本網鎮江訊：2005年，丹陽法院行政庭被省高院授予首批“規范司法行為示范點”以來，通過進一步完善管理制度、提高自身素質、更新司法理念，構建行政審判工作“四個體系”，確保審判質效繼續保持領先優勢。

一、以審判質效為著力點，構建規范化制度體系。

創建規范司法行為示范點以來，丹陽法院先后制訂、完善了《行政訴訟案件、非訴執行案件審、執若干規定》、《行政案件評議辦法》、《疑難復雜案件集中討論若干規定》、《行政案件裁判文書制作流程》等相關制度，并設立案件質量、效率臺帳進行跟蹤管理，實行審限通報，著力構建行政審判工作規范化制度體系，改變過去六種做法。一是強調共同閱卷，改變過去承辦人一人閱卷；二是明確職責分工，改變過去承辦人一人主導；三是規范裁判文書，改變過去“重實體，輕程序”；四是推行辯論評議，改變過去評議案件走過場；五是嘗試表格評議，改變過去籠統的認證方式；六是提倡合議定案，改變過去案件層層審批制。

二、以定紛止爭為關鍵點，構建規范化協調體系。

在行政審判工作中，我院按照合法、合理、適度的原則，根據案件的不同情況，采取靈活的審判方式，通過“五明”協調法，化解“官民”積怨，真正作到案結事了。

一是以庭審為主，查明案情進行協調。在保護當事人訴訟權利基礎上，將協調機制貫穿于庭前交換證據、庭審過程和庭后宣判前三個階段，以庭審為主，庭外協調，充分發揮法官的主觀能動性。

二是以事實為據，釋明法理進行協調。充分分析糾紛產生的原因及當事人的訴訟目的，積極疏導當事人的思想，針對事實找準調解的依據，及時化解矛盾。

三是以證據為準，辯明是非進行協調。指導當事人舉證，查明糾紛爭議的焦點，在充分了解案情的前提下，運用證據明理析法，向雙方當事人闡明承擔的法律責任。

四是以策略為謀，說明責任進行協調。對原告不合理的訴訟請求或應當通過其它渠道解決問題的，向其講明不合理的理由，促使其打消訴訟念頭，主動撤訴。做好被告工作，以保護合法權益為前提，指明行政機關違法行為給原告造成的損失以及社會影響，促使其改變被訴具體行政行為，達成賠償協議，撤訴結案。

五是以癥結為本，指明方向進行協調。針對行政機關在行政訴訟案件中存在的問題，及時與行政“一把手”交換意見，了解本部門行政執法存在的問題，并指出被訴具體行政行為的違法性和敗訴的理由，提出整改措施。使行政案件不但得到了及時處理，規范了行政執法，同時又提高了行政審判的權威性。

三、以司法為民為出發點，構建規范化服務體系。

在嚴格執行國家法律，依法審理行政訴訟案件、非訴行政執行案件，切實維護相對人的合法權益的同時，丹陽法院又主動服務經濟、社會穩定的大局，在支持行政主體依法行政的同時，糾正行政主體不當的違法行政行為。

一是堅持司法為民，完善便民措施。積極貫徹落實十項便民措施，盡量減少當事人訴累。充分發揮科技審判法庭的優勢作用，著力在規范案件流程接點上狠下功夫，嚴格掌握網上審限變更的審批、通知手續，防止隱性超審限現象，切實提高審判效率。

二是履行監督職能，做好人民衛士。對被訴具體行政行為的合法性進行全面審查，及時裁決，以行政審判促進行政主體依法行政、依法管理。在訴訟案件的審理中，嚴格執行《行政訴訟法》及高院關于《行政訴訟證據若干問題的規定》等相關司法解釋的規定，對被訴行政行為實行嚴格審查，維護監督依法行為。

三是拓展審判職能，提升服務意識。通過法律講座、座談會、研討會，加強與行政主體的學習、交流，不斷提高行政執法人員的法律素養、依法行政意識，有效改善行政執法效果；通過推行“事先指導”制度，將可能引發的行政爭議化解在萌芽狀態；通過積極主動幫助行政主體完善聽證程序，建立行之有效的聽證機制，暢通行政相對人陳訴和申辯制度，有效保證相對人的知情權、參與權、救濟權，促進了行政執法公開透明度；通過定期組織行政執法人員及公民旁聽案件，宣傳法律知識，增強法治觀念。

四是強化非訴執行，支持依法行政。在行政非訴案件的執行中，不斷加大執行力度，在對當事人履行能力調查摸底的基礎上，對一些當事人拒不履行的，依法果斷采取強制執行措施，同時，結合案件情況，講究執行的方式方法，維護支持行政主體依法行政。

四、以司法公正為根本點，構建規范化審判體系。

丹陽法院堅持“規范庭審程序，強化庭審功能，以程序促實體，以公正保質效”，從行政審判的各個環節入手，逐步加以整改提高。

一是加大硬件投入，確保庭審效率。積極建設科技審判法庭，實現數據、語音、圖象三網合一，所有庭審均可實況直播和同步錄象；二是規范司法禮儀，樹立法官形象。開庭前，干警做好接訴接訪工作。開庭中，法官、書記員、值庭法警，規范著裝，嚴格遵守法庭紀律，使用“法言法語”。庭審后，做到釋明法理，有問必答，突顯法官權威，樹立了良好形象；三是規范司法程序，強化庭審功能；四是規范聽證審查，彰顯法律權威。認真貫徹執行省高院《關于非訴行政執行案件聽證審查若干問題的規定（試行）》，在非訴行政執行案件中積極開展了聽證審查工作，并結合收案特點，嘗試集中聽證審查方式，切實維護了當事人合法權益，彰顯法律權威。