關(guān)于江蘇法院司法公開第三方評估工作實(shí)施計(jì)劃的匯報(bào)

中國法治現(xiàn)代化研究院司法改革與現(xiàn)代化研究所副所長、

南京師范大學(xué)法學(xué)院教授 李建明

（2019年8月29日）

省法院決定對全省法院系統(tǒng)司法公開情況進(jìn)行第三方評估，是貫徹落實(shí)中央深化司法改革決策部署和最高人民法院深化司法公開要求的重要舉措，對于進(jìn)一步深化司法公開，進(jìn)一步提升司法公正水平，具有非常重要的意義。追求更高水平的司法公開與司法公正，是人民群眾日益增長的司法需求，也是我們大家共同的愿望和責(zé)任，省法院委托江蘇省法律智庫中國法治現(xiàn)代化研究院進(jìn)行第三方評估，是對我們的信任，我們應(yīng)當(dāng)圓滿完成這一重要任務(wù)。

研究院高度重視省高院委托的評估工作。接受委托后，研究院領(lǐng)導(dǎo)與我們具體實(shí)施評估工作的研究人員多次開會研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論中央深化司法改革的有關(guān)文件精神和最高人民法院深化司法公開的改革要求，明確司法公開第三方評估的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，研究部署評估工作的具體內(nèi)容與實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，我們經(jīng)過反復(fù)研究討論和修改，并邀請有關(guān)方面專家進(jìn)行咨詢論證，形成了評估工作方案和評估指標(biāo)體系。

根據(jù)委托方的要求，我們這次評估的對象范圍是2018年度全省法院司法公開的情況。我們的評估工作將包括五個階段，涵蓋五個板塊，體現(xiàn)五個特點(diǎn)。

一、評估工作的五個階段

我們這次評估工作，按計(jì)劃分為五個階段：

一是制定評估工作實(shí)施方案，組建評估工作團(tuán)隊(duì)，以保證評估工作有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。

二是編制評估司法公開情況的指標(biāo)體系，用以評估司法公開總體情況和某些特定方面公開所達(dá)到的水平。

三是調(diào)查研究，收集信息。通過座談?wù){(diào)研、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)抓取、抽樣查卷等方式獲取司法公開的客觀信息以及人們對江蘇法院司法公開的主觀感受，為最終得到相對客觀準(zhǔn)確的評估結(jié)果準(zhǔn)備充分的材料依據(jù)。

四是分析研究調(diào)查材料，在討論研究形成基本共識的基礎(chǔ)上，撰寫評估報(bào)告初稿。

五是征詢有關(guān)方面對評估報(bào)告初稿的意見和建議，修改完善評估報(bào)告，定稿后向委托方正式提交《2018年度江蘇法院司法公開第三方評估報(bào)告》。

二、評估工作涵蓋的五個板塊

依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和中央深化司法改革的頂層設(shè)計(jì)，以及最高人民法院有關(guān)深化司法公開的具體要求，結(jié)合司法審判和執(zhí)行工作的特點(diǎn)規(guī)律，以及江蘇法院系統(tǒng)近年來深化司法公開的實(shí)踐情況，我們對法院司法公開情況的評估將涵蓋五個板塊。

一是審判流程信息公開。主要評估訴訟案件立案環(huán)節(jié)到訴訟終結(jié)的全流程信息提供情況，以及當(dāng)事人或其他有關(guān)訴訟參與人對于審判流程信息的知情權(quán)是否得到及時有效保障的情況。

二是庭審公開。庭審是審判活動的中心環(huán)節(jié)，也是司法公開最受關(guān)注的階段。我們將通過庭審網(wǎng)絡(luò)直播平臺等收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對庭審直播率、直播規(guī)范性、直播效果等情況進(jìn)行評估。同時，以座談、問卷調(diào)查等形式，對庭審公開傳統(tǒng)方式的運(yùn)用，庭審實(shí)質(zhì)公開、巡回審判的數(shù)量等庭審公開情況進(jìn)行評估。

三是裁判文書公開。法院裁判文書上網(wǎng)公開，是實(shí)行多年的司法公開的重要內(nèi)容。本次評估，我們將著重評估裁判文書上網(wǎng)率、上網(wǎng)及時性、規(guī)范性、裁判理由公開、裁判文書上網(wǎng)監(jiān)督考評機(jī)制建設(shè)等情況。

四是執(zhí)行信息公開。執(zhí)行信息公開不僅是執(zhí)行公正的需要，對于解決執(zhí)行難問題也有重要意義。為此，我們將重點(diǎn)評估執(zhí)行全過程中關(guān)鍵信息的公開情況，如立案、執(zhí)行進(jìn)展、執(zhí)行措施運(yùn)用、執(zhí)行異議處理、執(zhí)行中止、終結(jié)等當(dāng)事人最關(guān)心的信息的公開情況。同時，對需要面向社會公眾的信息公開情況也將進(jìn)行評估，包括執(zhí)行過程中懸賞公告、司法拍賣公告、失信被執(zhí)行人、限制消費(fèi)被執(zhí)行人的公告等。

五是審務(wù)公開。審務(wù)公開主要是指除案件審判或執(zhí)行之外面向社會公眾的司法信息公開。審務(wù)公開主要涉及法院向公眾公開司法制度、司法文件、司法政務(wù)、司法服務(wù)、司法活動等信息，以及進(jìn)行司法宣傳、接受人大、政協(xié)監(jiān)督、建議等方面的情況。審務(wù)公開是司法公開的組成部分，屬于司法公開的外延。為此，我們將重點(diǎn)評估法院基本信息的網(wǎng)上公開、訴訟服務(wù)內(nèi)容公開、司法活動信息公開、接受監(jiān)督、平臺載體建設(shè)等內(nèi)容。

三、評估工作的五個特點(diǎn)

在全國范圍內(nèi)，司法工作的第三方評估已有初步實(shí)踐。為完成好這次評估任務(wù)，我們注意認(rèn)真吸收借鑒國內(nèi)司法評估工作的有益經(jīng)驗(yàn)，同時結(jié)合江蘇實(shí)際，體現(xiàn)自身特點(diǎn)。評估工作的關(guān)鍵之一，在于科學(xué)設(shè)計(jì)有意義、有可操作性的評估指標(biāo)體系。為此，我們立足于當(dāng)事人最關(guān)心、公眾最關(guān)注的司法公開事項(xiàng)，并根據(jù)最高人民法院關(guān)于深化司法公開的要求，確定評估具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)評估指標(biāo)體系。我們設(shè)計(jì)評估指標(biāo)體系時考慮體現(xiàn)出如下五個特點(diǎn)：

第一，全面評估，突出重點(diǎn)。指標(biāo)體系首先反映評估我省法院司法公開總體情況的要求，涵蓋司法公開的基本方面。依據(jù)這些指標(biāo)進(jìn)行評估，能夠反映司法公開的總體水平。同時，我們也不是將與司法公開相關(guān)的方方面面都納入指標(biāo)考體系，而是主要圍繞當(dāng)事人關(guān)心，社會公眾關(guān)注的重點(diǎn)公開事項(xiàng)確定評估事項(xiàng)。

第二，注重指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的完整性、邏輯性和協(xié)調(diào)性。我們設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系以審判流程和執(zhí)行過程為主線，對同一程序階段司法公開相關(guān)要素的選擇列舉，體現(xiàn)出指標(biāo)體系的內(nèi)在邏輯；各指標(biāo)項(xiàng)目前后銜接，層層推進(jìn)；對各項(xiàng)指標(biāo)賦予相應(yīng)的分值權(quán)重，形成統(tǒng)一評價(jià)尺度。全部指標(biāo)均可分類歸口統(tǒng)計(jì)分析，便于橫向比較。

第三，結(jié)合江蘇實(shí)踐，體現(xiàn)江蘇特色。我省法院司法公開工作形成了多方面經(jīng)驗(yàn)與特色，庭審直播等多個方面走在全國前列。設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時我們充分考慮這一因素，盡量結(jié)合我省法院司法公開工作的實(shí)際和優(yōu)勢特色，關(guān)注司法公開的發(fā)展趨勢，反映我省深化司法公開的任務(wù)要求，發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用。

第四，形式評價(jià)與實(shí)質(zhì)評價(jià)有機(jī)結(jié)合。司法公開情況的評估，既要重視各單位相關(guān)的年度統(tǒng)計(jì)，并通過數(shù)據(jù)平臺抓取數(shù)據(jù)，又要重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以完全反映的客觀情況的收集。前者更多體現(xiàn)為一種形式性評價(jià)，后者主要反映實(shí)質(zhì)性評價(jià)的要求。為此，評估指標(biāo)體系中既有通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行評價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目，又包含了需要通過聽取匯報(bào)、抽樣查卷、座談交流、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式才能收集的主觀感受、主觀評價(jià)性內(nèi)容。形式評價(jià)與實(shí)質(zhì)評價(jià)相結(jié)合，旨在盡可能使評估結(jié)果反映司法公開的真實(shí)情況和實(shí)際水平。

第五，開放靈活，不斷優(yōu)化。目前形成的指標(biāo)體系具有試行性質(zhì)，科學(xué)性、合理性方面還有待完善，但既已確定，將作為本次評估的基本依據(jù)。同時，我們這個指標(biāo)體系又具有開放性、靈活性特點(diǎn)。我們還將根據(jù)評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題和調(diào)研對象提出的意見、建議，以及司法公開的發(fā)展趨勢，借鑒其他地區(qū)和部門的評估經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整、充實(shí)和優(yōu)化指標(biāo)體系，使指標(biāo)體系更加科學(xué)、完善、實(shí)用，以利于評估結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確、可信，并能適應(yīng)法院不斷深化司法公開，不斷提升司法公正水平的目標(biāo)導(dǎo)向。

司法公開的第三方評估是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，我們有信心在省內(nèi)各級法院的配合支持下，認(rèn)真努力，圓滿完成這一任務(wù)，向委托單位提交客觀、科學(xué)、具有公信力的評估報(bào)告。