事例1

無(wú)錫法院持續(xù)推動(dòng)執(zhí)行款

規(guī)范管理水平提檔升級(jí)

政法隊(duì)伍教育整頓開展以來，無(wú)錫法院將執(zhí)行款發(fā)放管理作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，壓緊壓實(shí)整治措施和整治責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)行款到賬10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)發(fā)盡發(fā)、待認(rèn)領(lǐng)款持續(xù)清零和執(zhí)行款管理制度不斷健全完善的目標(biāo)。2月27日至11月30日，全市法院累計(jì)發(fā)放執(zhí)行款38056筆，涉及20911件案件，發(fā)放金額62.89億元，發(fā)放平均用時(shí)8天。

一是公開執(zhí)行款到賬“發(fā)放快”承諾?？s短案款發(fā)放時(shí)長(zhǎng)，向社會(huì)公開作出承諾，明確除法定情形外，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)在收到執(zhí)行款到賬通知后10個(gè)工作日內(nèi)完成執(zhí)行款核算、執(zhí)行費(fèi)用結(jié)算以及執(zhí)行款發(fā)放工作。

二是實(shí)行延緩發(fā)放反向?qū)徟贫?。制定《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行款延緩發(fā)放反向?qū)徟贫鹊囊庖姡ㄔ囆校罚s短案款審批時(shí)限，將每次延緩發(fā)放時(shí)長(zhǎng)由上級(jí)法院規(guī)定的最長(zhǎng)1年縮短為最長(zhǎng)6個(gè)月；提級(jí)審核把關(guān)主體，嚴(yán)格對(duì)延緩發(fā)放情形的審批權(quán)限。

三是開展暫存款集中清理活動(dòng)。組織全市各法院對(duì)未發(fā)放執(zhí)行款逐筆核對(duì)、逐筆清理，實(shí)現(xiàn)賬上結(jié)余案款“來源清晰、信息匹配、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。無(wú)錫中院對(duì)全市法院集中清理活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)督察，除法定事由外，全市法院均做到執(zhí)行款到賬10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

事例2

徐州中院堅(jiān)持“四從嚴(yán)”

規(guī)范終本案件管理

為進(jìn)一步提升終本案件辦理質(zhì)量，徐州中院從嚴(yán)把控“辦案質(zhì)效”“結(jié)案出口”“動(dòng)態(tài)管理”“監(jiān)督評(píng)查”四道關(guān)口，實(shí)現(xiàn)終本案件規(guī)范管理。

一是嚴(yán)把“辦案質(zhì)效關(guān)”。堅(jiān)持應(yīng)查盡查，定期通過“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，豐富傳統(tǒng)查控手段，廣泛采取實(shí)地查找、公告懸賞等措施。

二是嚴(yán)把“結(jié)案審查關(guān)”。細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查程序性要件和實(shí)質(zhì)性要件。拓寬審查主體，明確要求結(jié)案前，須經(jīng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、終本案件管理團(tuán)隊(duì)、指揮中心主任三方審查，否則不得終本。豐富審查形式，上線“執(zhí)行關(guān)聯(lián)案件智能檢索系統(tǒng)”“執(zhí)行智慧分析系統(tǒng)”“財(cái)產(chǎn)查封預(yù)警系統(tǒng)”，為終本案件審查提供智力支持。

三是嚴(yán)把“動(dòng)態(tài)管理關(guān)”。嚴(yán)格落實(shí) “854模式”迭代升級(jí)要求，設(shè)立終本案件管理組，實(shí)現(xiàn)專門團(tuán)隊(duì)管理。定期通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索的，依法及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。

四是嚴(yán)把“評(píng)查監(jiān)督關(guān)”。明確評(píng)查內(nèi)容，從“找物關(guān)”“查人關(guān)”“變價(jià)關(guān)”“懲戒關(guān)”“結(jié)案關(guān)”“恢復(fù)關(guān)”等評(píng)查事項(xiàng)入手，定期對(duì)終本案件進(jìn)行全面體檢。市中院建立終本案件監(jiān)督管理機(jī)制，常態(tài)化開展終本案件抽查、評(píng)查工作；建立聯(lián)合評(píng)查機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、檢察機(jī)關(guān)、律師共同參與評(píng)查。

事例3

南通中院以執(zhí)行無(wú)紙化

推動(dòng)提升執(zhí)行工作智能化、規(guī)范化水平

教育整頓開展以來，南通中院立足長(zhǎng)效常治，強(qiáng)化制度建設(shè)，積極探索執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾整治長(zhǎng)效舉措，逐步建立以執(zhí)行無(wú)紙化實(shí)現(xiàn)執(zhí)行智能化、規(guī)范化的工作機(jī)制。今年以來，全市法院執(zhí)行到位87.7億元，同比上升17.70%，執(zhí)行案件關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)均無(wú)超期，執(zhí)行公開系統(tǒng)累計(jì)發(fā)送短信211892條，有效保障當(dāng)事人知情權(quán)，不斷提升人民群眾滿意度。

一是以無(wú)紙化實(shí)現(xiàn)執(zhí)行節(jié)點(diǎn)全流程管理。通過完善集中掃描中心、案件材料中間庫(kù)和數(shù)據(jù)處理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步生成以及財(cái)產(chǎn)處置、款項(xiàng)發(fā)放、終本結(jié)案等執(zhí)行節(jié)點(diǎn)智能化核查與提示。

二是以無(wú)紙化實(shí)現(xiàn)執(zhí)行質(zhì)效全方位提升。針對(duì)事務(wù)性工作可以集中操作等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)批量制作執(zhí)行通知書、批量制作線下查控文書、批量回傳線下查控結(jié)果、批量進(jìn)行線上查控、批量制作談話通知和批量送達(dá)等功能，大幅減少辦案人員的事務(wù)性工作，將更多的精力用于推進(jìn)重點(diǎn)工作，用更高效率和更實(shí)舉措實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利。

三是以無(wú)紙化實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息全過程公開。通過執(zhí)行無(wú)紙化系統(tǒng)建設(shè)，形成了案款管理智能化、財(cái)產(chǎn)分析智能化、繁簡(jiǎn)分流智能化、終本檢查智能化和執(zhí)行公開智能化等五個(gè)模塊。以“完成一個(gè)節(jié)點(diǎn)、公開一個(gè)節(jié)點(diǎn)”的要求，對(duì)接12368訴訟服務(wù)熱線，將37個(gè)執(zhí)行工作節(jié)點(diǎn)全部納入公開范疇，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)推送。

事例4

淮安中院出臺(tái)操作指引

防范超標(biāo)的查扣凍行為

為有效解決隊(duì)伍教育整頓過程中發(fā)現(xiàn)的查封、扣押、凍結(jié)工作存在的問題，踐行善意文明執(zhí)行理念，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益，淮安中院制定出臺(tái)《關(guān)于防范超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的操作指引》，從7個(gè)方面優(yōu)化20條舉措，對(duì)財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行程序中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)行為進(jìn)一步規(guī)范。

一是明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定保全過程中超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定，應(yīng)以查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)實(shí)際價(jià)值為準(zhǔn)，執(zhí)行過程不得明顯超過標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

二是明確定價(jià)原則。按照凍結(jié)資金、查封不動(dòng)產(chǎn)、查封在建工程等9個(gè)方面，規(guī)定保全程序中確定財(cái)產(chǎn)價(jià)值的基本原則，同時(shí)明確執(zhí)行程序中確定財(cái)產(chǎn)價(jià)值時(shí)可以參照適用。

三是明確變更條件。因財(cái)產(chǎn)價(jià)值發(fā)生重大變化，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)明顯不足的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)可以及時(shí)追加；在充分保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提下，可選擇對(duì)被保全人、被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全和執(zhí)行；被保全人請(qǐng)求置換保全財(cái)產(chǎn)或提供充分有效擔(dān)保請(qǐng)求解除保全措施的，應(yīng)當(dāng)依法審查并及時(shí)作出相應(yīng)裁定。

四是明確救濟(jì)程序。執(zhí)行過程中，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以反映存在超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)情形或?qū)Υ颂岢鰣?zhí)行異議，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查或移送審查；對(duì)確實(shí)存在超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除對(duì)超額部分的控制措施，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

事例5

南京海事法院規(guī)范操作流程

攻堅(jiān)船舶查控及處置難題

為了進(jìn)一步規(guī)范船舶扣押、拍賣、變賣等流程，提高船舶查控及處置效率，更好地踐行司法為民宗旨，南京海事法院制定出臺(tái)《船舶司法扣押、拍賣與變賣流程規(guī)定》。

一是解決扣押船舶看管難題。司法實(shí)踐中，船舶扣押后船東怠于管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，《規(guī)定》對(duì)船舶扣押期間的看管主體及管理費(fèi)用予以明確，通過公開征集船舶代管人、與海事部門推進(jìn)電子圍欄建設(shè)，有效解決扣押船舶看管、停泊難題。

二是完善與地方法院扣押船舶委托協(xié)作程序。基于對(duì)船舶扣押與拍賣的專門管轄，《規(guī)定》明確了地方法院委托海事法院扣押船舶的條件和程序，對(duì)受托拍賣船舶程序中有關(guān)異議如何處理、悔拍責(zé)任追究主體、船舶拍賣款分配順序等問題予以明確，更好地發(fā)揮船舶專門管轄優(yōu)勢(shì)，加大與地方人民法院協(xié)同執(zhí)行力度。

三是規(guī)范船舶查扣、處置流程?！兑?guī)定》對(duì)外輪、國(guó)輪、漁船等船舶的扣押、拍賣與變賣辦理流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在建船舶、無(wú)人駐守船等特殊船舶如何扣押、拍賣，船舶流拍后如何處理以及船舶處置適用以物抵債的特定條件予以明確。去年以來，南京海事法院開發(fā)建成全國(guó)法院首個(gè)船舶在線執(zhí)行查控系統(tǒng)，可在線查詢船舶位置、在線送達(dá)扣押文書，截至目前，共扣押船舶226艘次，其中涉外涉港澳臺(tái)籍船舶12艘，進(jìn)一步提高了執(zhí)行效率，助力切實(shí)解決執(zhí)行難。

事例6

姑蘇法院首推“門診式”接待

實(shí)質(zhì)化解執(zhí)行信訪

為解決“執(zhí)行法官外出執(zhí)行忙”和“當(dāng)事人找執(zhí)行法官難”之間的矛盾，今年3月以來，姑蘇法院推出執(zhí)行案件“門診式”接待，全體執(zhí)行法官定時(shí)定點(diǎn)集約到崗，變“當(dāng)事人找執(zhí)行法官”為“執(zhí)行法官等當(dāng)事人”，最大限度減少因溝通不暢引發(fā)的投訴信訪，實(shí)質(zhì)性化解執(zhí)行信訪。

一是全天候接診，破解法官難約、難找?？茖W(xué)規(guī)劃接待日程，設(shè)置執(zhí)行法官輪班接待崗，每一位執(zhí)行法官在每周均有固定接待日、接待室，法官照片、接待時(shí)間、接待地點(diǎn)上墻公開，執(zhí)行法官輪班當(dāng)天不安排外出，在專門接待室全天等候“接診”。當(dāng)事人可通過提前預(yù)約、直接來訪、電話咨詢等多種渠道聯(lián)系值班法官，確保執(zhí)行信訪接待有門可進(jìn)、有章可循。

二是全科式接待，實(shí)現(xiàn)溝通有效、快捷。對(duì)于承辦法官本人承辦案件當(dāng)事人前來“問診”的，面對(duì)面告知執(zhí)行進(jìn)度，接收?qǐng)?zhí)行線索，溝通執(zhí)行方案，處理各項(xiàng)執(zhí)行事宜；對(duì)其他案件當(dāng)事人，全科式接收?qǐng)?zhí)行材料，回答法律問題，開展程序性指導(dǎo)；對(duì)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，填寫“執(zhí)行接待流轉(zhuǎn)單”，落實(shí)涉執(zhí)信訪材料移送機(jī)制，綜合運(yùn)用多種措施“清單銷號(hào)”。

三是全方位公開，提升群眾滿意度、獲得感。充分運(yùn)用接待大廳公告欄、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，全方位公布執(zhí)行指揮中心接待電話、終本案件接待電話、執(zhí)行信訪接待電話、財(cái)產(chǎn)線索舉報(bào)電話，暢通社會(huì)公眾聯(lián)系法官渠道。通過執(zhí)行信息全方位打通信息壁壘，倒逼提升案件質(zhì)效，減少涉執(zhí)信訪，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度和獲得感。

事例7

大豐法院加強(qiáng)執(zhí)行案件

流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范

政法隊(duì)伍教育整頓期間，大豐法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見（試行）》，對(duì)照推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治指出突出問題，深入排查執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)缺項(xiàng)、監(jiān)管盲點(diǎn)，全面梳理排查潛在的風(fēng)險(xiǎn)，搭建起“預(yù)警于前、防患未然”的執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

一是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵崗，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。堅(jiān)持以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為職責(zé)，以規(guī)范建設(shè)為重點(diǎn)，全面排查執(zhí)行各流程環(huán)節(jié)多發(fā)、易發(fā)和潛在崗位風(fēng)險(xiǎn)，排查出執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控、財(cái)產(chǎn)查封、案件質(zhì)量管理、案款管理專員等關(guān)鍵崗位11類崗位風(fēng)險(xiǎn)，并提出對(duì)應(yīng)防范措施，構(gòu)建覆蓋執(zhí)行各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

二是抓全關(guān)鍵點(diǎn)，細(xì)化操作指引。對(duì)從立案啟動(dòng)至結(jié)案環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)流程進(jìn)行細(xì)化，全面梳理出“超標(biāo)的查封”“違規(guī)終本、終結(jié)”“案款超期未發(fā)放”等21個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，提出每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控要求及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范法官、法官助理、書記員執(zhí)行權(quán)責(zé)，精準(zhǔn)提示執(zhí)行人員更好地檢視問題，規(guī)范流程，提升工作，確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范有序良性運(yùn)行。

三是緊握關(guān)鍵處，以制度管人管事。配套出臺(tái)關(guān)于繁簡(jiǎn)分流、案款管理、終本管理、內(nèi)務(wù)管理、源頭化訪等指揮中心管理規(guī)范性文件，建立起事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后查究的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督制約制度體系，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。