近年來，為了適應市場的激烈競爭，大部分建筑施工企業(yè)在管理上采取項目經(jīng)理承包制。該制度在帶動建筑行業(yè)繁榮的同時，由于實際操作中缺乏對項目經(jīng)理的必要管理，導致存在項目經(jīng)理的不良經(jīng)濟行為給企業(yè)帶來很大的法律風險。

 

一、具體表現(xiàn)及原因分析

 

以淮安市清河區(qū)人民法院為例，從2005年至今，該院受理的因建設工程項目經(jīng)理經(jīng)濟行為而引發(fā)的糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，占案件總量的近10%。這些項目經(jīng)理有的本身就是企業(yè)直屬項目部中名正言順的項目經(jīng)理，有的是因資質(zhì)問題而掛靠在某企業(yè)，有的則是企業(yè)為了招攬工程和收取管理費，以優(yōu)惠的政策和較低的管理費臨時吸納的一些并不了解具體業(yè)務的項目部。市場操作的不規(guī)范，管理機制的不完善，讓這些水平參差不齊的項目部經(jīng)理有機可乘。具體而言，實踐中建設工程項目經(jīng)理的不良經(jīng)濟行為主要表現(xiàn)在如下三個方面：

 

1、隨意以項目部或企業(yè)的名義簽訂租賃、買賣等合同，主要是租賃工程機械設備、購買工程材料。在合同履行過程中，拒不給付租金和材料款，導致糾紛成訟。

 

2、隨意在外打欠條，以企業(yè)名義騙取錢財，更有甚者以此項目名義打欠條，而實際材料卻用于彼項目，給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟損失。

 

3、隨意挪用工程款，或者在工程資金不到位的情況下，拒付、克扣、拖欠農(nóng)民工的“血汗錢”，易引發(fā)上訪事件，造成不穩(wěn)定因素，社會影響極其惡劣。

 

在上述行為導致的案件糾紛中，不管項目經(jīng)理的行為在主觀上是善意還是惡意的，也不論企業(yè)最終是否需要承擔責任，但應訴都必須投入一定的人力、物力、財力，所以項目經(jīng)理的上述行為或多或少會影響到企業(yè)的經(jīng)濟利益，給企業(yè)的信譽造成負面效應，其成為建筑企業(yè)風險的主要來源之一。

 

二、防范措施及對策

 

1、選好項目經(jīng)理，管好證件、委托書和印鑒，把好每道關(guān)。建筑企業(yè)不能為了一味追求利潤，而忽視自身的管理。在選任項目經(jīng)理時尤應慎重，否則為了項目經(jīng)理的種種不良經(jīng)濟行為埋單，可謂“得不償失”。企業(yè)應建立完善的、可操作的管理制度，對于營業(yè)執(zhí)照、公章、合同章、財務章、法人委托書等重要資料要足夠重視，明確用章的審批權(quán)限，一章一請示，一章一登記，不要開空白介紹信，委托書內(nèi)容要詳細明確。此類物件形成的材料，往往是發(fā)生糾紛時證據(jù)綜合認定的關(guān)鍵，稍有疏忽，就可能直接惹起官司。項目部如確需使用印章，使用權(quán)應當控制在企業(yè)手中，應禁止項目部存有合同章、財務章。

 

2、加強合同管理，對項目經(jīng)理激勵與約束并重。項目承包管理不應僅僅流于形式，項目承包合同應權(quán)利義務明確，債權(quán)債務關(guān)系明確，承包方式明確、工程結(jié)算方式、違約責任等等都應清楚明了。對項目經(jīng)理既要有一定的約束機制，同時也要注重激勵，獎懲分明。一方面，讓項目經(jīng)理為其承包的工程提供一定的擔保，既可以是交納保證金，也可以是物的擔保，強化其風險意識，能有效地約束項目經(jīng)理的各種行為。同時在發(fā)生糾紛時，也能減少企業(yè)的實際損失。另一方面，建立企業(yè)內(nèi)部的信用評估機制，對信用記錄良好的項目經(jīng)理，給予其承包項目上的優(yōu)惠政策，鼓勵其將短期利益與長遠利益相結(jié)合，將個人利益與企業(yè)利益相結(jié)合。

 

3、強化資金管理，妥善分配使用工程款。工程資金管理混亂是造成企業(yè)承擔經(jīng)濟風險的主要原因之一。有的項目經(jīng)理擅自挪用工程款，拆東墻補西墻，到處賒帳，拖欠工人工資，引發(fā)經(jīng)濟糾紛，使企業(yè)利益受損。所以企業(yè)有必要加強工程資金的管理，可以規(guī)定工程款進企業(yè)帳戶，再由企業(yè)進行妥善分配使用，根據(jù)工程進度進行合理劃撥，控制好項目經(jīng)理的資金使用權(quán)。

 

4、相對人應保持清醒認識，對項目經(jīng)理的行為“謹慎”對待。在與具體的項目經(jīng)理發(fā)生業(yè)務往來時，相對方應“謹慎”的對待項目經(jīng)理的經(jīng)濟行為，無論是從書面證據(jù)固定還是主觀認識的判斷上，都要準確的認定是與項目經(jīng)理個人還是項目部所屬的建筑企業(yè)發(fā)生業(yè)務往來，合理分析每筆業(yè)務的風險，否則一旦日后發(fā)生糾紛，將直接影響到相對人權(quán)利的保障問題。