隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，以及國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策支持力度的進(jìn)一步加大，農(nóng)民的種田積極性得到了激發(fā)和提高，圍繞農(nóng)村土地承包引發(fā)的糾紛和訴訟呈逐年上升的趨勢(shì)。自2003 年3 月1 日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》施行以來(lái),邗江法院共審結(jié)農(nóng)村土地承包糾紛案件42件。從審結(jié)的案件來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)地糾紛增多、承包合同糾紛增多、征地補(bǔ)償糾紛增多的特點(diǎn)，侵犯農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此,該對(duì)此類(lèi)案件的發(fā)生原因進(jìn)行了分析,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、農(nóng)村土地承包糾紛頻發(fā)的主要原因

1、農(nóng)村干部的法律意識(shí)淡薄。由于普法教育在農(nóng)村的深入開(kāi)展，廣大農(nóng)村干部的法律意識(shí)都有了普遍提高，但是，不可否認(rèn)的是農(nóng)村干部的法律觀念、政策意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村干部法律觀念淡薄、政策意識(shí)不強(qiáng)具體表現(xiàn)為對(duì)權(quán)大于法的傳統(tǒng)觀念根深蒂固、以權(quán)謀私、肆意侵害農(nóng)民合法權(quán)利的現(xiàn)象大量存在，同時(shí)，對(duì)黨的農(nóng)村政策知之甚少、了解不多，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益和合法訴求漠不關(guān)心等。

2、土地承包政策落實(shí)不到位。農(nóng)村第二輪土地承包趕時(shí)間、趕進(jìn)度，導(dǎo)致工作不扎實(shí)，土地承包政策落實(shí)不到位，具體表現(xiàn)為：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)到戶(hù)、證地不符現(xiàn)象突出、土地承包合同管理不到位、隨意變更土地承包關(guān)系或收回農(nóng)戶(hù)承包地的現(xiàn)象在個(gè)別地方時(shí)有發(fā)生。隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消，耕種土地負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)一步關(guān)注，第二輪發(fā)包的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、不到位，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包糾紛的大量增加。

３、配套政策規(guī)定不明確，可操作性不強(qiáng)。雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)承包本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，但對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定缺乏明確的規(guī)定，引發(fā)了行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)，從而導(dǎo)致了征地補(bǔ)償款分配上矛盾與糾紛的增加。此外，因自然災(zāi)害、征占土地、人地矛盾突出等情況引起的調(diào)整土地應(yīng)該如何操作，中專(zhuān)學(xué)生上學(xué)期間及畢業(yè)后承包地如何處理等，都缺少具體規(guī)定。同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地后糧食直補(bǔ)資金應(yīng)給承方還是受讓方，也存在著爭(zhēng)議。

4、土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制不健全。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種爭(zhēng)議解決的辦法，然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深入，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不完善，致使這些的部門(mén)土地承包糾紛調(diào)處職能得不到有效的發(fā)揮。矛盾糾紛解決機(jī)制的單一化，也導(dǎo)致了大量土地承包糾紛案件涌入司法環(huán)節(jié)。

5、其他原因。導(dǎo)致農(nóng)村土地承包糾紛頻發(fā)的原因是多方面，也存在地域性。比如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范，隨意干涉農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；部分農(nóng)村干部素質(zhì)比較差，在具體工作中難以正確地執(zhí)行國(guó)家的法律和政策，甚至有違反法律政策發(fā)包土地現(xiàn)象出現(xiàn)，從而引發(fā)糾紛。此外，作為承包方的農(nóng)民隨意改變土地用途、故意拖欠承包費(fèi)等行為也引發(fā)這類(lèi)糾紛。

二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策

一是加強(qiáng)法律、政策宣傳和貫徹。繼續(xù)加大《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》宣傳力度，使法律深入人心。利用各種機(jī)會(huì)，加大宣傳力度，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，使廣大農(nóng)民能自覺(jué)守法、護(hù)法，自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)法律、政策的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部依法決策、依法治村、依法辦事、平等、服務(wù)等原則和觀念，同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村干部的法律、政策的培訓(xùn)力度，提高他們的依法行政意識(shí)和水平。

二是充分發(fā)揮基層調(diào)解、仲裁作用。一方面，有關(guān)政府部門(mén)要建立健全農(nóng)村基層調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，把農(nóng)村土地承包糾紛納入基層調(diào)解組織和仲裁委員會(huì)的工作范疇。另一方面，司法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層調(diào)解組織的指導(dǎo),完善制度，明確職責(zé)，充分揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中作用，不斷提高農(nóng)村基層調(diào)解組織處理農(nóng)村承包糾紛的能力和水平，把村民之間、干群之間發(fā)生的易激化的農(nóng)村承包糾紛及時(shí)解決在基層，防止引發(fā)群眾性糾紛和集體上訪(fǎng)案件,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三是建立健全農(nóng)村土地承包執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)盡快理順管理體制，依法明確各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包執(zhí)法管理工作，強(qiáng)化市、縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任。加大對(duì)土地承包執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)政策法律培訓(xùn)，自下而上建立一支精干高效的執(zhí)法隊(duì)伍，提高土地承包執(zhí)法效能，為土地承包依法管理提供保障。

四是妥善解決第二輪承包的遺留問(wèn)題。要按照農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，扎實(shí)開(kāi)展工作，規(guī)范填寫(xiě)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，確保地塊、面積、合同、證書(shū)和基本農(nóng)田填寫(xiě)“五到戶(hù)”，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的補(bǔ)發(fā)、換發(fā)工作。在抓好土地承包登記管理的同時(shí)，檢查督促簽訂土地承包合同。沒(méi)有與農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包合同或者合同不規(guī)范的，要盡快予規(guī)范。

五是適時(shí)組織執(zhí)法檢查，加大違法案件的查處力度。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)法檢查，通過(guò)檢查及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，加大違法案件的查處力度，推動(dòng)法律規(guī)定的落實(shí)。