近幾年，高港法院受理的未成年人犯罪數(shù)量不斷上升，犯罪人員呈低齡化、手段成人化的趨勢(shì)，成為危害該區(qū)社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)重因素。緩刑在改造未成年人方面具有突出作用，現(xiàn)階段審判工作重視緩刑的運(yùn)用，特別是在未成年人犯罪案件中廣泛適用緩刑顯得尤為重要。

 

一、基本情況

 

1、青少年犯罪的特點(diǎn)。未成年人身心發(fā)育不成熟，頭腦相對(duì)簡單，犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生具有突出的偶然性和隨意性，缺乏正確的是非觀，主觀惡性較小。他們社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和生存能力不足，易于為成年人利用，作案的手段簡單、單一。所以未成年人犯罪，比較容易引導(dǎo)和改造。

 

2、我國政策重視未成年犯罪。我國政策指導(dǎo)方針上從“教育、感化、挽救”到“堅(jiān)持、完善、改革、發(fā)展”，為未成年人權(quán)益司法保護(hù)指明了方向。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，是我黨執(zhí)法理念的一次轉(zhuǎn)變，對(duì)于主觀惡性不大，犯罪情節(jié)輕微、有較好悔罪表現(xiàn)的未成年被告人擴(kuò)大緩刑的適用，做到既要有力打擊犯罪，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化解消極、不穩(wěn)定因素。

   

二、三個(gè)“難”點(diǎn)

 

1、考察家庭因素難。不良的家庭環(huán)境則會(huì)導(dǎo)致一個(gè)人人格的缺陷和行為的偏差，也往往是導(dǎo)致其走上犯罪道路的重要因素。青少年從父母身上學(xué)到了最初的行為習(xí)慣和道德標(biāo)準(zhǔn)，在父母那里學(xué)會(huì)了如何做人、如何處理與他人的矛盾沖突等，家庭的負(fù)面因素可以對(duì)青少年的健康成長產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。在審判實(shí)務(wù)中，法官在考慮對(duì)未成年犯適用緩刑時(shí)，首先要確認(rèn)該未成年犯是否具備有效監(jiān)護(hù)、幫教條件。而有一部分家長因?yàn)槭鈶嵍艞墝?duì)未成年被告人的關(guān)注，從而沒有到庭參與訴訟。這極容易使法官產(chǎn)生未成年被告人缺乏監(jiān)管的條件。

 

2、開展社會(huì)調(diào)查難。近幾年，我院外來務(wù)工人員實(shí)施犯罪的趨勢(shì)明顯，社會(huì)調(diào)查對(duì)于未成年被告人能否適用緩刑具有重要的參考作用。而部分外來未成年犯由于缺乏在本地的監(jiān)護(hù)人和監(jiān)管單位，對(duì)其開展的審前社會(huì)調(diào)查一般須到原籍進(jìn)行。承辦人須花費(fèi)更多的時(shí)間、精力等才能完成調(diào)查。委托原籍所在地的公安機(jī)關(guān)或基層組織調(diào)查，又缺乏對(duì)這種委托行為的規(guī)范性指引和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使調(diào)查結(jié)果缺乏真實(shí)性和及時(shí)性。

 

3、緩刑監(jiān)管落實(shí)難。雖然刑法規(guī)定，未成年人在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合。但公安機(jī)關(guān)人員少，任務(wù)繁雜，經(jīng)費(fèi)不足，不可能將很大的人力和精力投入對(duì)未成年人緩刑犯的教育、改造、監(jiān)督工作上。致使未成年人緩刑犯的觀護(hù)、考察不到位，未成年人緩刑犯處于失控狀態(tài)。在緩刑的考察期間，未成年人犯違反緩刑規(guī)定、甚至再犯罪的屢有發(fā)生。少年犯的復(fù)學(xué)、復(fù)工往往需要教育部門、勞動(dòng)部門、青少年權(quán)益保護(hù)部門等多方的協(xié)調(diào)，操作難度相當(dāng)大，監(jiān)管缺乏學(xué)校、工作單位的協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)街道司法所的同志反映，只有經(jīng)常走訪民警和居委會(huì)的同志，才能監(jiān)管矯正對(duì)象的行蹤，頻繁走訪也會(huì)給少年犯帶來一定心理壓力，矯正工作的開展方式單一。

 

三、對(duì)策建議

 

1、強(qiáng)化緩刑規(guī)范化適用。對(duì)于未成年罪犯，既要堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，也要增強(qiáng)緩刑量刑的公開性和說理性。讓案件相關(guān)人可以就緩刑問題發(fā)表量刑意見，提交證據(jù)，提出對(duì)被告人是否適用緩刑的建議，適用緩刑的也要在刑事裁判文書中說明緩刑理由。

 

2、積極開展審前社會(huì)調(diào)查。社會(huì)調(diào)查對(duì)于未成年被告人能否適用緩刑具有重要的參考作用。審前社會(huì)調(diào)查的開展，除了我院對(duì)外來未成年犯進(jìn)行社會(huì)調(diào)查外，還可以采取開展社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和延伸，多與相關(guān)異地單位進(jìn)行協(xié)作、對(duì)接，通過司法行政機(jī)關(guān)等部門與外來未成年人戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)或基層組織取得聯(lián)系，委托其開展審前調(diào)查等措施。

 

3、完善對(duì)未成年犯的監(jiān)管。未成年人心智尚未健全，所以其受善或者惡的引導(dǎo)而成為有益或者有害于社會(huì)的人的可能性都很大，這突顯未成年緩刑人的監(jiān)督考察的重要性。首先，細(xì)化未成年緩刑人在緩刑期間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，包括應(yīng)接受的緩刑負(fù)擔(dān)和緩刑指示。讓未成年犯參加社區(qū)公益勞動(dòng)，為社區(qū)提供服務(wù)，一方面可以平復(fù)社區(qū)民眾的心理，避免產(chǎn)生因認(rèn)為“無罪釋放”而產(chǎn)生的抵觸情緒，有利于社區(qū)對(duì)未成年犯的同情和接納。另一方面，未成年犯通過為社區(qū)提供一定量的社區(qū)公益勞動(dòng)，可以進(jìn)一步反省自己的錯(cuò)誤，彌補(bǔ)自己因犯罪而給社會(huì)造成的損害。其次，為未成年犯緩刑設(shè)置專門的緩刑考察機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由政府部門領(lǐng)導(dǎo)，有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源，專職和兼職的工作人員，較好的設(shè)施與管理制度，使處置與執(zhí)行相互銜接，保證緩刑執(zhí)行的實(shí)際效果。最后，為未成年緩刑人配置專門的緩刑工作人員，并賦予其相應(yīng)的職權(quán)。可以吸納社會(huì)幫教組織、離退休人員、社區(qū)人員在考察內(nèi)容上按照《預(yù)防未成年人犯罪法》要求，增加公益勞動(dòng)、法制宣傳等內(nèi)容。

 

4、強(qiáng)化審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。審判人員思想上應(yīng)明確我國政策指導(dǎo)方針上從“教育、感化、挽救”到“堅(jiān)持、完善、改革、發(fā)展”保護(hù)未成年人權(quán)益方針，提高對(duì)緩刑適用的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)。我院未成年人案件實(shí)行專業(yè)化分工，指定經(jīng)驗(yàn)豐富的法官承辦未成年人犯罪案件，方便了對(duì)未成年人的回訪、考察，有效地改造了未成年犯，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。