盤點(diǎn)2010年人民法院工作，“社會(huì)管理創(chuàng)新”無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵詞。在新形勢(shì)下，積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新已成為人民法院改進(jìn)工作思路和工作機(jī)制的重大舉措，成為人民法院順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變遷“能動(dòng)司法”的應(yīng)有之義。

 

    在過(guò)去一年里，江蘇法院立足執(zhí)法辦案根本，不斷強(qiáng)化司法的社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)管理，實(shí)踐證明：在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期里，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，人民法院不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且大有作為。

 

    小場(chǎng)所大服務(wù) 成就民心工程

 

    2011年1月4日，新年上班第一天，受當(dāng)事人委托，南京律師魏東撥通“12368”，順利查到了代理案件開(kāi)庭的相關(guān)信息……便捷高速的訴訟服務(wù)體系，得益于去年江蘇全省“12368”電訊信息查詢服務(wù)平臺(tái)的建立。

 

    這僅僅是江蘇法院訴訟服務(wù)中心完善服務(wù)職能的一個(gè)縮影。截至2010年年底，江蘇省125家法院已全部建立了訴訟服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“一站式”、全方位、多層次、低成本訴訟服務(wù)；全省三級(jí)法院訴訟服務(wù)中心共立案受理各類案件950574件，提供各種訴訟服務(wù)584511人次；依托訴訟服務(wù)中心平臺(tái)，全省法院訴前調(diào)解案件116710件，訴前調(diào)解成功97700件。

 

    近年來(lái)，江蘇省法院圍繞為大局服務(wù)、為人民司法，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法新要求、新期待，大力開(kāi)展訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作。

 

    “政法工作搞得好不好，最終要看人民群眾滿意不滿意。”江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥說(shuō)：“訴訟服務(wù)中心是人民群眾表達(dá)訴訟需求、進(jìn)行訴訟活動(dòng)、尋求司法公正的重要場(chǎng)所，是人民法院?jiǎn)栃栌诿瘛?wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民的重要途徑。”

 

    江蘇法院不斷在各地開(kāi)展特色訴訟服務(wù)：東臺(tái)法院在人民法庭、虎丘法院在大型社區(qū)設(shè)立“訴訟服務(wù)站”；泰州海陵法院實(shí)行“訴前鑒定機(jī)制”和“集中送達(dá)機(jī)制”等。   

 

    江蘇省高院副院長(zhǎng)周繼業(yè)形象地比喻：“如果把法院看成是一家治病救人的醫(yī)院的話，那么訴訟服務(wù)中心就是‘導(dǎo)醫(yī)臺(tái)’加‘門診部’。來(lái)法院不僅能夠得到訴訟服務(wù)中心‘一站式’服務(wù)，也可通過(guò)訴前調(diào)解、訴訟等多途徑解決糾紛。讓百姓從細(xì)節(jié)中感受到司法的溫度和人文關(guān)懷。”

 

    行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭成為常態(tài)

 

    2010年11月10日，一起不服治安行政處罰訴訟案在鹽城市鹽都區(qū)法院公開(kāi)開(kāi)庭，鹽城市鹽都區(qū)公安局局長(zhǎng)出現(xiàn)在被告席上出庭應(yīng)訴，而旁聽(tīng)席上坐著的則是各基層派出所的法制員。

 

    “各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政訴訟案件后，其負(fù)責(zé)人要積極主動(dòng)地出庭應(yīng)訴。”這是2010年12月，江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省法院、省政府法制辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的重要內(nèi)容。

 

    《通知》中要求，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的案件和群體性或行政賠償數(shù)額巨大等具有較大社會(huì)影響的案件、同級(jí)人民政府或上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件、人民法院建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的其他案件3類行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

 

    據(jù)了解，近年來(lái)在法院的積極推動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已逐漸在全省成為一種常態(tài)。在南通，自2005年以來(lái)，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共出庭應(yīng)訴977人次，一把手出庭218人次，其中章樹(shù)山、單曉鳴、姜龍等5名縣（市）級(jí)行政首長(zhǎng)出庭，此舉被稱為“南通現(xiàn)象”；在鹽城，鹽都區(qū)法院的行政審判，得到人大、區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已作為一項(xiàng)制度，被納入到全區(qū)依法行政的考核體系中，2010年該院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

 

    為提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的實(shí)效性，發(fā)揮行政審判在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的司法能動(dòng)作用，江蘇省法院進(jìn)一步下發(fā)通知，要求在全省范圍內(nèi)建立起行政審判年度報(bào)告制度。

 

    為司法審判注入民意“血液”

 

    審理重大案件廣泛征求群眾意見(jiàn)，到田間地頭、當(dāng)事人家中辦案，依靠群眾和社會(huì)力量化解矛盾……近年來(lái)，江蘇省南京市中級(jí)人民法院走出了一條探索司法民主、司法審判尊重民意、有效化解社會(huì)矛盾的道路。

 

    2010年7月，南京市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理了社會(huì)廣泛關(guān)注的“藍(lán)山公寓滅門案”。由于被告人作案手段殘忍，并且拒不交代，案件一度成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

 

    庭審當(dāng)天，控辯雙方圍繞案件事實(shí)和定罪量刑進(jìn)行激辯后，合議庭立刻召開(kāi)了專家座談會(huì)，第一時(shí)間征求旁聽(tīng)群眾的意見(jiàn)。最終，兇手被判處死刑，判決結(jié)果得到了公眾的廣泛認(rèn)同。

 

    “‘傾聽(tīng)民意’已經(jīng)成為南京市中級(jí)人民法院審理重大案件時(shí)的‘規(guī)定動(dòng)作’。在案件合議前，案件負(fù)責(zé)人必須走訪與當(dāng)事人有關(guān)的社區(qū)、人民團(tuán)體等，了解案件背景與民意。”南京市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)周暉國(guó)說(shuō)。

 

    2010年新春前夕，家住南京市城南的鄭大爺，向南京市中級(jí)人民法院民一庭的法官寄來(lái)一封感謝信。老人在感謝信中字字懇切，“法院的這個(gè)判決讓我至少多活3年！”

 

    鄭大爺家住舊房密集的老城區(qū)，與鄰居家之間有一個(gè)面積2~3平方米的天井。這兩年，鄰居把灶臺(tái)架在了天井內(nèi)，每天產(chǎn)生的大量油煙讓老人不勝其擾。為這事，鄭大爺沒(méi)少提意見(jiàn)，卻始終沒(méi)能解決。無(wú)奈之下，鄭大爺訴至法院，決定討個(gè)說(shuō)法。

 

    接手案件后，南京市中院民一庭的法官?zèng)Q定去實(shí)地查看。“在現(xiàn)場(chǎng)，合議庭成員看見(jiàn)鄭大爺家的灶臺(tái)、窗臺(tái)和水池都已被熏黑，屋里有一股濃重的油煙味。”承辦法官吳春輝說(shuō)。審理判決不久后，經(jīng)營(yíng)戶拆除了天井內(nèi)的灶臺(tái)，困擾老人多年的煩惱一掃而空。

 

    近年來(lái)，為了全面認(rèn)識(shí)和把握司法活動(dòng)中的民意民愿，南京市中院做足了功課：通過(guò)開(kāi)通“民意快線”，將眾多民意采集匯總；針對(duì)“法律應(yīng)用與民俗的沖突”，整理出7大類民俗習(xí)慣在審判中運(yùn)用案例。

 

    2009年，在江蘇全省法院年度社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)中，南京中院位居前列；2010年1~10月，全市民商事案件調(diào)撤率為60.66%，涉訴信訪總量下降12%。“司法充分尊重、導(dǎo)入民意，使得司法審判更易受到社會(huì)民眾的接受與肯定。”周暉國(guó)院長(zhǎng)說(shuō)。