經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力大量向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，面對廣大農(nóng)村地區(qū)規(guī)模空前的人口流動，司法審判實踐將面臨諸多難題，特別是法院的審判工作更是困難重重。筆者結(jié)合工作實際，嘗試分析原因并尋找對策。

 

一、農(nóng)村人口流動帶來的司法難題

 

案件審理過程中，離不開當(dāng)事人的積極參與和配合。但由于農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員大量增加，當(dāng)事人的到庭率不高，使得案件的審理周期較長、程序復(fù)雜，法律效果和社會效果不明顯。其中最典型的就是離婚案件，筆者在今年前三季度所辦理的15件離婚案件中就有9件案件的被告因外出務(wù)工，下落不明或以其他方式無法聯(lián)系的，此類案件依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，均采取了公告送達(dá)的方式。

 

采用公告送達(dá)的方式，雖為我們解決了送達(dá)相關(guān)法律文書的難題，卻使程序變得復(fù)雜。首先要將已有的簡易程序轉(zhuǎn)化為普通程序，通過相關(guān)報紙的途徑發(fā)出公告，然后在經(jīng)過漫長的公告期等待開庭審理，開庭時往往被告不能如期到庭或者根本不會到庭，經(jīng)過合議庭審理并合議后作出相關(guān)判決，最后再經(jīng)過一段時間的公告期判決才能生效。其次是判決書，還以離婚案件為例，經(jīng)公告送達(dá)的離婚案件，審判實踐中對于婚姻是否維持將給予明確判決，孩子的撫養(yǎng)及撫養(yǎng)費問題也可以在判決書中明確，但是在撫養(yǎng)費的數(shù)額確定上出現(xiàn)了難題，到底被告的經(jīng)濟狀況是什么我們無從得知，只能從以往的審判經(jīng)驗去判斷。此類公告案件最大的問題就是不能解決婚姻雙方的共同財產(chǎn)分割，因為被告不到庭無法核實相關(guān)財產(chǎn)狀況，一般的做法是原告放棄相關(guān)訴訟請求，如此以來夫妻共同財產(chǎn)的分割有可能發(fā)展成為另一個案件，這樣做的結(jié)果往往是浪費的大量的司法資源，同時也增加了當(dāng)事人的訴累。

 

二、解決路徑

 

人口流動是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會進步的體現(xiàn)。流動人口帶來的社會問題各個領(lǐng)域都在研究，對于這些問題不能僅僅持批判的態(tài)度，應(yīng)多加研究，不斷探索解決問題的途徑。筆者結(jié)合審判實踐，對相關(guān)問題進行分析，試圖為農(nóng)村人口流動導(dǎo)致的司法難題提供解決路徑。

 

1、立案階段嚴(yán)格審查

 

立案階段審查案件時應(yīng)嚴(yán)格按照民訴法關(guān)于管轄的規(guī)定辦理，特別是地域管轄。應(yīng)確認(rèn)當(dāng)事人的住所地與經(jīng)常居住地是否一致，并要求原告提供被告準(zhǔn)確的地址。因為在審判實踐中被告的住所地有時很模糊，有些街道或村組已經(jīng)更名，而訴狀中還是原有稱謂或只寫村名而沒有組名，使得送達(dá)相關(guān)法律文書發(fā)生困難。

 

農(nóng)村人口流動現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得有些當(dāng)事人常年在外務(wù)工，其住所地與經(jīng)常居住地不一致，當(dāng)事人離開住所地至起訴時已經(jīng)超過一年，在這種情況下應(yīng)嚴(yán)格按照民訴法第二十二條的規(guī)定，案件由被告經(jīng)常居住地法院管轄。在司法實踐中，嚴(yán)格按照這一條審查的并不多，有些案件被告已在外務(wù)工十幾年，而原告立案時仍然在被告家鄉(xiāng)住所地法院，這類案件往往就是需要公告送達(dá)的案件。所以，立案審查時應(yīng)嚴(yán)格按照民訴法第二十二條辦理，將被告經(jīng)常居住地作為審查重點。

 

2、充分發(fā)揮基層組織的職能

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組都對本轄區(qū)內(nèi)的外出務(wù)工人員有一定的組織和管理職能，所以人民法院在平時工作中應(yīng)與這些部門多加聯(lián)系或提出建議。利用或者指導(dǎo)基層組織對外出務(wù)工人員的登記情況，詳細(xì)了解涉案務(wù)工人員的外出務(wù)工地址、聯(lián)系電話等相關(guān)信息。

 

3、建立與公安機關(guān)關(guān)于流動人口管理信息的共享機制

 

公安機關(guān)對于流動人口的管理體系已相對完整，但這一信息只在公安系統(tǒng)共享未免有些浪費資源。現(xiàn)代社會信息共享，公共信息更應(yīng)多部門共享。所以，對于被告因外出務(wù)工而無法聯(lián)系的情況，可以利用公安機關(guān)的相關(guān)信息與被告聯(lián)系，給其送達(dá)相關(guān)法律文書，以全面保護案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 

4、改革公告送達(dá)方式，提高公告送達(dá)效率

 

目前在審判實踐中公告送達(dá)的方式，一般是在《人民法院報》上登報發(fā)布，但這種送達(dá)方式收效甚微。作為當(dāng)事人的普通民眾一般沒有途徑接觸到《人民法院報》，此類報紙大部分都在法院系統(tǒng)發(fā)行，所以此類報紙上的信息不會被當(dāng)事人看到，也很少被當(dāng)事人的近親屬看到。

 

鑒于公告送達(dá)存在的上述弊端，筆者建議：首先，可以在一些發(fā)行量大且分布較廣的報刊上刊登公告；其次，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和影響力的增加，可以考慮在網(wǎng)絡(luò)上予以公告，這種公告不應(yīng)僅限于法院網(wǎng)，可在一些知名網(wǎng)站發(fā)布；最后，可以根據(jù)原告及有關(guān)部門提供的被告地址，由辦案法院針對其本人或家庭成員，發(fā)送掛號信或郵政特快專遞送達(dá)。公告送達(dá)的方式只是完成了一個程序要求，但公告送達(dá)必須有一定的效果，應(yīng)盡最大可能讓當(dāng)事人或其近親屬收到或看到。