行政案件的庭審是行政審判全部審理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是貫徹公開(kāi)審判原則的最主要形式。為更好地強(qiáng)化庭審功能，保證庭審的合法性和庭審效果，必須確立庭審在審判活動(dòng)的中心地位。為此，審判實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

一、明確庭審中法院的職權(quán)

庭審中法院的主要職權(quán)，一是組織庭審，進(jìn)行程序上的主持和指揮，保證審判活動(dòng)在不同的階段有序地進(jìn)行；二是引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行舉證、質(zhì)證和反證；三是通過(guò)被告、原告之間的舉證、質(zhì)證和反證，對(duì)證據(jù)的效力進(jìn)行認(rèn)定；四是在特殊情況下調(diào)取證據(jù)。庭審中法院不參與訴訟當(dāng)事人之間的質(zhì)證，不代替被告、原告展示證據(jù)。在庭審中，法庭只能對(duì)被告、原告雙方的舉證、質(zhì)證和反證中的活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，法庭在雙方的舉證、質(zhì)證和反證中核實(shí)證據(jù)，認(rèn)定證據(jù)效力。   

二、注意克服對(duì)“一步到庭”的機(jī)械片面認(rèn)識(shí)

實(shí)踐中，有些法院片面地將“一步到庭’’等同于“一次開(kāi)庭”、“當(dāng)庭宣判’’，認(rèn)為這樣提高了審判效率。其實(shí)，能否做到“一次開(kāi)庭”、“當(dāng)庭宣判’’關(guān)鍵在于訴訟當(dāng)事人是否充分履行了訴訟權(quán)利，進(jìn)行了充分的舉證、質(zhì)證，法院是否完成了對(duì)證據(jù)的審查核實(shí)。在行政訴訟的庭審中，關(guān)鍵在于被告是否履行了完全、全面的舉證責(zé)任，法院是否完成了對(duì)具體行政行為是否合法的各個(gè)要件的審查。如果在庭審中，法庭對(duì)證據(jù)無(wú)法全面審查核實(shí)，無(wú)法認(rèn)定證據(jù)效力，尚未完成對(duì)具體行政行為的合法性審查，則要經(jīng)過(guò)多次開(kāi)庭。

三、強(qiáng)化被告的舉證責(zé)任以及訴訟當(dāng)事人在此基礎(chǔ)上的質(zhì)證和反證

在庭審進(jìn)入證據(jù)審查階段后，被告必須有證明具體行政行為合法的證據(jù)。對(duì)于被告舉出的證據(jù)，原告有權(quán)進(jìn)行質(zhì)證，并提出相應(yīng)的證據(jù)予以反駁。對(duì)于原告的反駁證據(jù)，同樣需要進(jìn)行質(zhì)證，明確其相關(guān)性、合法性和真實(shí)性，確定證據(jù)的證明力。任何證據(jù)材料包括有關(guān)的規(guī)范性文件，都應(yīng)由各方在法庭上出示并經(jīng)質(zhì)證，否則不能作為定案依據(jù)。關(guān)于被告在訴訟中的舉證責(zé)任，必須明確如下幾點(diǎn)：

1、推行直接、言詞證據(jù)。任何證據(jù)必須經(jīng)過(guò)訴、辯、審三方進(jìn)行質(zhì)證、核實(shí)，未經(jīng)在法庭上質(zhì)證和核實(shí)的證據(jù)不能作為裁判的依據(jù)；證人必須當(dāng)庭作證，除非有特殊情況無(wú)法當(dāng)庭作證。

2、當(dāng)庭明確證據(jù)的效力。認(rèn)證在法庭上進(jìn)行是法定公開(kāi)形式。庭審中，證據(jù)經(jīng)雙方進(jìn)行展示、質(zhì)證，法院對(duì)證據(jù)的證明力及證據(jù)的真實(shí)性、合法性和相關(guān)性進(jìn)行審查核實(shí)后，能夠當(dāng)庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)庭宣告其效力，對(duì)于一時(shí)難以確定證據(jù)效力的，可以在庭下合議庭討論中認(rèn)定。

3、明確舉證責(zé)任的后果。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條第一款的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供作出具體行政行為時(shí)的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。法庭應(yīng)將上述情況作出記錄后，依法撤銷(xiāo)被訴具體行政行為。

4、明確法院調(diào)取證據(jù)的條件及所取得的證據(jù)的證明效力。

從行政訴訟法的規(guī)定看，調(diào)取證據(jù)是法院的職權(quán)，而不是義務(wù)，是否行使這一職權(quán)，由法院根據(jù)需要決定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第二十九條的規(guī)定，人民法院調(diào)取證據(jù)限于兩種情形：一是原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的；二是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或原物的。對(duì)于第一種情形，申請(qǐng)人只能是原告或第三人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十三條的規(guī)定，適用第一種情形的主要表現(xiàn)為：由國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。而且人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。