近年來，農(nóng)村聯(lián)保借貸糾紛案件呈逐年上升趨勢，據(jù)濱海法院統(tǒng)計，2010年審理81件，2011年1-10月審理148件。農(nóng)村聯(lián)保貸款本身是黨和政府實施的一項惠農(nóng)政策，給“三農(nóng)”工作起到積極的推進作用。但在實踐中，存在不規(guī)范之處，給法院審判工作帶來了諸多難度，應(yīng)引起重視。

 

一、存在的難點

 

一是送達難。申請聯(lián)保貸款手續(xù)相對簡單，較為便利，但聯(lián)保貸款協(xié)議為格式合同，內(nèi)容固定，權(quán)利、義務(wù)條款較多。由于貸款人急于用錢，加之法律意識單薄，疏忽對合同內(nèi)容進行了解，一旦聯(lián)保小組成員拖欠貸款，其它成員往往以不知道協(xié)議內(nèi)容、自己沒有拿錢為由拒絕承擔連帶責任，導致法院送達法律文書時常被拒收，以缺席審理方式結(jié)案的比例較高。今年1-9月份，濱海法院此類案件缺席審理的達49件。

 

二是審理難。由于農(nóng)村農(nóng)戶多，居住較為分散，加之信貸人員力量不足，有的銀行、信用社在貸款發(fā)放前審查不嚴，工作不深入，導致問題不斷發(fā)生。有的借款人以家庭成員名義借用多人組成聯(lián)保小組，所有借款均為此人；有的聯(lián)保小組之間的人員不熟悉，在協(xié)議上簽字時往往聯(lián)保人員不到場，由他人代簽；有的借貸人甚至私刻他人的章印簽訂借貸協(xié)議，導致違法違規(guī)的事件發(fā)生。由于這些案件之間相互關(guān)聯(lián)，給法院在查清案件事實、適用法律和最終裁判帶來很大的困難。

 

三是調(diào)解難。農(nóng)村聯(lián)保借貸中最大的特點就是聯(lián)保成員之間相互負連帶責任，以增加借貸人的信用等級做評定和減少銀行借貸風險。但在審判中，有的農(nóng)戶還貸意識不強，法律知識欠缺，對連帶責任理解不深，很容易出現(xiàn)一人不能還貸或不及時還貸，其它都抱著“你不還我也不還”的錯誤想法，相互推諉，導致法院的訴訟調(diào)解工作面臨尷尬局面。據(jù)統(tǒng)計1-9月，濱海法院審理此類案件的調(diào)解撤訴率只有52.33%，低于其它民商案件調(diào)解撤訴率達三十個百分點。

 

二、對策建議

 

一是注重法律宣傳。法院應(yīng)結(jié)合“人民法官為人民”的主題活動，深入農(nóng)村，開展普法講座，法律知識宣傳，讓農(nóng)民群眾懂得連帶保證責任的含義，以便他們更好地維持自身的合法權(quán)益。同時，法院還應(yīng)依法細化裁判標準，制定審判指導手冊；加大對借款人身份的審查，區(qū)別對待資金性質(zhì)、用途，正確及時處理聯(lián)保借貸案件。放貸部門也要在開展聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)時，做好對聯(lián)保協(xié)議內(nèi)容的宣傳和解釋工作，闡明聯(lián)保的法律后果，增強農(nóng)民群眾的自身信用意識。

 

二是加強溝通協(xié)調(diào)。法院在審理此類案件時，應(yīng)主動與金融部門協(xié)調(diào)溝通，督促此嚴格實現(xiàn)貸前審查，注重對借貸人及聯(lián)保成員的資格審查，建立和完善內(nèi)部管理機制，盡量避免違規(guī)放貸風險。

 

三是堅持調(diào)判結(jié)合。此類案件涉及面廣，影響大，處理不好容易引起新的矛盾糾紛甚至群體上訪事件的發(fā)生。要深入調(diào)查了解借款人、聯(lián)保人的當時借貸的實際背景和目前家庭經(jīng)濟的實際狀況，對于哪些的確暫時無償還能力的，從穩(wěn)定社會大局出發(fā)，盡量做好雙方當事人的工作，力促雙方達成調(diào)解協(xié)議，采用“放水養(yǎng)魚”，切忌“殺雞取蛋”，防止矛盾激化，避免不和諧因素的發(fā)生。對于那些有錢不還或拒不承擔聯(lián)保責任的，要加大執(zhí)行力度，維護一方當事人的合法權(quán)益和農(nóng)村金融秩序的穩(wěn)定。