訴訟費(fèi)收入減少，導(dǎo)致辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。法院辦案經(jīng)費(fèi)的主要來源一是地方財(cái)政撥款，二是訴訟費(fèi)收入。訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)的大幅度下降和執(zhí)行費(fèi)用實(shí)行“先執(zhí)行，后收費(fèi)”以及不收當(dāng)事人其他任何費(fèi)用的規(guī)定，從而導(dǎo)致了法院訴訟費(fèi)收入的大幅度下降。事實(shí)上，過低的訴訟費(fèi)收入與法院較高的訴訟成本導(dǎo)致相當(dāng)部分案件入不敷出（如勞動(dòng)爭議案件每件收費(fèi)10元），致使法院辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于法院的經(jīng)費(fèi)都是財(cái)政部門年初根據(jù)單位人數(shù)和上年度的開支情況進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算和撥付，一般不會(huì)考慮法院案件數(shù)的具體情況。所以，在辦公經(jīng)費(fèi)不能得到財(cái)政全額保障的情況下，于是就出現(xiàn)了法院受理案件越少、經(jīng)費(fèi)越能得到保障，受理案件越多、經(jīng)費(fèi)缺口越大的怪現(xiàn)象。

（三）惡意訴訟增加，導(dǎo)致案件辦理難度加大。訴訟門檻降低，訴訟風(fēng)險(xiǎn)減小，讓一些明知?jiǎng)僭V把握不大的當(dāng)事人產(chǎn)生僥幸心理，將案件起訴到法院，以圖通過訴訟達(dá)到個(gè)人目的。而此類案件由于爭議大、對立情緒明顯，很難做說服調(diào)解工作。訴訟費(fèi)用大幅下調(diào)后，由于部分當(dāng)事對待訴訟行為缺乏人理性、慎重意識(shí)，因而將訴訟作為解決糾紛的首選方式，致使使一些本可以通過非訴訟方式解決的糾紛引入訴訟程序，以致當(dāng)事人濫訴現(xiàn)象明顯增多，同時(shí)因?qū)︸g回起訴的案件不收取訴訟費(fèi)，從而又導(dǎo)致了當(dāng)事人濫用訴權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，不但浪費(fèi)了法院有限的審判資源，也不利于案件定分止?fàn)幮艿陌l(fā)揮。

（四）削弱訴訟費(fèi)對違法或不誠信當(dāng)事人的懲戒功能。我國實(shí)行訴訟費(fèi)“誰敗訴、誰承擔(dān)”的交納原則，實(shí)際上是對敗訴一方的經(jīng)濟(jì)制裁。訴訟費(fèi)下調(diào)后，對敗訴當(dāng)事人的違法或不誠信的行為，在費(fèi)用承擔(dān)上難以體現(xiàn)應(yīng)有的懲戒作用，客觀上反而會(huì)滋長當(dāng)事人的違法或不誠信行為。其中表現(xiàn)最為突出的，如在勞動(dòng)爭議案件中，用人單位違反勞動(dòng)法損害勞動(dòng)者合法權(quán)益被訴到法院，案件受理費(fèi)僅10元，簡易程序?qū)徖淼闹恍杞患{5元，經(jīng)調(diào)解結(jié)案的只需交納2.5元,新辦法難以產(chǎn)生對用人單位違法行為應(yīng)有的警示作用。

（五）多元化的糾紛解決機(jī)制受到影響。隨著訴訟費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，同時(shí)由于法院裁判具有終局性、強(qiáng)制力、執(zhí)行力等特點(diǎn)，一些原本可以通過仲裁、人民調(diào)解等途徑解決的矛盾糾紛紛紛通過訴訟途徑解決，使社會(huì)爭議解決替代機(jī)制被削弱。由于訴訟費(fèi)懲罰不誠信的功能減弱，必然導(dǎo)致對民事違法行為制裁不力，涉訴信訪纏訴案件增多，從而影響案件的正常審理，進(jìn)而影響法院裁判的公信力。

二、新訴訟費(fèi)交納辦法實(shí)施后的應(yīng)對措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《辦法》。加強(qiáng)對法官的思想政治理論教育，轉(zhuǎn)變司法理念，充分認(rèn)識(shí)《辦法》施行的時(shí)代意義及重要性和必要性。從構(gòu)建和諧社會(huì)的政治高度，理性地認(rèn)識(shí)、對待國家利益與集體利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益等矛盾，增強(qiáng)對貫徹落實(shí)、適用《辦法》的主動(dòng)性、正確性。

（二）加強(qiáng)管理，合理優(yōu)化配置審判資源。進(jìn)一步提高法官的綜合素質(zhì)以及司法能力和水平，同時(shí)合理優(yōu)化配置審判資源，應(yīng)對案件大幅度上升形勢。受案數(shù)的大幅度上升，“案多人少”的被動(dòng)局面，只能依靠加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，提高法官的整體司法能力與水平，提升法官的糾紛解決能力。同時(shí)合理優(yōu)化配置審判資源，平衡各業(yè)務(wù)庭的工作量，增加審判力量，著力解決案多人少的矛盾。

（三）認(rèn)真做好判后釋疑工作，促進(jìn)司法和諧。承辦法官在案件宣判后的一定時(shí)期內(nèi)，針對當(dāng)事人就審判程序、裁判結(jié)果以及裁判文書載明的其他內(nèi)容提出的疑問，應(yīng)進(jìn)行深入的闡明和解釋，以促進(jìn)當(dāng)事人更好地理解裁判的法律規(guī)定，增強(qiáng)裁判的公信力，真正做到案結(jié)事了，減少上訴尤其是上訴改判或發(fā)回重審的成本支出，促進(jìn)司法和諧。

（四）加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟。加強(qiáng)宣傳，讓當(dāng)事人樹立理性的訴訟意識(shí)，了解訴訟糾紛解決渠道、權(quán)利救濟(jì)途徑的優(yōu)勢和局限性以及基本的訴訟規(guī)則，對訴訟的風(fēng)險(xiǎn)有一定的預(yù)見性，幫助當(dāng)事人正確行事訴權(quán)，理性面對訴訟和訴訟結(jié)果，減少情緒訴訟、盲目訴訟、惡意訴訟，防止和避免無理訴訟和惡意訴訟浪費(fèi)司法資源。

（五）加大自身改革，創(chuàng)建節(jié)約型法院。面對案件數(shù)量的增多、訴訟費(fèi)用的下降，法院必須面臨著工作方式和方法的改革，尤其是要開展創(chuàng)建“節(jié)約型”法院的活動(dòng)，在全體干警中倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的新風(fēng)尚。同時(shí)在經(jīng)費(fèi)支出方面，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，樹立成本意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)持少花錢多辦事，少花錢多辦事，嚴(yán)格堵塞各種支出漏洞。

（六）加大調(diào)解工作力度，化解當(dāng)事人矛盾糾紛。在審判過程中，貫徹全程調(diào)解的思想，不放過每一次調(diào)解機(jī)會(huì)，努力化解矛盾、平息糾紛，減少上訴率，降低發(fā)回重審、改判、申訴、執(zhí)行、信訪、投訴案件數(shù)量。同時(shí)完善案件調(diào)解、撤訴獎(jiǎng)勵(lì)長效激勵(lì)機(jī)制，對調(diào)解、撤訴結(jié)案人員給予相應(yīng)的物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)法官的調(diào)解意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和工作積極性。

（七）加強(qiáng)對無理訴訟、惡意訴訟當(dāng)事人的懲戒。對無理訴訟、惡意訴訟的當(dāng)事人，一方面應(yīng)由承辦法官對其進(jìn)行思想教育，促使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正行為，指導(dǎo)其依法選擇糾紛的解決途徑；另一方面，在判決時(shí)，判令其承擔(dān)勝訴方在訴訟中支出的諸如律師費(fèi)等其他訴訟費(fèi)用，以體現(xiàn)對無理訴訟、惡意訴訟當(dāng)事人的懲戒和警示作用，確保法院審判工作秩序和各項(xiàng)工作的正常開展。