一、當(dāng)前民間借貸案件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

 

（一）涉案主體多樣化

 

經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此類案件的主體主要有三種：一是較為富裕、有一定積蓄的群體，主要針對(duì)親朋好友放貸；二是專門(mén)從事投資和融資的職業(yè)放貸人，有專門(mén)的法律顧問(wèn)和討債小組，針對(duì)個(gè)體工商業(yè)放貸；三是一些非法中介機(jī)構(gòu)以非法集資等形式取得資金，再次發(fā)放高利貸，或以貸養(yǎng)貸，放貸對(duì)象幾乎涉及社會(huì)各層。第一類和第二類的借貸案件占多數(shù)，第三類以刑事犯罪為主。

 

（二）借貸規(guī)模擴(kuò)大化

 

目前民間借貸行為已滲透到城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域，交易頻繁、覆蓋面廣。一是案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2007年為663件，2008年為878件，2009年為920件，2010年為962件，2011年1至9月為788件，且進(jìn)入訴訟程序的約占此類案件的20%。二是涉案金額不斷增加。2008年達(dá)8596萬(wàn)元，平均個(gè)案近9.8萬(wàn)元；2009年達(dá)9456萬(wàn)元，平均個(gè)案近10.3萬(wàn)元；2010年達(dá)11253萬(wàn)元，平均個(gè)案近11.7萬(wàn)元；2011年1至9月達(dá)9424萬(wàn)元，平均個(gè)案近12萬(wàn)元。

 

（三）拒不應(yīng)訴普遍化

 

我院受理的此類案件中，近三分之一的被告不愿出庭應(yīng)訴，并且還存在被告拒簽法院應(yīng)訴手續(xù)或于原告起訴前離家外出的情形，導(dǎo)致法院在開(kāi)庭審理時(shí)只能作出缺席判決，對(duì)法院查明事實(shí)和送達(dá)文書(shū)造成了很大的障礙，這不僅直接影響法院的審理期限，而且拖延了債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的時(shí)間。

 

（四）社會(huì)影響復(fù)雜化

 

近年來(lái)，傳統(tǒng)民間借貸糾紛往往與高利貸、非法集資、虛假訴訟等違法違規(guī)行為交織，逐漸有刑事犯罪的傾向。某些中小企業(yè)借貸后債務(wù)雪球越滾越大，導(dǎo)致自身經(jīng)營(yíng)受阻及企業(yè)職工生活困難。如某機(jī)械橡塑有限公司法定代表人孫某，負(fù)債達(dá)1000余萬(wàn)元，不堪高利貸的盤(pán)剝，于2010年上半年自殺身亡，負(fù)面影響較大。

 

二、規(guī)范民間借貸行為的對(duì)策建議

 

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育

 

政府宣傳部門(mén)可以充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾媒體平臺(tái)，采取制作電視案例、插播公益廣告、發(fā)放專刊專報(bào)等方式，向社會(huì)各界進(jìn)行民間借貸法律法規(guī)、非法借貸的社會(huì)危害、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)文件精神等方面的宣傳，從而達(dá)到教育廣大民眾知法、守法、護(hù)法的良好效果。

 

（二）建立綜合監(jiān)管模式

 

民間借貸糾紛關(guān)涉社會(huì)的方方面面，建議成立專門(mén)工作組，由地方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由紀(jì)檢、宣傳、公安、法院、勞動(dòng)保障和銀行等14個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)，與借貸擔(dān)保協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通，在鼓勵(lì)擔(dān)保、企業(yè)幫扶、民企融資協(xié)調(diào)、打擊黑惡勢(shì)力和倒閉企業(yè)善后處置等方面，加強(qiáng)工作力度，出臺(tái)具體的政策措施，逐步形成政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管的綜合監(jiān)管模式。

 

（三）加大聯(lián)合執(zhí)法力度

 

公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院可以通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊非法放貸和暴力討債等違法行為，采取定期排查和突擊檢查的方式，建立打擊違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，公安機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，仔細(xì)排查各鐘違規(guī)操作，及時(shí)向全社會(huì)公示打擊成果，起到威懾犯罪、教育大眾的作用；另一方面，要拓展群眾舉報(bào)渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，尤其是法院、檢察院，要實(shí)時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪，做好案前協(xié)調(diào)、案后執(zhí)行工作，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 

（四）改善投資融資環(huán)境

 

政府金融辦應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合工商管理部門(mén)引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，組織開(kāi)展如“十佳最具投資價(jià)值企業(yè)”、“最佳融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)企業(yè)前三甲”等評(píng)比活動(dòng)，建立中小“企業(yè)信用檔案”，完善社會(huì)商務(wù)信用體系，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，組織全市銀企對(duì)接會(huì)議，推進(jìn)銀企合作。另外，財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)上榜企業(yè)稅收扶持力度、擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模、運(yùn)用間接方式扶植等提供支持，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。