近年來，江蘇省常州市兩級(jí)法院扎實(shí)開展人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，主動(dòng)爭(zhēng)取人民群眾的理解、支持，以聯(lián)絡(luò)工作的新發(fā)展推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作不斷取得新成效。2009年以來，常州市市委書記、市人大常委會(huì)主任范燕青先后28次批示，肯定法院工作成效。

  　辦理代表建議　　提升滿意度

  為增強(qiáng)人大代表意見和建議辦理工作的針對(duì)性和有效性，常州市中級(jí)人民法院綜合分析了近年來省、市人大代表提出的意見和建議的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：期望值越來越大，專業(yè)性越來越強(qiáng)，反映審判機(jī)制、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)等深層次問題的意見和建議增多，希望法院把采納代表建議與推動(dòng)審判工作結(jié)合起來，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護(hù)公共安全等方面有更大的作為。

  “隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法律法規(guī)對(duì)利益關(guān)系的調(diào)整深度日益增加，人民群眾對(duì)司法審判的需求廣度日益拓展，代表、委員對(duì)法院工作的關(guān)注度也日益提升。人民法院不能只滿足于答復(fù)和辦理意見、建議本身，還要探究深層次的產(chǎn)生原因，善于從代表們看似單一的意見和建議中挖掘出其有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的多種需要，一并予以解決，從根本上讓代表們滿意。”常州中院院長(zhǎng)姜洪魯表示。

  在每年人大會(huì)議期間，常州法院均主動(dòng)派員列席各代表團(tuán)評(píng)議，認(rèn)真聽取意見，提前了解情況。制定代表、委員意見和建議辦理方案，規(guī)范辦理程序，明確具體承辦人和辦理要求，強(qiáng)調(diào)在真正解決問題上下工夫。建立工作臺(tái)賬，辦理前有告知、辦理中有匯報(bào)、辦理后有反饋。2009年以來，常州法院先后6次召開督辦會(huì)，精心辦理了9件省、市人大代表建議和3件市政協(xié)委員提案，與代表、委員見面率、按期辦結(jié)率以及代表、委員滿意率均為100％。

  “法院審判任務(wù)繁重，但政治方向明確、司法保護(hù)有力。法院對(duì)代表建議辦理工作十分重視，答復(fù)非常好。應(yīng)該感謝法院、理解法院、支持法院、依靠法院。”常州市人大代表、常州工學(xué)院黨委書記、常州市原副市長(zhǎng)張力航表示。

 　　邀請(qǐng)代表視察　 提升支持度

  “常州法院訴訟服務(wù)中心工作，體現(xiàn)了合理配置審判資源、有效分流化解矛盾糾紛的司法改革精神；體現(xiàn)了能動(dòng)司法的大局意識(shí)、司法為民的服務(wù)意識(shí)；體現(xiàn)了破除門戶觀念、整合各方力量有效化解矛盾的社會(huì)管理創(chuàng)新理念。”今年1月19日，江蘇省人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任趙順盤評(píng)價(jià)說。

  常州法院不斷改造、充實(shí)和完善訴訟服務(wù)中心，新設(shè)調(diào)解工作室、速裁中心等機(jī)構(gòu)，集便民、維權(quán)和服務(wù)功能于一身，為訴訟當(dāng)事人提供便利、有效、低成本的司法救濟(jì)渠道。以趙順盤為組長(zhǎng)的省人大代表視察組一行6人，視察常州市鐘樓區(qū)、新北區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心后，紛紛予以充分肯定。

  “代表、委員視察法院，可以更直觀地了解法院工作的成績(jī)，親身感受審判工作的復(fù)雜和法官工作的艱辛。人民法院應(yīng)把邀請(qǐng)代表、委員視察評(píng)議作為提升審判質(zhì)效、擴(kuò)大法院影響、維護(hù)法律權(quán)威的重要抓手，努力塑造良好的執(zhí)法形象，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。”常州中院副院長(zhǎng)張宏偉表示。

  常州法院適時(shí)開展代表、委員活動(dòng)周、視察日等活動(dòng)，定期寄送工作通報(bào)、法院信息、審判動(dòng)態(tài)等資料，贈(zèng)閱《人民法院報(bào)》、《江蘇法制報(bào)》等報(bào)刊。2010年，全市法院共邀請(qǐng)代表、委員視察37次，共125人次參加，召開座談會(huì)40次，共658人次參加。

  2010年6月10日，常州市人大常委會(huì)副主任陸洪生、副秘書長(zhǎng)朱力工一行13人視察天寧區(qū)人民法院。陸洪生認(rèn)為，天寧區(qū)法院認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出“開展活動(dòng)多、措施辦法多、創(chuàng)新舉措多、特色亮點(diǎn)多、獲得榮譽(yù)多”的特點(diǎn)。

  常州法院還選任全國、省、市人大代表為人民陪審員直接參與審判，聘請(qǐng)代表、委員為特邀監(jiān)督員，邀請(qǐng)代表、委員參與明察暗訪。溧陽市人民法院邀請(qǐng)代表、委員參與重大疑難復(fù)雜案件的審判、調(diào)解、執(zhí)行等工作，參加涉訴信訪聽證會(huì)，拓展接受代表、委員監(jiān)督的廣度。

旁聽評(píng)議庭審　 提升認(rèn)同度

  “這是常州中院自覺接受監(jiān)督、促進(jìn)司法公正的又一嘗試，積極回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)司法民主、審務(wù)公開的新期待。”常州市人大常委會(huì)副主任陳偉昶在帶隊(duì)旁聽法院減刑、假釋案件庭審聽證后歸納了評(píng)議意見。

  2010年7月15日，常州中院審監(jiān)庭在監(jiān)獄對(duì)劉某等8名擬提請(qǐng)減刑、假釋人員舉行庭審聽證會(huì)，6名市人大代表、3名市政協(xié)委員應(yīng)邀參加旁聽與評(píng)議，監(jiān)區(qū)30多名服刑人員也參加了旁聽。規(guī)范聽證案件的審理程序，讓罪犯及其他聽證參加人當(dāng)面發(fā)表意見、提出證據(jù)；該院2010年度提審、聽證率達(dá)20.2%，比率超過江蘇高院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一倍，教育服刑人員1800多人次。

  “邀請(qǐng)代表、委員觀摩庭審，可以促進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，鍛煉法官隊(duì)伍，密切與代表、委員的聯(lián)系。人民法院應(yīng)從講政治的高度，精選重大的、群眾較關(guān)注的刑事案件以及依法服務(wù)大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型民事案件提供給代表、委員旁聽。”常州中院副院長(zhǎng)張建文表示。

  常州法院把代表、委員旁聽庭審看作是對(duì)審判執(zhí)行工作的全面檢驗(yàn)，審前發(fā)放案情簡(jiǎn)介、庭審評(píng)議表等，審后組織座談評(píng)議，及時(shí)梳理分析，反饋改進(jìn)情況。注重邀請(qǐng)代表的廣泛性，2010年先后邀請(qǐng)各級(jí)代表、委員746人次走進(jìn)法庭，旁聽評(píng)議77件案件的庭審。

  2010年,鐘樓區(qū)法院推進(jìn)“六個(gè)一”工程，即讓每位區(qū)人大代表“聽取一次匯報(bào)、旁聽一件案件、監(jiān)督一次執(zhí)行、參與一次聽證、跟蹤一件個(gè)案、參加一場(chǎng)座談”。從2010年4月份起，該院院長(zhǎng)夏偉忠主動(dòng)邀請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)170多名人大代表分7批到法院觀摩庭審；15名法官主動(dòng)請(qǐng)纓，要求開觀摩庭，全方位展示審判工作。

  　創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)形式　 提升關(guān)注度

  “手機(jī)報(bào)及時(shí)提供法院資訊，內(nèi)容豐富、圖文并茂、形式新穎，架設(shè)了了解法院工作的新平臺(tái)，越來越受到我的關(guān)注和喜愛。”新北區(qū)人大代表張艷芬對(duì)新北區(qū)法院向代表、委員發(fā)送手機(jī)報(bào)的舉措給予了肯定。

  基層法院需要日常聯(lián)絡(luò)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員人數(shù)較多，很難做到全部定期溝通。為此，新北區(qū)法院自2010年9月起，向代表、委員們發(fā)送手機(jī)報(bào)，設(shè)立“封面圖片”、“法院要聞”、“審執(zhí)動(dòng)態(tài)”、“工作通報(bào)”等欄目，字?jǐn)?shù)2800字左右，配2至3幅圖片，采取群發(fā)彩信的形式，快速發(fā)送到代表、委員的手機(jī)上，使代表、委員不進(jìn)法院門能知法院事。

  “手機(jī)報(bào)拓寬了代表聯(lián)絡(luò)的范圍，創(chuàng)新了代表聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，增加了代表聯(lián)絡(luò)的深度。今后，我院還將增加互動(dòng)板塊，讓代表、委員采取回復(fù)短信等形式進(jìn)行反饋交流，實(shí)現(xiàn)由單向聯(lián)絡(luò)到雙向聯(lián)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。在技術(shù)成熟的情況下，還將采用WAP網(wǎng)站瀏覽和3G網(wǎng)站平臺(tái)模式，增加音頻、視頻等媒體形式。”新北區(qū)法院院長(zhǎng)吳建國表示。

  各方評(píng)說

  “理念思路不斷創(chuàng)新、方式方法不斷改進(jìn)、司法成效不斷顯現(xiàn)，從源頭上降低社會(huì)管理成本、降低群眾訴訟成本，法、理、情相結(jié)合促進(jìn)了社會(huì)和諧。希望2011年法院工作能做得更好，讓人民群眾不僅為生活的不斷富裕而自豪，更為法治的不斷文明而自豪。”

  ——2011年2月18日，常州市市委書記、市人大常委會(huì)主任范燕青在市人民代表大會(huì)分組討論法院工作報(bào)告時(shí)表示

  “2010年，法院服務(wù)大局意識(shí)強(qiáng)、舉措多，許多工作可圈可點(diǎn)。黨委、政府對(duì)法院工作是滿意的，人民群眾對(duì)法院工作總體上也是滿意的。”

  ——2011年1月5日，常州市市委常委、市委政法委書記孫國建在參加全市法院工作會(huì)議時(shí)表示

  “法院在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做了大量的工作。感謝法院重視、支持、關(guān)心地方建設(shè)，我將立足本職，全力支持法院工作，爭(zhēng)取法院、地方工作相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”

  ——江蘇省人大代表、常州市武進(jìn)區(qū)區(qū)長(zhǎng)徐偉南表示

  “法院工作原則性、靈活性和針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)在司法創(chuàng)新有高度、審判實(shí)踐有力度、服務(wù)企業(yè)有深度，希望法院一如既往地為企業(yè)、為社會(huì)保駕護(hù)航。”

  ——常州市人大代表、常州中復(fù)麗寶第復(fù)合材料有限公司董事長(zhǎng)沈亞平對(duì)常州中院精心辦理其意見和建議非常滿意

  “法院堅(jiān)守著公平正義的最后一關(guān)，在當(dāng)前案多人少矛盾日益凸顯的形勢(shì)下，干警們抗重壓，在較短的期限內(nèi)辦結(jié)了一個(gè)又一個(gè)經(jīng)得起考驗(yàn)的案件，令人稱道。”

  ——2010年8月25日，常州市鐘樓區(qū)荷花池街道人大代表團(tuán)一行15人視察鐘樓區(qū)法院時(shí)表示

弭平內(nèi)外評(píng)價(jià)的落差

律師評(píng)價(jià)法官

  從2009年開始，常州中院每年編制評(píng)價(jià)表，委托市律師協(xié)會(huì)組織全市律師，從庭前程序、庭審能力、審判作風(fēng)、廉潔自律等方面評(píng)價(jià)全市兩級(jí)法院的審判執(zhí)行工作，出于公心推選各業(yè)務(wù)條線的出色法官、“較差”法官，幫助法院找準(zhǔn)存在的問題和不足。在活動(dòng)中，全市700多名律師結(jié)合自身經(jīng)歷，客觀評(píng)價(jià)法院工作，提出了許多好的意見和建議。

  “當(dāng)前，法院自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)之間存在著較大的差距。人民法院應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注司法的社會(huì)評(píng)價(jià)，不斷完善人民群眾評(píng)價(jià)法官工作的機(jī)制，特別是要暢通律師言路，建立健全律師評(píng)價(jià)法院和法官的新機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化司法形象。” 常州中院政治部主任陳琪表示。

  常州法院高度重視律師評(píng)價(jià)意見，組織專題分析，研究制定針對(duì)性改進(jìn)措施。各法院召開黨組會(huì)議，本著實(shí)事求是、有則改之、無則加勉的態(tài)度，逐條剖析、論證和反思。對(duì)評(píng)議結(jié)果“較差”的法官，院、庭長(zhǎng)分別找其談話，幫助分析存在的問題，指明今后的努力方向。舉辦“與律師溝通技巧”專題講座，安排資深法官上臺(tái)交流在多年審判實(shí)踐中與律師、法律工作者和諧溝通的體會(huì)。組織干警自我排查業(yè)外活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范與律師的關(guān)系。

  法院開放日

  “開放日是法院積極踐行司法為民宗旨、密切與人民群眾聯(lián)系、讓人民群眾親身感受司法溫情而推出的創(chuàng)新舉措，希望今后能多舉辦這樣的活動(dòng)，讓更多的群眾參與進(jìn)來。”參加法院開放日的群眾都表達(dá)了這樣的心聲。

  2010年3月，常州中院制定出臺(tái)實(shí)施辦法，要求全市兩級(jí)法院全部設(shè)立法院開放日，逐步擴(kuò)大向社會(huì)開放的范圍，增加開放的次數(shù)?；顒?dòng)內(nèi)容包括：介紹法院歷史沿革，組織參觀訴訟服務(wù)中心、院史陳列室、審判法庭、文化建設(shè)成果等，觀摩案件審理，開展專題講座，與法官座談交流等。設(shè)立留言簿，方便參觀人員留下感受和體會(huì)，以及對(duì)法院工作的意見和建議。

  “設(shè)立法院開放日，可以讓更多的群眾零距離了解法院工作，有助于法院樹立公正廉潔的良好形象。人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬群眾對(duì)法院工作的了解和監(jiān)督渠道，不斷增強(qiáng)法院工作的透明度、提高司法審判的公信力。”常州中院機(jī)關(guān)黨委副書記朱志賢表示。

  2010年，常州兩級(jí)法院先后28次開展法院開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界群眾1429人參觀法院，走近法官，理解司法，并使法院成為社會(huì)主義法制的宣傳教育基地和公益活動(dòng)場(chǎng)所。

  司法公開示范法院創(chuàng)建

  “很好，理應(yīng)祝賀，請(qǐng)媒體予以宣傳。”2010年10月29日，常州市市委書記、市人大常委會(huì)主任范燕青作出批示。

  近年來，常州法院全面實(shí)行立案公開、審理公開、裁判公開、執(zhí)行公開，還積極搭建平臺(tái)，暢通與社會(huì)各階層的溝通渠道。2010年10月21日，常州中院被最高人民法院確定為全國首批“司法公開示范法院”。

  “人民法院應(yīng)當(dāng)健全司法公開機(jī)制，暢通民意、民情、民怨溝通渠道，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升人民群眾的信任度。”常州中院司法改革辦公室副主任謝唯立表示。

  目前，常州法院正嚴(yán)格按照司法公開示范法院的標(biāo)準(zhǔn)，在各基層法院和人民法庭開展創(chuàng)建推廣活動(dòng)，全面打造這一新的品牌，更好地惠及人民群眾。