本網(wǎng)淮安訊：今年金湖縣“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員普遍反映鎮(zhèn)村級債務(wù)包袱沉重，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的主要原因之一，有的鎮(zhèn)村債務(wù)已影響到鎮(zhèn)村兩級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，化解鎮(zhèn)村債務(wù)勢在必行，刻不容緩。金湖法院黨組根據(jù)代表、委員的建議和議案及時進(jìn)行分析研究，急基層之所急，決定從4月下旬開始，開展為期一個月的化解村級債務(wù)專項(xiàng)司法調(diào)研活動，從中探尋解決問題的途徑和方法，并將這次活動作為貫徹落實(shí)最高人民法院和省高院《為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法服務(wù)與保障的實(shí)施意見》的一項(xiàng)具體內(nèi)容。

這次專項(xiàng)司法調(diào)研活動，該院共組建11個調(diào)研小組，每個組由一名院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對全縣11個鎮(zhèn)、117個行政村和9個農(nóng)村居委會的債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)行全面調(diào)研。活動采取與鎮(zhèn)村兩級組織聯(lián)動的方式，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和政府有關(guān)農(nóng)經(jīng)和財(cái)稅部門參與。調(diào)研內(nèi)容重點(diǎn)為：村級債務(wù)數(shù)額和類型、債務(wù)形成原因、債務(wù)造成的具體影響、清欠過程中存在的困難和問題、村級應(yīng)收債權(quán)數(shù)額及未清收原因、對人民法院在清財(cái)化債工作中如何發(fā)揮作用的意見和建議等。在調(diào)研獲取第一手資料的基礎(chǔ)上，研究制定法院依據(jù)職能幫助鎮(zhèn)村清財(cái)化債的具體途徑和方式，以進(jìn)一步發(fā)揮人民法院在深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的職能作用。

農(nóng)村債務(wù)形成的原因

綜合各調(diào)研小組的調(diào)查結(jié)果，截至目前，全縣117個行政村和9個農(nóng)村居委會共有債權(quán)7483.75萬元，村（居）平59.39萬元；村級債務(wù)12140萬元，村（居）平96.35萬元，最多的村集體負(fù)債高達(dá)近300萬元，因債務(wù)纏身，導(dǎo)致村級組織無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。究其債務(wù)形成的原因是多方面的，村與村之間各不相同，主要有以下幾個方面：

一是墊支農(nóng)民拖欠規(guī)費(fèi)形成的債務(wù)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，每個農(nóng)戶每年都要承擔(dān)一定數(shù)額的農(nóng)業(yè)稅和集體的“兩金一費(fèi)”，長期以來，稅費(fèi)上繳被列為農(nóng)村“三大難”工作之首。每逢稅費(fèi)征收期間上面壓、農(nóng)民拖，村組干部整天忙得不可開交，為了按時完成任務(wù)，對農(nóng)戶拖欠的部分，村組干部只好到處借錢墊繳，還要承擔(dān)被借錢人的利息，這樣又形成了新的債務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)戶累計(jì)拖欠規(guī)費(fèi)3000多萬元。

二是超承受能力辦事形成的債務(wù)。近十年來，農(nóng)村道路、自來水、有線電視、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展，村容村貌有了較大改觀，加速了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。興辦這些公益性事業(yè)雖然有上級扶持政策，但補(bǔ)貼的資金遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H所需，還要基層拿出配套資金，由于基層財(cái)力有限，完全向農(nóng)民攤派政策又不允許，村組只有借資來辦。僅近幾年農(nóng)村道路建設(shè)一項(xiàng)，基層所承擔(dān)的配套資金累計(jì)達(dá)1300多萬元，其中除一部分通過“一事一議”籌集外，還有100多萬元主要靠村組干部借資來完成。

三是歷史上遺留下來的陳欠往來形成的債務(wù)。這方面的債務(wù)主要包括興辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、并村聯(lián)組等。尤其是在上個世紀(jì)90年代初，農(nóng)村大力興辦集體企業(yè)，不少村盲目舉債辦工業(yè)，有的以村委會名義為企業(yè)擔(dān)保貸款，由于對市場缺乏了解，產(chǎn)品不能適銷對路，這些企業(yè)多半只開花不結(jié)果，也有的連年虧損，村集體不但沒有增加收入，反而背上了沉重的債務(wù)包袱。如該縣金北鎮(zhèn)洪圩村曾先后辦過糧食加工廠、醫(yī)用敷料廠，兩企業(yè)倒閉后村集體累計(jì)負(fù)債30多萬元。

四是拖欠村組干部工資形成的債務(wù)。農(nóng)村村組干部工資報(bào)酬的來源主要有兩方面，一方面靠村組“代統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌取消后，現(xiàn)改為政府轉(zhuǎn)移支付）；另一方面靠村集體經(jīng)濟(jì)收入。就金湖縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況而言，有40％左右的行政村存在收不抵支，村集體是個空殼子，所以由村集體支付干部工資的部分，只能靠掛賬記入往來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣125個行政村累計(jì)拖欠村組干部工資960多萬元。

五是村級財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)亂支濫支形成的債務(wù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，也有的村財(cái)務(wù)制度成了“聾子的耳朵－擺設(shè)”，有令不行、有禁不止，“一支筆”變成“多支筆”審批，今天村書記批條子，明天村主任報(bào)發(fā)票，不管該不該支，也不管是借的錢、是貸的款，反正集體給兜著，還美其曰：“虱多不癢，債多不愁”。有一個村原本村集體就收不抵支，卻在不到兩年時間里超規(guī)定經(jīng)費(fèi)外支出近20萬元，其中招待費(fèi)就高達(dá)6萬余元，而且多數(shù)是白紙條入賬，對此群眾很有意見。

對化解村級債務(wù)的幾點(diǎn)建議

專項(xiàng)調(diào)研活動中，各小組對被調(diào)研對象暴露出來的問題，認(rèn)真進(jìn)行剖析和研究，查找問題的癥結(jié)以及解決問題的突破口，積極為農(nóng)村基層組織化解債務(wù)進(jìn)言獻(xiàn)策，并以書面的形式撰寫司法建議提交給相關(guān)鎮(zhèn)村。通過匯總和梳理，歸納如下：

一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生。針對目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在的問題，要認(rèn)真分析研究，制定完善各項(xiàng)管理制度，用制度管財(cái)、管事、管人，同時要加大制度貫徹執(zhí)行的督查力度，做到令行禁止。要嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費(fèi)以外的支出，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、增收節(jié)支。今后村里興辦各類公益事業(yè)，要堅(jiān)持以收定支、量力而行的原則，從實(shí)際出發(fā)，在不發(fā)生新的債務(wù)的前提下為群眾做好事、辦事實(shí)，制止舊債未清新債又壘現(xiàn)象的發(fā)生。

二是對村級債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清財(cái)核資，完善確認(rèn)手續(xù)。開展全面財(cái)務(wù)審計(jì)，逐村過堂，盤清家底，無論是債權(quán)，還是債務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人都要逐一見面核對，在雙方確認(rèn)的情況下，完善好相關(guān)手續(xù)。對村級債權(quán)，堅(jiān)持應(yīng)收盡收，對暫時還款有困難的，要與其簽訂還款協(xié)議，立據(jù)計(jì)息限期還款，對有還款能力拒不履行還款義務(wù)的當(dāng)事人，在說服教育無果的情況下，可以通過司法程序予以解決。對村級債務(wù)，也要與債權(quán)人履行好償還手續(xù)，對有息債務(wù)，通過雙方協(xié)商的方法，采取掛息還本，以減輕償還的壓力。

三是多措并舉化解債務(wù)，確保取得實(shí)效。解決村級債務(wù)問題，關(guān)鍵靠基層、靠自身，靠“骨頭上長肉”，必須克服等、靠、要的思想。在具體措施上，除了靠清收債權(quán)償還債務(wù)外，要把工作的著力點(diǎn)放在壯大村集體經(jīng)濟(jì)上，增強(qiáng)造血功能。如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，方法之一，盤活集體存量資產(chǎn)。對過去辦企業(yè)留下來的舊廠房、教學(xué)布局調(diào)整后的閑置校園以及村組集體所有的路岸、圩堤、池塘等，通過招標(biāo)租賃、重新發(fā)包等形式使其變廢為寶，重新發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，增加集體收入。方法之二，“引鳳筑巢”辦企業(yè)。該縣金北鎮(zhèn)，近年來依托撤并后留下的幾所閑置的校園資源，通過招商引資，先后興辦了服裝廠、玩具廠、木器廠、蒿茶廠等6家企業(yè)，不僅使閑置資產(chǎn)得到了有效盤活，而且就地解決了大量農(nóng)村剩余勞動力，一舉多得。方法之三，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。可以嘗試村組干部離崗創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦中介組織，如農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會、勞務(wù)輸出協(xié)會等，既為農(nóng)民群眾解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，又便于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，同時從中還可以增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

據(jù)了解，金湖縣委、縣政府對村級債務(wù)形成的原因以及化解村級債務(wù)工作高度重視，專門召開了會議，并以文件的形式對化解村級債務(wù)重要性、目標(biāo)任務(wù)、方法措施、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著了明確和部署，同時決定縣財(cái)政每年安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付300多萬元用于經(jīng)濟(jì)薄弱村化解債務(wù)。