本網(wǎng)鎮(zhèn)江訊：2005年，丹陽(yáng)法院行政庭被省高院授予首批“規(guī)范司法行為示范點(diǎn)”以來(lái)，通過(guò)進(jìn)一步完善管理制度、提高自身素質(zhì)、更新司法理念，構(gòu)建行政審判工作“四個(gè)體系”，確保審判質(zhì)效繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

一、以審判質(zhì)效為著力點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)范化制度體系。

創(chuàng)建規(guī)范司法行為示范點(diǎn)以來(lái)，丹陽(yáng)法院先后制訂、完善了《行政訴訟案件、非訴執(zhí)行案件審、執(zhí)若干規(guī)定》、《行政案件評(píng)議辦法》、《疑難復(fù)雜案件集中討論若干規(guī)定》、《行政案件裁判文書(shū)制作流程》等相關(guān)制度，并設(shè)立案件質(zhì)量、效率臺(tái)帳進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行審限通報(bào)，著力構(gòu)建行政審判工作規(guī)范化制度體系，改變過(guò)去六種做法。一是強(qiáng)調(diào)共同閱卷，改變過(guò)去承辦人一人閱卷；二是明確職責(zé)分工，改變過(guò)去承辦人一人主導(dǎo)；三是規(guī)范裁判文書(shū)，改變過(guò)去“重實(shí)體，輕程序”；四是推行辯論評(píng)議，改變過(guò)去評(píng)議案件走過(guò)場(chǎng)；五是嘗試表格評(píng)議，改變過(guò)去籠統(tǒng)的認(rèn)證方式；六是提倡合議定案，改變過(guò)去案件層層審批制。

二、以定紛止?fàn)帪殛P(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)范化協(xié)調(diào)體系。

在行政審判工作中，我院按照合法、合理、適度的原則，根據(jù)案件的不同情況，采取靈活的審判方式，通過(guò)“五明”協(xié)調(diào)法，化解“官民”積怨，真正作到案結(jié)事了。

一是以庭審為主，查明案情進(jìn)行協(xié)調(diào)。在保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利基礎(chǔ)上，將協(xié)調(diào)機(jī)制貫穿于庭前交換證據(jù)、庭審過(guò)程和庭后宣判前三個(gè)階段，以庭審為主，庭外協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法官的主觀能動(dòng)性。

二是以事實(shí)為據(jù)，釋明法理進(jìn)行協(xié)調(diào)。充分分析糾紛產(chǎn)生的原因及當(dāng)事人的訴訟目的，積極疏導(dǎo)當(dāng)事人的思想，針對(duì)事實(shí)找準(zhǔn)調(diào)解的依據(jù)，及時(shí)化解矛盾。

三是以證據(jù)為準(zhǔn)，辯明是非進(jìn)行協(xié)調(diào)。指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，查明糾紛爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，在充分了解案情的前提下，運(yùn)用證據(jù)明理析法，向雙方當(dāng)事人闡明承擔(dān)的法律責(zé)任。

四是以策略為謀，說(shuō)明責(zé)任進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)原告不合理的訴訟請(qǐng)求或應(yīng)當(dāng)通過(guò)其它渠道解決問(wèn)題的，向其講明不合理的理由，促使其打消訴訟念頭，主動(dòng)撤訴。做好被告工作，以保護(hù)合法權(quán)益為前提，指明行政機(jī)關(guān)違法行為給原告造成的損失以及社會(huì)影響，促使其改變被訴具體行政行為，達(dá)成賠償協(xié)議，撤訴結(jié)案。

五是以癥結(jié)為本，指明方向進(jìn)行協(xié)調(diào)。針對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政訴訟案件中存在的問(wèn)題，及時(shí)與行政“一把手”交換意見(jiàn)，了解本部門(mén)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，并指出被訴具體行政行為的違法性和敗訴的理由，提出整改措施。使行政案件不但得到了及時(shí)處理，規(guī)范了行政執(zhí)法，同時(shí)又提高了行政審判的權(quán)威性。

三、以司法為民為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)體系。

在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律，依法審理行政訴訟案件、非訴行政執(zhí)行案件，切實(shí)維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益的同時(shí)，丹陽(yáng)法院又主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的大局，在支持行政主體依法行政的同時(shí)，糾正行政主體不當(dāng)?shù)倪`法行政行為。

一是堅(jiān)持司法為民，完善便民措施。積極貫徹落實(shí)十項(xiàng)便民措施，盡量減少當(dāng)事人訴累。充分發(fā)揮科技審判法庭的優(yōu)勢(shì)作用，著力在規(guī)范案件流程接點(diǎn)上狠下功夫，嚴(yán)格掌握網(wǎng)上審限變更的審批、通知手續(xù)，防止隱性超審限現(xiàn)象，切實(shí)提高審判效率。

二是履行監(jiān)督職能，做好人民衛(wèi)士。對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，及時(shí)裁決，以行政審判促進(jìn)行政主體依法行政、依法管理。在訴訟案件的審理中，嚴(yán)格執(zhí)行《行政訴訟法》及高院關(guān)于《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》等相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)被訴行政行為實(shí)行嚴(yán)格審查，維護(hù)監(jiān)督依法行為。

三是拓展審判職能，提升服務(wù)意識(shí)。通過(guò)法律講座、座談會(huì)、研討會(huì)，加強(qiáng)與行政主體的學(xué)習(xí)、交流，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、依法行政意識(shí)，有效改善行政執(zhí)法效果；通過(guò)推行“事先指導(dǎo)”制度，將可能引發(fā)的行政爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)；通過(guò)積極主動(dòng)幫助行政主體完善聽(tīng)證程序，建立行之有效的聽(tīng)證機(jī)制，暢通行政相對(duì)人陳訴和申辯制度，有效保證相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，促進(jìn)了行政執(zhí)法公開(kāi)透明度；通過(guò)定期組織行政執(zhí)法人員及公民旁聽(tīng)案件，宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。

四是強(qiáng)化非訴執(zhí)行，支持依法行政。在行政非訴案件的執(zhí)行中，不斷加大執(zhí)行力度，在對(duì)當(dāng)事人履行能力調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)一些當(dāng)事人拒不履行的，依法果斷采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，同時(shí)，結(jié)合案件情況，講究執(zhí)行的方式方法，維護(hù)支持行政主體依法行政。

四、以司法公正為根本點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)范化審判體系。

丹陽(yáng)法院堅(jiān)持“規(guī)范庭審程序，強(qiáng)化庭審功能，以程序促實(shí)體，以公正保質(zhì)效”，從行政審判的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，逐步加以整改提高。

一是加大硬件投入，確保庭審效率。積極建設(shè)科技審判法庭，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖象三網(wǎng)合一，所有庭審均可實(shí)況直播和同步錄象；二是規(guī)范司法禮儀，樹(shù)立法官形象。開(kāi)庭前，干警做好接訴接訪工作。開(kāi)庭中，法官、書(shū)記員、值庭法警，規(guī)范著裝，嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，使用“法言法語(yǔ)”。庭審后，做到釋明法理，有問(wèn)必答，突顯法官權(quán)威，樹(shù)立了良好形象；三是規(guī)范司法程序，強(qiáng)化庭審功能；四是規(guī)范聽(tīng)證審查，彰顯法律權(quán)威。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省高院《關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件聽(tīng)證審查若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，在非訴行政執(zhí)行案件中積極開(kāi)展了聽(tīng)證審查工作，并結(jié)合收案特點(diǎn)，嘗試集中聽(tīng)證審查方式，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，彰顯法律權(quán)威。