本網(wǎng)徐州訊：行政審判解決的是“官民矛盾”，如何在“官”與“民”之間尋找到雙方共贏的支點(diǎn)，使法院成為有效化解行政糾紛的“減壓閥”和“化解器”，使法院成為提升公民法治觀念和豐富國(guó)民法律知識(shí)的“廣播器”。多年來，江蘇省睢寧縣人民法院強(qiáng)化內(nèi)部管理和改革，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新行政審判方式，加大法治宣傳力度，有力地促進(jìn)了行政權(quán)力與公民權(quán)利的和諧互動(dòng)，較好地實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，在 “官”與“民”之間鋪就了一條寬闊的和諧路。

強(qiáng)化內(nèi)部管理   改革創(chuàng)新繪和諧

睢寧縣法院非常注重用新的司法理念指導(dǎo)審判實(shí)踐，尤其是該院新的領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，經(jīng)常組織行政審判法官學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念、黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定等文件和最新的司法理論，轉(zhuǎn)變行政審判司法理念，創(chuàng)新行政審判管理機(jī)制和工作機(jī)制。

為規(guī)范行政協(xié)調(diào)機(jī)制，該院要求全體行政審判人員牢固樹立行政協(xié)調(diào)工作自愿原則、合法性原則、合理性原則、案件主要事實(shí)清楚等基本原則，使案件協(xié)調(diào)在合法、健康的軌道上有效運(yùn)作。在依法合理的前提下，該法院對(duì)行政協(xié)調(diào)的范圍進(jìn)一步明確：對(duì)行政行為存在合法性或合理性，行政執(zhí)法權(quán)具有一定的裁量幅度，當(dāng)事人的訴求具有一定合理依據(jù)的行政案件能調(diào)則調(diào)，對(duì)矛盾容易激化、涉及人員眾多、易于引起連鎖反應(yīng)的城市房屋拆遷、與企業(yè)改制有關(guān)的勞動(dòng)與社會(huì)保障等類型的行政案件，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)的工作力度。

該院院長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)及行政庭庭長(zhǎng)主動(dòng)挑起重大行政案件協(xié)調(diào)工作的重任。今年以來，該院行政庭庭長(zhǎng)親自參與協(xié)調(diào)案件12件，分管副院長(zhǎng)直接協(xié)調(diào)案件4件，為行政審判協(xié)調(diào)工作的開展起到了良好的示范指導(dǎo)作用，同時(shí)引起社會(huì)各界對(duì)行政訴訟的關(guān)注和支持。

加強(qiáng)司法建議工作，促進(jìn)依法行政

對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出司法建議，該院2007年至今，共給縣政府、縣質(zhì)檢局、物價(jià)局、房改局等單位發(fā)了11份司法建議。今年3月份發(fā)出的關(guān)于積極倡導(dǎo)并切實(shí)推進(jìn)行政首長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的司法建議，受到了縣委、縣政府高度重視，該縣縣長(zhǎng)作出明確批示并表示有縣政府作為案件當(dāng)事人的將親自出庭。

注重行政協(xié)調(diào)  公正司法筑和諧

在行政審判過程中，該院非常注重協(xié)調(diào)，做到多為當(dāng)事人解決實(shí)際困難，既注重保護(hù)原告的訴訟請(qǐng)求，更注意探求其訴訟的真實(shí)目的，既善于運(yùn)用法律技巧，又善于運(yùn)用政治智慧，促使當(dāng)事人之間增進(jìn)理解，鈍化矛盾。原告睢寧縣某膠合板廠在生產(chǎn)過程中，因工作失誤，膠板材的膠被散失掉并被倒在該廠的門口，該縣環(huán)保局發(fā)現(xiàn)后即下發(fā)了環(huán)境污染處罰決定書，原告不服，訴至法院。該院經(jīng)審理認(rèn)為，此案涉及涉及對(duì)事實(shí)認(rèn)定的認(rèn)識(shí)問題，原告認(rèn)為自己本身的板膠不能用了，還要被罰款，被告認(rèn)為廢膠倒掉已成事實(shí)。為此，合議庭為雙方做了大量的溝通協(xié)調(diào)工作，原告承認(rèn)重廢膠倒的地點(diǎn)不對(duì)，處理方式不對(duì)，被告同意不處罰，但給于原告以警戒，原告主動(dòng)撤訴，取得了雙贏的社會(huì)效果。

判決案件注重法律釋明，使敗訴者輸?shù)男姆诜瑒僭V者贏的明明白白。原告張某與睢寧縣某鎮(zhèn)政府房屋拆遷補(bǔ)償糾紛案件，睢寧縣人民法院受理后，開庭前后組織雙方調(diào)解三次沒有調(diào)解好。法院最終判決駁回起訴，原告本想上訴，但聽了主審法官耐心細(xì)致的解釋判決的理由和法律依據(jù)后，原告不但沒上訴，而且說：“我服，我知道官司輸在哪了”。

該院巧妙運(yùn)用行政案件協(xié)調(diào)工作這個(gè)支點(diǎn)，在近3年受理的200余件行政案件中，有56%的行政訴訟案件、90%的非訴執(zhí)行案件得以協(xié)調(diào)解決，無一起引起矛盾激化，無一起導(dǎo)致當(dāng)事人上訪，有效化解了社會(huì)矛盾，達(dá)到了“官”與“民”雙贏的效果。

加大外部宣傳   官民齊心唱和諧

該院行政庭通過定期舉行座談會(huì)、開放法律咨詢“窗口”、法律講座、幫助培訓(xùn)行政執(zhí)法人員等方式做好行政機(jī)關(guān)依法行政的掌舵者，使國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員能夠依法定職權(quán)、法定程序，正確行駛職權(quán)，防止濫用權(quán)力。在日常審理工作中，該院注意加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，及時(shí)宣傳新的司法解釋，與行政機(jī)關(guān)共同學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，分析探討疑難案例，幫助行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)、提高執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政與社會(huì)和諧。

三年來，該院行政審判法官應(yīng)邀為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)上課達(dá)30余次。今年3月23日，該院行政庭李向飛庭長(zhǎng)受邀為物價(jià)局全體同志做法律講座。在這個(gè)平臺(tái)上，通過面對(duì)面的交流，從行政審判的角度為依法行政提供法律咨詢，受到了物價(jià)局全體同志的一致好評(píng)。

法院法官為行政機(jī)關(guān)上課的做法同時(shí)受到縣領(lǐng)導(dǎo)的高度贊許和認(rèn)可。在5月份，該縣人大聽取法院行政審判工作報(bào)告后，人大常委會(huì)賈宏芝主任說：“縣法院充分發(fā)揮司法資源，為行政執(zhí)法做講座，對(duì)提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)法治睢寧建設(shè)作出了很大成績(jī)”。

在對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加大法律知識(shí)宣教的同時(shí)，睢寧法院每年還定期到街頭、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政法律知識(shí)宣傳，對(duì)提升睢寧縣人民大眾的法治意識(shí)和提高法律知識(shí)做出了積極貢獻(xiàn)。