地方保護(hù)主義，困擾執(zhí)行工作的首要因素和重要障礙，日益突出地影響民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常流轉(zhuǎn)，影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，損害國(guó)家法律的尊嚴(yán)。

一、地方保護(hù)主義在執(zhí)行工作中的具體表現(xiàn)

 (一)法院系統(tǒng)內(nèi)部的地方保護(hù)主義

1、《民事訴訟法》規(guī)定，“被執(zhí)行人或執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)在外地的，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簣?zhí)行”，然而，一些人民法院對(duì)外地委托執(zhí)行的事項(xiàng)不予辦理或不積極協(xié)助，致使委托法院的委托執(zhí)行案件長(zhǎng)期未予執(zhí)結(jié)。

2、有些受委托人民法院不顧《民事訴訟法》第210條“受委托人民法院收到委托函件后，必須在十五日內(nèi)開(kāi)始執(zhí)行、不得拒絕。……在三十日內(nèi)如果還未執(zhí)行完畢， 也應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況函告委托人民法院”規(guī)定中的時(shí)間限制，表面上接受委托，出于保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)等考慮，能執(zhí)行也不執(zhí)行，讓委托人民法院一等再等。

3、在執(zhí)行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)時(shí)，被執(zhí)行人住所地與執(zhí)行的財(cái)務(wù)所在地人民法院均有執(zhí)行管轄權(quán)，個(gè)別人民法院不顧其他法院已先行受理執(zhí)行申請(qǐng)的事實(shí)，為維護(hù)本區(qū)域的利益，仍舊強(qiáng)制執(zhí)行。

 (二)法院系統(tǒng)之外的地方保護(hù)主義

1、有的銀行對(duì)法院的查詢、凍結(jié)采取消極態(tài)度，或者片面強(qiáng)調(diào)要執(zhí)行“為儲(chǔ)戶保密”的原則，或要求法院查詢必須提供帳號(hào)、姓名，缺一不可。有的單位則不愿按照法院的協(xié)助執(zhí)行通知、扣留、提取本單位職工的工資。

2、有的地方黨委或政府的負(fù)責(zé)人隨意干涉法院的執(zhí)行或?yàn)橛嘘P(guān)系的被申請(qǐng)執(zhí)行人講情打招呼，甚至下發(fā)所謂的“重點(diǎn)企業(yè)”文件等予以變相保護(hù)。

3、近年來(lái)，各商業(yè)銀行為收集社會(huì)資金，相互開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)多頭開(kāi)戶，有些工商行政管理部門對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記把關(guān)不嚴(yán)，致使無(wú)資金、無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)場(chǎng)所的“單位”以法人身份活動(dòng)，或者使一些企業(yè)同時(shí)得到兩個(gè)“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，這些現(xiàn)象無(wú)疑為地方保護(hù)主義的蔓延提供了條件。

二、地方保護(hù)主義的產(chǎn)生原因及危害

1、法院執(zhí)行人員及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)不高，沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一、開(kāi)放的有序的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有理解法制統(tǒng)一的深刻內(nèi)涵，致使行為上不自覺(jué)地出現(xiàn)偏差。

2、從體制上看，法院在人、財(cái)、物等方面對(duì)本地黨政部門依賴性很大，當(dāng)執(zhí)行中出現(xiàn)行政干預(yù)時(shí)，再講司法獨(dú)立，要法院嚴(yán)格執(zhí)法就使法院左右為難。

3、執(zhí)法力度不夠。法院對(duì)有關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位拒絕協(xié)助或妨害執(zhí)行的，有的沒(méi)有依法采取應(yīng)有的強(qiáng)制性懲罰措施，在一定程度上放縱了地方保護(hù)主義。

危害在于：

一是損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)而影響法院的形象，影響法律的尊嚴(yán)和威力，破壞統(tǒng)一的社會(huì)主義法制。

二是影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方保護(hù)主義總是把狹隘的地方利益置于國(guó)家的利益之上，使本來(lái)統(tǒng)一、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)模式變成條塊狀和封閉型，破壞正常的經(jīng)濟(jì)交往秩序。

三、克服地方保護(hù)主義的對(duì)策

地方保護(hù)主義的產(chǎn)生是復(fù)雜的，造成的危害是嚴(yán)重的，我們必須針對(duì)目前的現(xiàn)實(shí)狀況，找出相應(yīng)的對(duì)策。

(一)加大宣傳力度，提高法院執(zhí)法人員和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到嚴(yán)格執(zhí)行法律，維護(hù)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這個(gè)道理上，采取有力措施，配合和協(xié)助法院的執(zhí)行工作，徹底扭轉(zhuǎn)和消除行政命令長(zhǎng)官意志干擾執(zhí)行工作的做法。

 (二)樹(shù)立全國(guó)法院一盤棋思想，認(rèn)真完成委托事宜，樹(shù)立全局整體觀念，相互支持，相互配合，認(rèn)真負(fù)責(zé)搞好法院之間委托執(zhí)行工作。

(三)執(zhí)行人員應(yīng)注重提高自身素質(zhì)，掌握好執(zhí)行藝術(shù)，實(shí)踐中，執(zhí)行人員應(yīng)熟練掌握和運(yùn)用各種執(zhí)行藝術(shù)，在制定方案、運(yùn)用公關(guān)藝術(shù)、文明執(zhí)行等方面顯示出對(duì)協(xié)助者的尊重，促使案件順利執(zhí)行。