本網揚州訊：近年來，揚州邗江法院在區委領導、上級法院指導、人大監督和政府、政協及社會各界的支持下，堅持“外抓執行環境，內抓規范管理，重抓改革創新，恒抓作風建設”，把爭取外部支持與發揮自身優勢結合起來，把強化執行工作與注重對外宣傳結合起來，把加大執行力度與規范執行行為結合起來，從而使“執行難”較大程度得到緩解，執行工作步入了良性循環軌道，取得了明顯成效。2005年以來，該院共執結1769件，執結標的1.17億元，執結率為82.29％，結收案比88.47％。執行質量穩步提升，執行案件標的額到位率進一步提高，2005年標的額到位率為60.15％，2006年為77.58％，今年以來為84.23％。向上級法院投訴率2005年為0.76％，2006年為0.03％，2007年以來向上級法院投訴率為零。其主要做法是：

一是以規范執行為抓手，不斷提升執行管理能力

建立執行工作長效機制，先后制定了《關于實行“陽光執行”的實施意見》、《關于規范執行中止、和解案件的規定》等六項制度。同時還對已有的若干制度進行了修改完善，使執行工作有章可循，有據可依。為解決執行效率不高的問題，以案件質量效率統一指標體系和考評機制為依托，以執行案件流程管理為抓手，通過定期對執結率、執行標的額到位率、平均案件執行天數和向上級法院投訴率等指標的分析，及時掌握執行質量和效率情況，強化對案件的管理和監督。在全市法院系統率先引入了審判管理辦公室和紀監部門對執行工作進行動態管理的機制，由執行局、審管辦、監察室每月對執行案件進行效能評估，通過逐案評查，指出執行中存在的問題，有效地防止了消極執行、違法執行現象的發生，執行工作逐步規范。

二是以提高質效為目標，切實加大執行力度

抓好常規案件的執行。將每件案件立案、送達、執行談話、采取執行措施到款物交接、結案等各個環節納入流程管理，對各個節點進行跟蹤監督。年初有指標，年中有檢查，年末有考核。強化非訴行政案件的執行。策應區委、區政府的中心工作，經過精心部署，嚴密組織，靠實措施，嚴格執法，2006年共執結71件行政非訴案件，共拆除違章建筑3611.24平方米，清理違法用地10531.68平方米，執行到位行政罰款483萬元，有力地支持了行政機關依法行政。開展中止案件專項執行。在抓好新收案件執行的同時，每年集中一段時間對中止、和解案件及時進行排查梳理，對符合條件的予以恢復執行。2005年清理積案381件，2006年清理了508件，2007年以來清理了552件。實行清案責任制。領導和執行人員層層明確責任，定案件，定時間，定任務，責任到人。實行清案通報制。每月對清案工作進展情況進行通報，責令工作不力的承辦人員作出說明，提出整改措施。通過集中清理努力，使一大批疑難執行案件得以化解，人民群眾的滿意度大幅提高。

三是以改革創新為動力，完善公正高效的執行機制

實行被執行人財產申報制度。即被執行人收到人民法院發出的執行通知后，在指定期限內不能履行生效法律規定的義務時，應向法院申報其所有的財產狀況。拒不申報或不如實申報，應負相應的法律責任。實行集中執行。針對同一類型或同一地區有多起執行案件的，與有關方面密切配合，調集執行警力，重點突破，以點帶面，執行一案，帶動一批，教育一片。實行執行聽證。為增加執行工作透明度，提高執行工作公正性，對案外人異議、到期債權的執行、被執行財產的認定、追加和變更被執行主體等涉及當事人和案外人的實體權利處分的問題，采用聽證方式，給當事人申辯的權利，平等保護雙方當事人的合法權益。建立威懾機制。對拒不履行法律義務，妨礙法院執行工作的當事人，依法通過新聞媒體予以曝光。與檢察、公安、金融、國土、房管、規劃等部門密切配合，形成執行合力。建立執行聯絡員網絡。發動社會力量，改變孤軍作戰。在全區14個鎮、街辦聘請了20名執行聯絡員，完善了覆蓋全區的協助執行網絡。對緩解“執行難”起到了積極作用。

四是以隊伍建設為重點，不斷提高執法水平

完善執行機制。在有利于執行工作開展、有利于原執行機構行使裁判職能、不超越現有法律規定前提下，在執行局內部建立了分權運行機制，將強制執行權分離為執行裁決權和執行實施權，設立了執行裁決組和執行實施組，由不同的內設機構和不同的執行人員行使，實行了有效的權力制衡。提高執法水平。根據上級法院要求，按不少于全院干警編制總數的15％的比例配備執行人員。一批政治素質好、業務熟練、責任心強、有群眾工作經驗、公正廉潔的法官被充實到執行機構。全局14名執行人員中有10人達到本科以上學歷，有6人正在攻讀研究生。通過學習和培訓，執行人員的執法水平有了明顯提高。2005年以來執行隊伍沒有發生違法違紀問題。

五是以尋求支持為途徑，努力改善執行外部環境

該院在執行工作中自覺、主動爭取區委、人大和政府的支持，尤其是遇有重大、疑難案件，都及時向區委、人大和政府匯報，積聚各方面力量開展執行工作，避免孤軍作戰。區委、人大和政府十分重視和支持法院的執行工作。區委專門聽取執行工作匯報，出臺了《關于切實解決法院執行難的意見》，在重大的執行行動中，區委分管領導親自參加法院的會議，發表講話給予支持，親自協調各方力量，確保執行順利進行。區人大專題審議了法院執行工作情況，區人大領導還親自與法院干警一道協調處理疑難案件，鈍化社會矛盾。區政府及財政部門充分考慮法院的經費困難，盡可能在經費上予以支持，在法院設立執行救助基金，保證了執行工作的順利開展。