本網(wǎng)徐州訊：近年來，徐州泉山法院的行政審判工作在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和上級(jí)法院的指導(dǎo)下，從講政治的高度，積極開展?fàn)巹?chuàng)規(guī)范司法行為示范點(diǎn)活動(dòng)，通過優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境、創(chuàng)新工作機(jī)制、全面履行司法審查職能，有效地化解了各類行政糾紛，效果十分明顯。2006年，被省高院評(píng)為“全省行政工作先進(jìn)集體”，今年10月26日，泉山法院在全省行政審判條線創(chuàng)建“示范點(diǎn)”暨未來五年發(fā)展規(guī)劃征求意見座談會(huì)上交流了“規(guī)范司法行為示范點(diǎn)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

一、強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高司法能力

泉山法院轄區(qū)大、人口多，行政機(jī)關(guān)集中，每年受理的案件數(shù)均居城區(qū)基層法院之首，面臨著比其他基層法院案件多幾倍甚至是十幾倍的壓力，審判工作任務(wù)十分繁重。為此，泉山法院黨組高度重視，努力為行政審判工作的開展創(chuàng)造良好條件。

一是配備一支精干隊(duì)伍。以建設(shè)“一流隊(duì)伍”為目標(biāo)，堅(jiān)持把全院最優(yōu)秀的審判人員調(diào)整充實(shí)到行政審判崗位，在職級(jí)配備上向行政審判干警傾斜；全面提高干警的學(xué)歷層次，4名干警全部為法律本科學(xué)歷，其中2名干警為在職研究生；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)部有學(xué)習(xí)計(jì)劃與考核，外部有橫向交流、參加培訓(xùn)等；全面保障物資裝備，從警車、微機(jī)到圖書資料，軟硬件各方面滿足行政審判工作的需要。院黨組的高度重視，為搞好行政審判工作提供了可靠的組織保障，創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

二是不斷完善審判機(jī)制。為了進(jìn)一步促進(jìn)司法公正，提高審判質(zhì)量和效率，不斷深化司法改革，泉山法院先后建立了庭前指導(dǎo)制度，指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟；實(shí)行庭前證據(jù)交換與爭(zhēng)點(diǎn)歸納制度，有效提高庭審效率；改進(jìn)庭審模式，堅(jiān)持當(dāng)事人主義，體現(xiàn)法官的居中地位與公正立場(chǎng)；堅(jiān)持庭審觀摩和考評(píng)制度，現(xiàn)場(chǎng)打分測(cè)評(píng)，考評(píng)結(jié)果記入法官實(shí)績(jī)檔案；探索溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧；完善判后法律釋明制度，提高當(dāng)事人的服判息訴率；建立非訴執(zhí)行行政案件聽證制度，不斷規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序，促使當(dāng)事人自動(dòng)履行；加大裁判文書改革力度，使優(yōu)秀的裁判文書展示法院的公正形象和法官的司法能力。

三是強(qiáng)化訴權(quán)保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持有案必立、有訴必理的原則，切實(shí)把保護(hù)行政相對(duì)人的訴權(quán)落到實(shí)處。一方面通過法律咨詢、以案說法、公開開庭等形式，廣泛宣傳《行政訴訟法》，積極引導(dǎo)當(dāng)事人以行政訴訟的方式解決行政糾紛，使當(dāng)事人能以合法、理性的方式表達(dá)自己的意愿和要求，從而減輕政府的壓力；另一方面擦亮立案“窗口”，暢通立案渠道，通過在立案窗口張貼訴訟指南、散發(fā)有關(guān)資料、法官指導(dǎo)立案等，便利廣大群眾訴訟，彰顯法院司法為民的情懷。僅2004年一年，泉山法院就受理案件418件，幾乎涉及所有行政領(lǐng)域，種類多達(dá)50余種。

二、充分發(fā)揮審判職能，穩(wěn)妥化解行政糾紛

泉山法院十分重視把握行政審判最新發(fā)展趨勢(shì)，在提高司法審查能力、創(chuàng)造性地解決疑難復(fù)雜案件能力、妥善處理涉及群眾切實(shí)利益的群體性糾紛案件的能力和協(xié)調(diào)化解行政糾紛能力上狠下工夫，以公正高效的審判，維護(hù)公平正義，化解“官民”糾紛，增進(jìn)廣大群眾對(duì)黨和政府的信任。

一是依法履行司法審查職能。堅(jiān)持司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的原則，對(duì)每一件行政案件涉及到的具體行政行為合法性都進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查，依法公正審理好各類行政案件，維護(hù)行政相對(duì)人的利益，監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。三年來，泉山法院共判決撤銷被訴具體行政行為、判決確認(rèn)具體行政行為違法、判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、判決行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為等案件147件，展現(xiàn)了廣大法院維護(hù)司法公正的決心，有力提升了行政審判的公信力。

二是大膽審理疑難復(fù)雜案件。近年來，泉山法院受理的疑難、復(fù)雜、新類型案件較多，如110民警不作為要求公安機(jī)關(guān)賠償案、匿名舉報(bào)某公司偷漏稅要求稅務(wù)機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)案、大學(xué)生狀告母校不授予學(xué)位侵犯教育權(quán)案等。對(duì)這些疑難、復(fù)雜、新類型案件，泉山法院行政審判人員首先是敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，大膽受理；其次是層層把關(guān)，精心審判，確保辦案質(zhì)量，展示法官的能力和水平。近年來，泉山法院通過審理好疑難、復(fù)雜、新類型案件帶動(dòng)一般案件審判質(zhì)量的整體提高，二審發(fā)回重審和改判率明顯下降。與此同時(shí)，泉山法院每年還承擔(dān)審理一些由其它基層法院管轄的指定行政案件。

三是穩(wěn)妥處理集團(tuán)訴訟案件。2003年以來，泉山法院先后審理了多件在全市具有重大影響的集團(tuán)訴訟案件。在案件的審理過程中，行政審判人員始終堅(jiān)持從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，審慎穩(wěn)妥的進(jìn)行審理，能協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，不能協(xié)調(diào)的及時(shí)判決，并在判決后耐心地做好當(dāng)事人的思想和法制教育工作，努力消除不安定因素，沒有一件因處理不當(dāng)引起新的信訪，尤其是在審理王平等346人訴徐州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心一案中，僅法律文書就制作了1100份，用一周時(shí)間才裝訂、送達(dá)完畢，得到了當(dāng)事人的充分理解和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和好評(píng)。

四是通過協(xié)調(diào)化解行政糾紛。近年來，泉山法院借鑒民事審判中的調(diào)解原則和方法，堅(jiān)持依法自愿原則，不損害國(guó)家、集體和他人合法利益原則的指導(dǎo)下，多做當(dāng)事人的溝通與協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用溝通協(xié)調(diào)方式妥善處理了一批棘手案件，使不少案件通過撤訴得到了圓滿的解決，效果十分明顯。僅2005年以來，當(dāng)事人在訴訟目的達(dá)到后主動(dòng)撤訴的案件119件，占審結(jié)案件總數(shù)的32％，從而有效化解了行政紛爭(zhēng)，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。

五是完善非訴行政案件執(zhí)行。實(shí)行非訴執(zhí)行行政案件聽證制度，把聽證的過程變成司法審查與法制教育相結(jié)合的過程。一方面審查行政機(jī)關(guān)行政處罰的合法性，合法的予以支持，不合法的裁定不予執(zhí)行，維護(hù)被處罰人的合法權(quán)益；另一方面，對(duì)聽證后認(rèn)定為合法的行政處罰，當(dāng)庭做好當(dāng)事人的思想和法制教育工作，促使其自覺履行，同時(shí)慎用少用強(qiáng)制措施，降低當(dāng)事人的抵觸情緒降，力爭(zhēng)以平穩(wěn)的方式執(zhí)結(jié)案件。近年來，泉山法院非訴執(zhí)行案件結(jié)案率均為100％，其中當(dāng)事人自覺履行為50％左右。

三、增強(qiáng)司法服務(wù)能力，營(yíng)造良好外部環(huán)境

在立足行政審判的同時(shí)，積極拓展審判職能，最大限度地發(fā)揮行政審判的輻射作用，通過提升審判價(jià)值、擴(kuò)大審判效果、與行政機(jī)關(guān)良性互動(dòng)、加大司法宣傳力度等方式，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)司法公正、維護(hù)司法權(quán)威的良好氛圍。

一是依法服務(wù)大局。近年來，泉山法院圍繞市、區(qū)開展的“四城同創(chuàng)”、居民小區(qū)整治和舊城改造等活動(dòng)，積極參與前期調(diào)研和方案制定等工作，從依法的角度建言獻(xiàn)策，保證各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行；另一方面，對(duì)活動(dòng)中發(fā)生的訴訟案件，正確把握“保障”與“維護(hù)”的關(guān)系，既堅(jiān)持為活動(dòng)的正常進(jìn)行提供司法保障，又要切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，努力在這兩者之間尋找結(jié)合點(diǎn)與平衡點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是積極尋求支持。泉山法院堅(jiān)持定期向區(qū)委和人大匯報(bào)制度，凡年度工作、階段性工作安排、改革舉措、重大案件等都及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，以便贏得區(qū)委和人大的關(guān)心和支持，有利于促進(jìn)法院行政審判工作的開展；不定期地走訪人大代表和政協(xié)委員，征求他們對(duì)法院工作的意見和建議，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員來院視察，旁聽重大、有影響的案件的審理，定期向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)行政審判工作情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。

三是加強(qiáng)橫向交流。為了促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，泉山法院不定期地到行政機(jī)關(guān)走訪，征求他們對(duì)法院工作的意見和要求；召開座談交流會(huì)，幫助行政機(jī)關(guān)分析涉訴成因，提出改進(jìn)工作建議，減少行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)；利用審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，選派業(yè)務(wù)骨干為行政執(zhí)法人員講授行政執(zhí)法中存在的問題、如何提高應(yīng)訴能力以及新頒法律法規(guī)等知識(shí)等，受到了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的歡迎。

四是拓展審判職能。在行政審判工作中，如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有不規(guī)范的行政行為，即及時(shí)發(fā)出司法建議，指出其執(zhí)法中存在的問題，并提出改進(jìn)建議，同時(shí)跟蹤了解行政機(jī)關(guān)落實(shí)司法建議情況。對(duì)沒有落實(shí)的單位，一方面督促落實(shí)，一方面向其上級(jí)主管部門反映，確保司法建議發(fā)揮應(yīng)有的作用。近年來，泉山法院先后發(fā)出司法建議近30份，絕大部分都得到了落實(shí)，法律效果和社會(huì)效果十分明顯。

五是加強(qiáng)司法宣傳。建立開庭、談話、聽證、協(xié)調(diào)和判后釋疑等全方位宣傳機(jī)制，走進(jìn)社區(qū)、院校、企事業(yè)單位進(jìn)行法律咨詢，與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行座談交流，開展專題調(diào)研活動(dòng)，不斷拓展宣傳空間，從而為規(guī)范司法行為創(chuàng)建工作，營(yíng)造了一個(gè)良好的輿論氛圍。