一、國(guó)外國(guó)家賠償法中精神損害賠償?shù)母艣r

行政賠償與民事賠償相比，其歷史顯得短暫，至今不過(guò)100多年，而在中國(guó)卻只有短短的十幾年。在此之前，由于國(guó)家絕對(duì)主權(quán)觀的影響，一直沒(méi)有行政賠償。19世紀(jì)中后期，由于民主思潮在西方興起，行政賠償制度在西方率先得以建立。行政侵權(quán)是否應(yīng)承擔(dān)給付精神損害賠償金，經(jīng)歷了一個(gè)從不予賠償?shù)浇o予賠償?shù)倪^(guò)程。對(duì)行政侵權(quán)進(jìn)行精神損害賠償，首先在德國(guó)等大陸法系國(guó)家出現(xiàn)，最初采用限定主義，只對(duì)造成物質(zhì)后果等一些特定精神損害給予賠償金。到了本世紀(jì)60年代，英美法系以判例確認(rèn)給予精神損害賠償?shù)臋?quán)利種類(lèi)逐漸增多，實(shí)際上為非限定主義，對(duì)于不產(chǎn)生物質(zhì)后果但引起巨大精神痛苦的，也開(kāi)始給付賠償金。而大陸法系國(guó)家在審判實(shí)踐中也逐漸改為采用非限定主義，非限定主義目前已成為一種世界性發(fā)展趨勢(shì)，精神損害行政賠償?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)出賠償責(zé)任不斷擴(kuò)大、賠償范圍不斷拓寬的趨勢(shì)。是否確立行政賠償制度以及行政賠償?shù)馁r償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)已成為衡量一個(gè)國(guó)家民主與法治水平的重要標(biāo)志，而是否確立精神損害賠償原則則是其中一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)國(guó)家賠償法中精神損害的規(guī)定

我國(guó)《國(guó)家賠償法》自1994年正式通過(guò)，1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施，其關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定，只見(jiàn)于第三十條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)的有本法第三條：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。第十五條：（一）對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的；（二）對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的；（三）依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，有以上規(guī)定情形之一，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。

從法條本身不難看出,我國(guó)的國(guó)家賠償法中的精神損害賠償方式只規(guī)定了消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉這三種非財(cái)產(chǎn)性的救濟(jì)措施，而現(xiàn)代精神損害賠償?shù)闹饕彩亲钪匾馁r償方式--精神撫慰金卻沒(méi)有規(guī)定。

三、完善國(guó)家賠償中精神損害賠償制度的必要性

（一）憲法原則的基本要求

我國(guó)憲法第37條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其它方法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民身體。”第38條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”但是現(xiàn)實(shí)中，公民的人格尊嚴(yán)受到侵害的事件仍不斷上演，為更好的保護(hù)公民的人身權(quán)利，我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定精神損害賠償，對(duì)于保障憲法的實(shí)施體現(xiàn)憲法保障民權(quán)、控制國(guó)家權(quán)力的宗旨也起到了積極的作用。

（二）與民事立法相矛盾

國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)與民事主體侵權(quán)只是主體不同，本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別。傳統(tǒng)的理解沒(méi)有把國(guó)家同一般的民事主體進(jìn)行合理的對(duì)等，而往往把國(guó)家和行政機(jī)關(guān)置于優(yōu)于公民權(quán)利的地位。從某種程度上講，國(guó)家機(jī)關(guān)與民事主體權(quán)利義務(wù)具有一定的對(duì)等性，國(guó)家侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式與民事侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式也應(yīng)在立法和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。無(wú)論是民事侵權(quán)行為，還是國(guó)家侵權(quán)行為，只要給公民造成了精神損害的，均應(yīng)給予受害人法律救濟(jì)，賦予受害人精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。

（三）有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益

國(guó)家賠償法中只針對(duì)受害人名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的損害作出一定的解釋?zhuān)酥獾碾[私權(quán)、信用權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等人身權(quán)利卻根本沒(méi)有涉及。因此我們必須把這些權(quán)利統(tǒng)歸到國(guó)家精神損害賠償?shù)姆秶腥ァ＿@樣精神損害賠償?shù)姆秶涂梢栽诟蟪潭壬蠞M(mǎn)足實(shí)踐的需要。從賠償?shù)男问絹?lái)看，對(duì)精神的損害，國(guó)家賠償法只采用了精神撫慰而沒(méi)有采取金錢(qián)賠償?shù)奈镔|(zhì)方式。特別是當(dāng)精神損害無(wú)法用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉來(lái)救濟(jì)的情況下，給予受害人以適當(dāng)?shù)馁r償金能在一定程度上減輕其遭受的痛苦，物化其損失則更有利于賠償法的實(shí)現(xiàn)。所以精神損害賠償給予金錢(qián)賠償?shù)奈镔|(zhì)方式是對(duì)人身自由權(quán)、生命健康權(quán)法律保障的進(jìn)一步延伸和完善。

（四）限制公務(wù)員濫用職權(quán)及規(guī)范其行為

國(guó)家精神損害賠償就是以支付金錢(qián)等物質(zhì)方式來(lái)追求心靈上的平衡。它不僅可以撫慰受害人的心靈，以另一種方式給它提供精神補(bǔ)救，而且意味著對(duì)加害人的非難，同時(shí)也可以要求有故意或重大過(guò)失的公務(wù)員支付部分國(guó)家賠償費(fèi)用，顯然，這種通過(guò)物質(zhì)形式的制裁與監(jiān)督更富效率。這種經(jīng)濟(jì)上的威脅和制裁不但可以確保國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，提高工作效率，而且有助于促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的崗位責(zé)任制的完善，推動(dòng)勤政建設(shè)。

（五）符合國(guó)際立法趨勢(shì)

國(guó)際上，精神損害賠償已經(jīng)成為許多國(guó)家國(guó)家賠償制度的通例。國(guó)家精神損害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定是精神損害賠償制度的重要組成部分。例如，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家賠償法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)行為對(duì)公民健康造成損害的賠償金額，就包含精神損害賠償；又如法國(guó)，國(guó)家賠償中對(duì)精神損害賠償?shù)姆椒ㄖ饕墙疱X(qián)賠償。其次，英國(guó)、德國(guó)、瑞士等國(guó)家都主張精神損害賠償。這些給完善我國(guó)國(guó)家賠償中關(guān)于精神損害賠償制度提出了要求，同時(shí)也提供了立法參考。

四、國(guó)家賠償法中精神損害賠償制度的構(gòu)建

（一）精神損害賠償?shù)姆秶?SPAN lang=EN-US>

所謂精神損害是指對(duì)人身造成的精神痛苦，它包括精神上的悲傷、失望等，如對(duì)名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等的侵犯，它對(duì)人的名譽(yù)、感情等方面產(chǎn)生侵害。精神損害可以單獨(dú)發(fā)生，也可以伴隨著其它損害而發(fā)生。在司法實(shí)踐中應(yīng)按照最高人民法院頒布實(shí)施《關(guān)于確認(rèn)民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》對(duì)精神損害賠償范圍的規(guī)定進(jìn)行賠償。

（二）賠償原則

我國(guó)將行政賠償與司法賠償統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)一部國(guó)家賠償法，賠償法總則將違法責(zé)任原則規(guī)定為行政賠償和司法賠償?shù)墓餐瓌t，但在刑事賠償范圍中又規(guī)定有不以違法為前提的不少事項(xiàng)。精神損害賠償責(zé)任的承擔(dān)，應(yīng)取決于侵權(quán)行為本身，如侵權(quán)人的主觀過(guò)錯(cuò)程度，侵權(quán)行為的實(shí)施手段、方式、影響范圍等具體情節(jié)。

國(guó)家賠償法的本意是要依法限制權(quán)力的專(zhuān)橫和濫用，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用其他歸責(zé)原則，如結(jié)果責(zé)任原則、公平責(zé)任原則作為違法責(zé)任原則的補(bǔ)充，進(jìn)一步保護(hù)受害人的精神權(quán)益。

（三）方式與標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家精神損害賠償采用什么方式，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題都將直接影響到國(guó)家與受害人權(quán)益。在我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家賠償法中只規(guī)定了消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉的精神撫慰方式，筆者基于現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展和《解釋》對(duì)精神損害賠償?shù)囊?guī)定認(rèn)為對(duì)國(guó)家造成的精神損害責(zé)任承擔(dān)方式在原有的基礎(chǔ)上必須引入金錢(qián)和其他物質(zhì)賠償，進(jìn)一步保護(hù)受害人的權(quán)益。

國(guó)家對(duì)對(duì)精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別于民事精神損害賠償，筆者認(rèn)為依照自由裁量來(lái)確定：1．侵權(quán)行為的嚴(yán)重性程度即侵權(quán)具體情節(jié)，如手段、場(chǎng)合、行為方式、持續(xù)狀態(tài)或時(shí)間；2．受害人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、年齡、性別、職業(yè)等與精神利益相關(guān)的因素；3．受害人的諒解程度；4．受害人的心理素質(zhì)；5．國(guó)家財(cái)力充裕程度；6．當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；7．侵權(quán)行為的社會(huì)影響。

在當(dāng)今社會(huì)主義法制不斷完善的大背景下，筆者認(rèn)為完善國(guó)家賠償中精神損害賠償是當(dāng)務(wù)之急，從而使得我國(guó)的國(guó)家賠償法能夠更好的維護(hù)受害人的利益，更好的發(fā)揮它作為審判機(jī)關(guān)據(jù)以斷案的準(zhǔn)繩作用。