一直以來，執(zhí)行難問題始終困擾著人民法院，并且受到社會(huì)的普遍關(guān)注，成為法院工作中的一個(gè)老大難問題，給法院工作造成很大的壓力。隨著嚴(yán)打工作的進(jìn)一步深入，法院的刑事附帶民事執(zhí)行案件數(shù)量越積越多，這對(duì)原已堆積的大量得不到實(shí)際執(zhí)行的刑事附帶民事執(zhí)行案件來說，可謂是雪上加霜。如果這一問題不能得到有效的解決，它對(duì)于維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，保持一個(gè)良好的社會(huì)秩序都有著重要的影響。因此，切實(shí)解決好這部分案件的執(zhí)行，對(duì)于維護(hù)被害人的合法權(quán)益，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有極其重要的意義。筆者認(rèn)為，刑事附帶民事案件執(zhí)行難的原因及對(duì)策主要體現(xiàn)在以下幾方面：

主要原因：一是案件審理期間，刑事附帶民事案件原告沒有申請(qǐng)法院采取保全措施，未能給執(zhí)行工作打下良好基礎(chǔ)。被害人及其家屬往往都盯在刑事案件上，而對(duì)被告人的財(cái)產(chǎn)狀況沒有深入了解，更沒有要求采取保全措施。

二是被執(zhí)行人思想上有抵觸情緒，作為被執(zhí)行主體的被告人一旦被定罪量刑，以為自己被判刑罰，附帶民事賠償就不管了，他們往往心存悲觀情緒，反正被判刑，要錢沒錢，要命一條，他們對(duì)履行法律文書產(chǎn)生對(duì)抗情緒，拒不履行。

  三是犯罪行為造成的損失巨大，而刑事被告人的賠償能力有限。近年來，惡性犯罪增多，造成的損失特別巨大，而這些犯罪分子大多是比較年輕，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，根本沒有或很少有自己的財(cái)產(chǎn)。有些侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪，在追贓過程中財(cái)產(chǎn)已被清理，進(jìn)入執(zhí)行階段，到了賠償受害人時(shí)已沒有財(cái)產(chǎn)可供賠償受害人。

四是敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)的措施有限。首先在財(cái)產(chǎn)控制上存在滯后性。由于很少采用財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行措施，所以一般只能在執(zhí)行案件立案后對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押等強(qiáng)制執(zhí)行措施，導(dǎo)致被執(zhí)行人及其家屬完全有時(shí)間在偵查、起訴、審理如此之長(zhǎng)的階段內(nèi)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。其次對(duì)被執(zhí)行人的強(qiáng)制措施有限。刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人一般已在監(jiān)獄內(nèi)服刑，已經(jīng)接受最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，民事案件常用的拘傳、罰款、拘留等措施，甚至拒不執(zhí)行判決、裁定罪的規(guī)定對(duì)刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人而言根本無法適用。在實(shí)踐中，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)實(shí)際上往往處于其家屬的掌控之中，對(duì)于那些不配合的家屬法院卻無法律依據(jù)對(duì)其采取強(qiáng)制措施。另外，缺乏激勵(lì)被執(zhí)行人履行義務(wù)的機(jī)制。附帶民事執(zhí)行與否和刑罰執(zhí)行沒有關(guān)聯(lián)，一般不會(huì)影響被執(zhí)行人的減刑、假釋，所以被執(zhí)行人往往缺乏履行義務(wù)的積極性。

五是公、檢、法三家協(xié)調(diào)力度不夠。作為刑事案件，從偵查起訴到審理，每個(gè)過程或環(huán)節(jié)，由于司法機(jī)關(guān)對(duì)案件處理的角度不同，對(duì)于附帶民事賠償?shù)闹匾暢潭纫膊灰粯印９病z察機(jī)關(guān)側(cè)重于刑事犯罪事實(shí)的查處，對(duì)受害人的民事賠償?shù)臋?quán)利，要么不告知，要么對(duì)其置之不理，使受害人往往在法院審理階段才能夠行使賠償訴訟權(quán)利，公檢、兩家在刑偵和起訴階段無法采取保全措施，因?yàn)樾淘V法對(duì)此沒有明確規(guī)定，受害人的權(quán)利難以保障，導(dǎo)致附帶民事賠償案執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)比一般民事案件風(fēng)險(xiǎn)大的多。  

 六是執(zhí)行人員執(zhí)法思想不到位。目前，有相當(dāng)一部分執(zhí)行人員，對(duì)附帶民事訴訟執(zhí)行的重大意義沒有深刻領(lǐng)會(huì)，導(dǎo)致工作不能積極主動(dòng)開展，被執(zhí)行主體一般在看守所或監(jiān)獄，會(huì)見手續(xù)比較麻煩，即使會(huì)見到，也達(dá)不到預(yù)期效果，誤時(shí)費(fèi)力，執(zhí)法人員對(duì)此案件擱置一旁，領(lǐng)導(dǎo)多次催辦，申請(qǐng)人多次來院要求執(zhí)行，以各種理由推委塞責(zé)。

 主要對(duì)策：

一是建立和完善財(cái)產(chǎn)狀況協(xié)作調(diào)查和財(cái)產(chǎn)保全制度。從刑事案件偵查立案開始，由偵查機(jī)關(guān)對(duì)可能會(huì)被提起附帶民事訴訟的犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況，包括銀行存款、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金等進(jìn)行調(diào)查，并開具清單，隨卷將調(diào)查結(jié)果移送后續(xù)機(jī)關(guān)；在刑事案件的偵查、起訴階段，被害人一方在向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院提出附帶民事賠償請(qǐng)求時(shí)，可以一并提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，由公安機(jī)關(guān)或人民檢察院將被害人財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)移交人民法院執(zhí)行。

二是從思想上高度認(rèn)識(shí)刑事附帶民事執(zhí)行難的危害。 被害人的權(quán)益得不到保護(hù)。法院的判決不能執(zhí)行，直接損害了被害人的權(quán)利，有些被害人在受犯罪侵害以后，連基本的生活都不能滿足，甚至家破人亡。 損害法院判決的嚴(yán)肅性。法院的判決得不到執(zhí)行，如同白紙，嚴(yán)重破壞了法律的權(quán)威和法院判決的嚴(yán)肅性。 不利于社會(huì)的穩(wěn)定。刑事附帶民事執(zhí)行作為法院執(zhí)行工作的一個(gè)重要部分，不僅保護(hù)被害人的合法權(quán)益，而且對(duì)于打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有著重要得意義。

三是注重適用先予執(zhí)行制度。對(duì)于那些如果不先行給付將影響被害人生活的刑事附帶民事案件，在訴訟中采用先予執(zhí)行制度，以維護(hù)被害人的合法權(quán)益。

四是加大執(zhí)行力度，及時(shí)執(zhí)結(jié)案件。附帶民事訴訟要求被告人主動(dòng)履行是比較困難的，為此，執(zhí)行人員首先要樹立高度責(zé)任感，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，按法定的程序，法定的強(qiáng)制執(zhí)行方法進(jìn)行執(zhí)行工作，要敢于碰硬，善于執(zhí)行。其次要認(rèn)真審查掌握附帶民事訴訟案件被告人拒不履行的實(shí)質(zhì)性因素，審查申請(qǐng)執(zhí)行的手續(xù)，根據(jù)是否合法，是否超過期限，了解案件基本事實(shí)和審理的大概過程，了解當(dāng)事人的履行能力，從而做到心中有數(shù)，以利于執(zhí)行。

 五是司法機(jī)關(guān)應(yīng)各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。對(duì)于可能涉及民事賠償?shù)男淌掳讣瑧?yīng)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間的互相協(xié)調(diào)，在偵察、起訴及審理階段，應(yīng)該及時(shí)對(duì)屬于犯罪分子的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，予以查封或扣押，以保證將來能夠?qū)Ρ缓θ擞枰再r償。刑事附帶民事的原告應(yīng)及時(shí)正確地從刑事案件被害人的角色轉(zhuǎn)換到民事案件的原告角色當(dāng)中來。為了將來判決的順利執(zhí)行，應(yīng)積極查證被告的財(cái)產(chǎn)，及時(shí)主張財(cái)產(chǎn)保全的權(quán)利。當(dāng)然，法院在辦理刑事附帶民事案件過程中，也有義務(wù)告知原告享有主張財(cái)產(chǎn)保全的權(quán)利，以便當(dāng)事人及時(shí)作出決定。

 六是加大對(duì)刑事附帶民事訴訟案件民事部分的調(diào)解力度，對(duì)民事賠償部分盡量以調(diào)解方式結(jié)案，這樣，既能消除執(zhí)行難的問題，也有利于對(duì)犯罪分子的改造。

 總之，刑事附帶民事案件執(zhí)行難問題的形成是多個(gè)方面因素造成的，解決這個(gè)問題也需要人民法院以及社會(huì)各方面共同努力才能有較大改觀。