2010年4月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償修正案》，該法于2010 年12 月1 日正式實(shí)施。新法對(duì)95 年《國(guó)家賠償法》的內(nèi)容進(jìn)行了較大幅度的改動(dòng)，其中就包括明確精神損害賠償，將精神損害賠償首次納入國(guó)家賠償法，修訂后的《國(guó)家賠償法》第三十五條規(guī)定：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”但修訂后的《國(guó)家賠償法》中沒(méi)有明確規(guī)定精神損害賠償?shù)馁r償?shù)臈l件、具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)，這種情況使得賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和審判人員在具體判斷時(shí)無(wú)據(jù)可依，留給了執(zhí)法者太大的自由裁量的空間。各省市的標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一，例如在廣東省出臺(tái)的一項(xiàng)地方性精神撫慰金國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)中，最高標(biāo)準(zhǔn)也僅是“10年以上的，20萬(wàn)元以下；精神損害后果特別嚴(yán)重的，30萬(wàn)元以下”。在修改后的《國(guó)家賠償法》實(shí)施的三年里，其適用的情況如何，又存在什么樣的問(wèn)題，本文將談一談現(xiàn)行國(guó)家賠償中精神損害賠償問(wèn)題。

　　一、我國(guó)國(guó)家賠償精神損害的現(xiàn)狀分析

　　在國(guó)家賠償精神損害方面的賠償標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一，群眾和媒體對(duì)此議論紛紛。而對(duì)修改后的《國(guó)家賠償法》中詬病最多的則是，第三十五條中“造成嚴(yán)重后果”和“相應(yīng)的精神損害撫慰金”。 究竟怎么樣才算是“造成嚴(yán)重后果”？“相應(yīng)的精神損害撫慰金”中的“相應(yīng)”究竟又指的是什么？有媒體認(rèn)為，國(guó)家賠償精神損害原本就不應(yīng)該設(shè)定“造成嚴(yán)重后果”這樣的賠償前提——難道“無(wú)辜蒙冤入獄”的事實(shí)本身，不早已就是侵權(quán)意義上的“嚴(yán)重后果”？

　　由于精神損害賠償不僅取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平與法治程度，還受到傳統(tǒng)文化與民眾心理等因素制約。現(xiàn)實(shí)中由于精神損害撫慰金的不確定性，造成了不同省份和地區(qū)、不同賠償案中，賠償機(jī)關(guān)支付的額度不盡相同，存在尺度、因素、標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不透明，進(jìn)而也缺乏一定的法律依據(jù)和說(shuō)服力。有的甚至有失公允，造成申請(qǐng)人不服而不斷地提出復(fù)議、申訴和上訪。因此，一個(gè)統(tǒng)一的、量化的精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的制定，就顯得極其迫切。

　　存在的問(wèn)題：

　　1、 對(duì)“造成嚴(yán)重后果”的界定不清

　　什么是“造成嚴(yán)重后果”，這一過(guò)于原則的用語(yǔ)勢(shì)必造成法條剛性條文和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性之間的緊張。不同法院、不同法官對(duì)該條款的認(rèn)識(shí)差異必然會(huì)導(dǎo)致裁判結(jié)果的迥然不同，太過(guò)于籠統(tǒng)的規(guī)定，難以使法官把握度的要求，也就難以把握手中的自由裁量權(quán)，而結(jié)果勢(shì)必造成對(duì)法律公信力的損害。有人認(rèn)為精神損害賠償應(yīng)限定在“死亡和殘疾”這兩種情形中，但并非只有死亡和殘疾才會(huì)給人帶來(lái)精神上的傷害，尤其是在國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)行給人帶來(lái)的傷害上，同時(shí)，由于國(guó)家賠償?shù)馁r償主體的特殊性，必然會(huì)導(dǎo)致因“不能達(dá)到”嚴(yán)重后果，而精神損害賠償不能獲得支持，使它形同虛設(shè)，這也必然會(huì)帶來(lái)更多更大的問(wèn)題，那么將精神損害賠償納入國(guó)家賠償?shù)恼嬲康囊膊荒艿靡詫?shí)現(xiàn)。

　　2、能夠量化的賠償標(biāo)準(zhǔn)缺失

　　精神的損害是無(wú)形的，如何量化受害人的精神損害為具體的賠償數(shù)額至關(guān)重要。自《國(guó)家賠償法》修訂以來(lái)，精神損害賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期困擾著理論界和實(shí)務(wù)界。世界各國(guó)對(duì)此也有不同的規(guī)定，美國(guó)、瑞典等國(guó)采用“最高限額賠償方法”， 韓國(guó)采用的是“固定額賠償方法”， 除此之外，還有酌定原則、日標(biāo)準(zhǔn)原則、醫(yī)療費(fèi)比例原則等確立的方法。

　　3、賠償?shù)倪m用范圍過(guò)窄

　　修訂后的《國(guó)家賠償法》第三十五條規(guī)定，無(wú)論是行政賠償，還是司法賠償中的精神損害賠償僅適用于侵犯“人身權(quán)”所遭受的精神損害，因財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害所造成的精神損害不在賠償范圍之內(nèi)。《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定：“具有人格意義的特定紀(jì)念品，因侵權(quán)行為而永久滅失或者毀損，物品所有人以侵權(quán)為由，向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。”如果同樣“具有人格意義的特定紀(jì)念品”僅僅因?yàn)榍謾?quán)主體不同而導(dǎo)致精神損害不能得到賠償，顯然是不公平的。

　　二、國(guó)家賠償中的精神損害賠償與民事法律中精神損害賠償

　　精神損害賠償?shù)臍v史發(fā)展演變，經(jīng)歷了三個(gè)階段，這就是古代法的萌芽時(shí)期、近代法的形成時(shí)期和現(xiàn)代法的完備時(shí)期。它最早萌芽于羅馬法發(fā)展的第四個(gè)時(shí)期，在現(xiàn)代立法中，德國(guó)民法典對(duì)精神損害賠償制度進(jìn)行了完備詳細(xì)的規(guī)定。廣義上的精神損害是指加害人的侵權(quán)行為給受害人造成精神上的痛苦或致其精神利益受到損害。狹義的精神損害是指公民因人格受到損害而遭到的生理、心理上的痛苦，致使公民的精神活動(dòng)產(chǎn)生了障礙。我國(guó)學(xué)理上認(rèn)為精神損害就是精神痛苦和精神利益的喪失和減損。我國(guó)直到《中華人民共和國(guó)民法通則》頒布實(shí)施，我國(guó)才正式建立了新中國(guó)的精神損害賠償制度。2001年3月8日，最高人民法院出臺(tái)了關(guān)于精神損害賠償?shù)乃痉ń忉專(zhuān)吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》頒布后，其第二十二條規(guī)定，精神損害賠償指受害人因人格利益或者身份利益受到損害或者遭受精神痛苦而獲得的金錢(qián)賠償。

　　那么，精神損害賠償?shù)哪康氖鞘裁茨兀坑?guó)學(xué)者霍世頓?錢(qián)伯斯認(rèn)為，損害賠償?shù)谝荒康脑谟谘a(bǔ)償，以便恢復(fù)到侵權(quán)行為發(fā)生的原有狀態(tài)，另一個(gè)目的是通過(guò)侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，力圖遏制其他人犯類(lèi)似錯(cuò)誤。精神損害賠償也會(huì)產(chǎn)生一些不利的因素，會(huì)造成“大額賠償”、“濫訴現(xiàn)象”，在處理精神損害賠償時(shí)，應(yīng)該防止這種現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　在我國(guó)的民事法律中，精神損害是指對(duì)民事主體精神活動(dòng)的損害。侵權(quán)行為侵害自然人、法人的人身權(quán)利以及具有特定紀(jì)念物品，造成的自然人生理、心理上的精神活動(dòng)和自然人、法人維護(hù)其精神利益的精神活動(dòng)的破壞，最終導(dǎo)致精神痛苦和精神利益喪失或減損。在精神損害賠償金的計(jì)算中，主要有三個(gè)原則：法官自由酌量原則、區(qū)別對(duì)待原則、適當(dāng)限制原則。具體規(guī)則有四個(gè)：概算規(guī)則、比照規(guī)則、參照規(guī)則、全部賠償規(guī)則，在依據(jù)這四項(xiàng)具體規(guī)則分別計(jì)算出純精神利益損害、精神痛苦損害、精神利益中間接財(cái)產(chǎn)利益損失和直接財(cái)產(chǎn)利益損失的具體數(shù)額以后，法官可依自由酌定原則、綜合評(píng)斷，確定精神損害賠償金的總額，并依此作出判決。

　　在民事法律中，雖然有關(guān)精神損害賠償?shù)囊?guī)定仍存在一些爭(zhēng)議和不足，但其已十分成熟了。相比之下，2010年修改后的《國(guó)家賠償法》對(duì)精神損害賠償?shù)囊?guī)定，就顯得單薄許多。事實(shí)上，民事法律中的精神損害賠償與國(guó)家賠償中的精神損害賠償?shù)牟煌帲辉谇謾?quán)的主體不同，一個(gè)是平等的民事主體，一個(gè)是國(guó)家機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，在處理國(guó)家賠償中精神損害賠償時(shí)，應(yīng)該可以參考可以參考民事侵權(quán)中精神損害賠償?shù)挠?jì)算原則和規(guī)則。

　　三、關(guān)于國(guó)家賠償精神損害賠償?shù)馁r償標(biāo)準(zhǔn)討論

　　如何確定國(guó)家賠償中精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，是至關(guān)重要的一環(huán)，也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和解決的難點(diǎn)。可以說(shuō)在某種程度上，賠償標(biāo)準(zhǔn)是一把雙刃劍，不確定或模糊不清的標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致嚴(yán)重的地區(qū)差異、不同職業(yè)身份當(dāng)事人之間的差別，從而間接導(dǎo)致公民之間的不平等，而過(guò)于明確的標(biāo)準(zhǔn)，也必將導(dǎo)致某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)顯得過(guò)低，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)又顯得過(guò)高，難以適應(yīng)錯(cuò)中復(fù)雜的環(huán)境。如果不能很好的解決國(guó)家賠償中精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，其勢(shì)必對(duì)法律、對(duì)法院的公信力造成嚴(yán)重的影響，會(huì)不斷的成為社會(huì)和輿論的話題。

　　怎樣來(lái)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)呢，正如前文說(shuō)過(guò)的，可以參考民事侵權(quán)中精神損害賠償?shù)挠?jì)算原則和規(guī)則，來(lái)確定國(guó)家賠償中的精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。目前，世界許多國(guó)家基本也是參照民法上的相關(guān)規(guī)定來(lái)確定國(guó)家賠償中的精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的。前面我們也已經(jīng)說(shuō)到，對(duì)于賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高，否則會(huì)造成“大額賠償”、“濫訴現(xiàn)象”，但是作為國(guó)家賠償中的一部分，相比于民事賠償來(lái)說(shuō)，其標(biāo)準(zhǔn)也不能過(guò)低，起碼不能低于民事賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?ldquo;帶有強(qiáng)制力的違法行為造成的精神損害，比一般民事侵權(quán)行為更加嚴(yán)重，這種侵權(quán)通常會(huì)危及公民人身自由，甚至生命健康權(quán)，其精神上的痛苦、名譽(yù)上的損失，比一般侵害程度嚴(yán)重得多……完全有理由也有必要對(duì)精神損害給予侵權(quán)賠償，在賠償數(shù)額上也要高于一般的民事侵權(quán)損害。”

　　在確定國(guó)家賠償中精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還要綜合考慮國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的過(guò)錯(cuò)程度、侵害受害人的具體情節(jié)、受害人精神損害的程度及后果、侵權(quán)行為發(fā)生后的補(bǔ)救措施、受害人所在地經(jīng)濟(jì)狀況等等。

　　一個(gè)統(tǒng)一的、合理的、便宜操作的精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于實(shí)現(xiàn)司法公正和司法權(quán)威、有利于提高訴訟效率，也有利于社會(huì)和諧。

　　四、在國(guó)家精神損害賠償工作中應(yīng)當(dāng)遵循的賠償規(guī)則

　　1、采取比照、參照賠償規(guī)則。國(guó)家賠償法對(duì)于損害賠償已經(jīng)有了明確的規(guī)定，在確定精神損害賠償金額時(shí)可以比照該規(guī)定。如參照受害人在被侵權(quán)期間可得利益的損失數(shù)額、參照某些人格權(quán)轉(zhuǎn)讓使用的一般費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。

　　2、采取概算賠償規(guī)則。對(duì)于純精神利益損害的賠償和精神痛苦的慰撫金賠償?shù)挠?jì)算，適用概算規(guī)則。法官可將案件情況分為加害人過(guò)錯(cuò)程度的輕重、受害人的精神利益損害程度及所受精神痛苦程度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、受害人的資力與經(jīng)濟(jì)條件四種因素。根據(jù)前三種因素著重考慮提高或降低賠償。

　　3、采取限定法及標(biāo)準(zhǔn)定量法規(guī)則。所謂限定法 是指確定精神損害賠償數(shù)額時(shí)應(yīng)在一個(gè)具體的限定范圍，在低起點(diǎn)和最高限點(diǎn)之間，結(jié)合具體情況，由法官選擇一個(gè)具體數(shù)額。 標(biāo)準(zhǔn)定量法又稱(chēng)數(shù)學(xué)模型法，即在確定精神損害賠償金額時(shí)，提出一個(gè)數(shù)學(xué)模型，把侵權(quán)行為的每個(gè)因素以及其賠償金額進(jìn)行量化，最后由法官根據(jù)實(shí)際案情對(duì)模擬賠償數(shù)額作一定范圍的選擇。

　　4、采取全部賠償規(guī)則。對(duì)于因侵害精神性人格權(quán)和身份權(quán)而造成的財(cái)產(chǎn)直接損失，應(yīng)當(dāng)比照侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的全部賠償原則，以全部財(cái)產(chǎn)損失作為賠償金額。

　　國(guó)家賠償制度的建立是法治發(fā)展的必然結(jié)果，精神損害賠償在國(guó)家賠償制度中的確立，是法治文明的重要標(biāo)志，是法治國(guó)家“人權(quán)本位”時(shí)代精神的體現(xiàn)。我國(guó)的國(guó)家賠償制度的建立經(jīng)歷的許多的風(fēng)雨，前面的路也依然坎坷，尤其是在精神損害賠償方面，每一個(gè)案件都將在新中國(guó)的法律史上烙下深深的印記，也從另一個(gè)層面助推著中國(guó)法治的發(fā)展進(jìn)步。我國(guó)《國(guó)家賠償法》中加入精神損害賠償制度是我國(guó)法治進(jìn)程中的一大進(jìn)步，雖然也存在許多不足，但是通過(guò)實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，《國(guó)家賠償法》中精神損害賠償制度必將得到完善，使受害人的精神進(jìn)一步得到慰藉，進(jìn)一步推進(jìn)和諧、文明的法治社會(huì)的創(chuàng)建。