本報(bào)南通11月14日電 今后，對(duì)發(fā)生在江蘇南通地區(qū)影響較大的企業(yè)系列債務(wù)訴訟、執(zhí)行案件，將由南通市中級(jí)人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今天，南通中院在江蘇率先出臺(tái)《關(guān)于為規(guī)范和引導(dǎo)民間融資行為，支持中小企業(yè)發(fā)展提供司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　2009年以來(lái)，南通全市法院共受理民間借貸案件16246件，占借款合同案件的65.89%，涉案總金額達(dá)20.84億元。

　　南通中院在審理此類糾紛時(shí)發(fā)現(xiàn)，因中小企業(yè)資金面的緊張直接推高了民間借貸的利率，民間高利放貸現(xiàn)象十分突出，約定利率一般為月息5%，最高達(dá)到16%，如逾期不還，罰息甚至高達(dá)20%，而各種名目的放貸機(jī)構(gòu)層出不窮，全市未經(jīng)批準(zhǔn)以典當(dāng)行名義從事民間放貸業(yè)務(wù)的接近200家；當(dāng)夫妻離婚訴訟以及同一被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足分配時(shí)，不少當(dāng)事人就刻意與案外人串通，試圖通過(guò)虛假訴訟的形式瓜分夫妻共同財(cái)產(chǎn)或參與執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的分配；放貸人一般存在“兩本賬”，一本賬不注明利率、借期，另一本賬則在放款時(shí)預(yù)扣利息或者到期后將利息計(jì)入本金，在此基礎(chǔ)上再利滾利計(jì)算，大多數(shù)債務(wù)人不堪高利重負(fù)。此外，民間借貸往往還伴隨著非法吸收公眾存款、集資詐騙、賭博、虛假注冊(cè)等違法犯罪活動(dòng)，眾多放貸人血本無(wú)歸。

　　而此類案件的審理，目前還沒(méi)有明確的法律依據(jù)，事實(shí)查清難，法律適用難，案結(jié)事了更難。

　　“民間資本是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑，加強(qiáng)對(duì)民間借貸市場(chǎng)的監(jiān)督、規(guī)范，引導(dǎo)民間資本合理配置，保護(hù)合法民間借貸，打擊高利放貸盤(pán)剝企業(yè)的行為，對(duì)于促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展尤為必要。”南通中院院長(zhǎng)馬志相深刻認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。為此，他率隊(duì)專程趕赴溫州，就民間借貸問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，并與當(dāng)?shù)胤ㄔ骸Ⅻh委政府等部門(mén)進(jìn)行廣泛交流，在充分論證的基礎(chǔ)上，深入南通部分中小企業(yè)調(diào)研，先后歷時(shí)3個(gè)多月，最終出臺(tái)該《意見(jiàn)》。

　　據(jù)了解，《意見(jiàn)》共15條，提出重大案件實(shí)行集中指定管轄、支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股、審慎靈活運(yùn)用訴訟保全措施等15項(xiàng)重要司法舉措，其中針對(duì)中小企業(yè)最大的瓶頸之一的“融資難”問(wèn)題，要求堅(jiān)持“以疏為主，疏禁并用”的原則，統(tǒng)一企業(yè)借款糾紛的裁判尺度。對(duì)于個(gè)人或單位之間以自有資金非經(jīng)常性發(fā)放貸款的，應(yīng)認(rèn)定為合法借貸，在最高人民法院司法解釋規(guī)定利率幅度內(nèi)的，不做無(wú)效合同處理；對(duì)于經(jīng)常性放貸甚至以此為業(yè)者以及約定利率過(guò)高，明顯屬于高利貸性質(zhì)的，屬于非法金融活動(dòng)，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同，約定利息予以收繳，以遏制民間借貸高利貸化傾向。