新沂法院為認(rèn)真抓好涉訴信訪工作，在認(rèn)真分析涉訴信訪呈現(xiàn)的特點、產(chǎn)生的原因基礎(chǔ)上，提出了完善涉訴信訪工作制度、實現(xiàn)涉訴信訪社會綜合治理的對策建議。

目前，涉訴信訪的主要特點，一是集中在企業(yè)改制、征地拆遷、土地承包等問題上，涉及案件實體處理、訴訟程序、案件執(zhí)行、辦案效率、審判作風(fēng)等各個方面。二是重復(fù)信訪、越級信訪現(xiàn)象突出，有的甚至長期到法院來訪，成為涉訴信訪常客。三是少數(shù)人不擇手段、不計方式、無理纏訪，影響惡劣。四是有的糾合親朋好友，甚至閑散人員，帶有明顯的群體性、組織性。

涉訴信訪成因復(fù)雜，但主要是法院方面和社會方面的原因。

一是法院方面主要表現(xiàn)在案件質(zhì)量存在瑕疵，法律文書說理不夠，個別案件久審不結(jié)，辦案效率低，以及對待無理纏訪者對策少，偏重于滿足信訪人員欲求等。

二是社會方面則主要表現(xiàn)在體制轉(zhuǎn)型時期的利益沖突與立法相對滯后，導(dǎo)致法院在處理案件時遇到障礙，當(dāng)事人不滿引發(fā)信訪；個別當(dāng)事人缺乏證據(jù)意識，對訴訟風(fēng)險認(rèn)識不足，不能正確看待法律事實與客觀事實的差異，片面地將敗訴責(zé)任和無法執(zhí)行的責(zé)任歸咎于法院，進(jìn)而長期纏訪。

三是“權(quán)大于法”的封建思想在一些當(dāng)事人頭腦中仍然存在，個別人不是力求通過法律途徑解決糾紛，而是寄希望于信訪部門、上級黨委或政府。

四是缺乏統(tǒng)一的信訪立法，致使一些人以隨心所欲的方式穿梭于各信訪部門之間。

針對上述情況，我院立足現(xiàn)狀，建議在尊重司法規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮法律手段解決這個問題。

一是增強審判的透明度，堅持“公正與效率”的主題，堅持法律效果和社會效果的統(tǒng)一，從源頭上預(yù)防涉訴信訪。

二是構(gòu)建積極有效的涉訴信訪終結(jié)機制。對于司法程序已經(jīng)用盡的無理信訪、上訪老戶，不能再定位于法院的審判工作，而應(yīng)當(dāng)納入社會綜合統(tǒng)籌管理，通過地方黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會各界力量形成的合力，進(jìn)行綜合治理。

三是建立對無理纏訪的懲處機制。對信訪者提出的無理要求得不到滿足后無理取鬧、制造事端，借信訪泄私憤、圖報復(fù)，擾亂正常工作秩序等過激行為，公安部門應(yīng)依照信訪條例、治安管理處罰法、刑法等有關(guān)規(guī)定依法處理。

四是建立涉訴信訪社會綜合治理大格局。當(dāng)前應(yīng)盡快制定專門的信訪法律，區(qū)分信訪情況，明確信訪界定，確定接處責(zé)任，加強對依法信訪權(quán)利的保護和對無理信訪違法信訪懲處的法律依據(jù)；同時，進(jìn)一步研究和完善申訴和再審制度，通過相關(guān)立法改變申訴無限制和再審條件過于原則、再審范圍過于寬泛的現(xiàn)狀，對再審的啟動時間、次數(shù)、程序、實體條件方面加以科學(xué)和嚴(yán)格的限制，維護司法的既判力；此外，進(jìn)一步強化各部門的綜合協(xié)調(diào)，依靠社會力量共同努力，從根本上解決涉訴信訪問題。