“聞聞花香 曬曬太陽”?關(guān)于農(nóng)民工休息權(quán)的調(diào)查報告
作者：仇慎齊 發(fā)布時間：2007-05-24 瀏覽次數(shù)：2717
內(nèi)容提要：休息權(quán)是憲法賦予勞動者的基本人權(quán)，而現(xiàn)實生活中農(nóng)民工的休息權(quán)卻一直難以實現(xiàn)，這不符合人權(quán)保障理念。筆者通過深入調(diào)查，就目前農(nóng)民工休息權(quán)的現(xiàn)狀、農(nóng)民工休息權(quán)難以保障的原因以及休息權(quán)的基本內(nèi)涵在本文中進(jìn)行了較為詳盡的闡述，并力圖提出解決農(nóng)民工休息權(quán)難以保障問題的可行性建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 休息權(quán) 調(diào)查報告
近年來，農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，并有日趨嚴(yán)重之勢，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也因此日益受到關(guān)注和重視。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，農(nóng)民工休息權(quán)就不能缺位。我國《憲法》第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。”農(nóng)民工休息權(quán)是《憲法》賦予的基本人權(quán)。限制和侵犯農(nóng)民工休息權(quán)：一是嚴(yán)重影響農(nóng)民工的勞動力的再生產(chǎn)質(zhì)量；二是工傷事故頻發(fā)，不僅給農(nóng)民工的身心家庭帶來災(zāi)難性的不幸，而且高額的工傷賠償又無形中增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)；三是容易引發(fā)社會的動蕩和不安，與社會主義和諧社會的構(gòu)建背道而馳。農(nóng)民工身心家庭受到嚴(yán)重的創(chuàng)傷，而企業(yè)的賠償又不能及時到位，這就很容易激發(fā)社會矛盾，增加社會的不穩(wěn)定因素，不和諧音符。因此，重視農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民工的休息權(quán)至關(guān)重要。尊重勞動，尊重勞動者，尊重勞動者最基本的休息權(quán)，應(yīng)是我們每一個人應(yīng)具有的最起碼的良心。正如17世紀(jì)英國詩人約翰•鄧恩所言：“任何人的死亡都使我受到損失，因為我包孕在人類之中。不要問喪鐘為誰而鳴，喪鐘為你而鳴。”
一、農(nóng)民工休息權(quán)的現(xiàn)狀
既然休息權(quán)是《憲法》賦予勞動者的最基本的人權(quán)，為什么現(xiàn)實生活中農(nóng)民工的休息權(quán)卻一直得不到重視和保障呢？筆者為此，走訪了26家企業(yè)和相關(guān)的職能部門。26家企業(yè)包括國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦、民營、私企等企業(yè)，性質(zhì)包括工礦、機(jī)械制造、水泥加工、建筑、化工、電器、輕紡、運輸?shù)刃袠I(yè)。就筆者了解到的情況，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)在農(nóng)民工用工和農(nóng)民工休息權(quán)保障上存在以下兩種突出現(xiàn)象：
一是按國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦、民營、私企排序，農(nóng)民工用工在數(shù)量上成升序排列。國有大中型企業(yè)一般很少使用農(nóng)民工，廠內(nèi)僅有的幾個農(nóng)民工大都是企業(yè)管理層的親戚朋友，一般也大都是從事保安、清潔工、食堂廚師或者是企業(yè)開辦的服務(wù)性的“三產(chǎn)”行業(yè)的服務(wù)人員，比如商店的營業(yè)員、招待所的服務(wù)員等技術(shù)含量和危險性都很低的工種。原因多是因為國有企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量高，農(nóng)民工素質(zhì)達(dá)不到用工要求。國有企業(yè)資金雄厚，不在乎多給高新技術(shù)人才幾個較多的薪水而增加的成本。國有企業(yè)更注重科技項目的更新?lián)Q代，需要高素質(zhì)的人才保障。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)民工用工上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有大中型企業(yè)。具體到村辦、民營、私企基本上更是清一色的農(nóng)民工。這些企業(yè)大量使用農(nóng)民工，原因在于：一是出于企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，沒有必要花費大量的金錢去聘用高新技術(shù)人才；二是出于農(nóng)民工勞動力廉價，可以更加降低工資成本；三是農(nóng)民工維權(quán)意識差，容易管理和辭退。
二是按國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦、民營、私企排序，農(nóng)民工休息權(quán)的保障程度成降序排列。國有企業(yè)由于使用農(nóng)民工數(shù)量微乎其微，再加上國有企業(yè)都有正常的休息休假制度，國有企業(yè)的農(nóng)民工也因此能夠隨著正式工的輪休而正常獲得了休息，但也存在著休假制度不能很好保障的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也大都有輪休制度，但其在農(nóng)民工休息權(quán)的保障上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有大中型企業(yè)。而村辦、民營、私企侵犯農(nóng)民工休息權(quán)問題則是更加嚴(yán)重。特別是趕上訂單任務(wù)急任務(wù)重的時候，農(nóng)民工有時要連續(xù)多日每天都要工作十三、四個小時以上。也正是這連續(xù)多日的疲勞作業(yè)，是農(nóng)民工工傷事故高發(fā)的根本原因之一。
筆者通過對勞動仲裁部門和法院受理的工傷事故案件了解到，某一縣級地區(qū)2004年至2006年三年共受理工傷事故案件53件（勞動仲裁和法院訴訟不重復(fù)計算，仲裁后又起訴的只算1件），其中有23件是發(fā)生在勞動者加班延點過程中，比例占到總數(shù)的43.8%。就勞動者傷殘嚴(yán)重程度來說，三級以上的工傷事故傷殘案件共有37件，而發(fā)生在勞動者加班延點過程中的就有13件，比例占到總數(shù)的35.2%。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，勞動者不能得到正常的休息，是造成嚴(yán)重工傷事故高發(fā)的根本原因之一。“深夜趕工，女工痛失右臂”“連續(xù)作戰(zhàn)七周天，一農(nóng)民工從腳手架摔落高位截癱”，等等。血淋淋的事實證明，勞動者的休息權(quán)，不是簡單的“睡一覺”的問題，而是與勞動者的生命健康攸關(guān)的問題。
二、休息權(quán)解讀
（一）休息權(quán)的內(nèi)涵
在學(xué)界，對休息權(quán)界定表述不盡相同。有的學(xué)者認(rèn)為，休息權(quán)是指勞動者在參加一定時間的勞動或工作之后所享有的休息和修養(yǎng)的權(quán)利；也有學(xué)者指出，休息權(quán)是指勞動者在法定的時間或約定的時間休息，得以恢復(fù)精力體力的一種權(quán)利。我認(rèn)為，休息權(quán)是勞動者在從事了一定的勞動后，基于生理機(jī)能的特點，為勞動力的再生產(chǎn)，而享有的休養(yǎng)身心、恢復(fù)體力和精力的權(quán)利，并同時包括勞動者進(jìn)行自我完善和培訓(xùn)，與家人團(tuán)聚共享天倫之樂和約會親朋好友共敘親情友情等身感生活幸福的權(quán)利。具體可以分為以下幾層含義：
首先，休息權(quán)是勞動者的權(quán)利。休息權(quán)的享有主體通常為勞動者，即指達(dá)到法定年齡具有勞動能力的人。
其次，休息權(quán)是相對于勞動權(quán)的一種權(quán)利。對此我國學(xué)者有一種共識：休息權(quán)與勞動權(quán)之間存在密切的關(guān)聯(lián)。休息權(quán)是指勞動者在參加一定的勞動或工作之后所享有權(quán)利。這是因為人的生理機(jī)能決定了人必須通過休息才能得以恢復(fù)充沛的身心能力狀態(tài)。這種意義上的休息權(quán)還表現(xiàn)為勞動者在享有休息權(quán)期間，用人單位不得扣除勞動者的工資。換言之，休息權(quán)是勞動權(quán)存在的一個前提，也是勞動權(quán)的一種派生形態(tài)。
再次，休息權(quán)是生存權(quán)的延伸。勞動是人生存之手段，是人生活之源泉，勞動權(quán)的實現(xiàn)狀況與程度直接關(guān)系到人生存狀態(tài)與質(zhì)量。從人生存的時間維度上看，人的生存時間由勞動時間和諸如休息閑暇等非勞動時間組成。由此觀之，人的生存狀況與質(zhì)量還取決于休息權(quán)的實現(xiàn)。
另外，休息權(quán)還具有人身自由的特性。休息權(quán)與人身自由的關(guān)系也是通過勞動權(quán)這一媒介顯現(xiàn)的。如果一個人只有勞動權(quán)，而不享有休息權(quán)，這與奴隸社會的奴隸至少在客觀上沒有絲毫差別，這意味著人在這種情況下沒有任何人身自由。當(dāng)然，這種情況在現(xiàn)實生活中一般是不可能存在的。但是，這從反面說明勞動者是否享有休息權(quán)以及享有休息權(quán)的程度，與其人身自由在一定程度上存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。
同時，休息權(quán)與個人發(fā)展權(quán)也存在一定的關(guān)聯(lián)。休息權(quán)不僅可以使勞動者在一定時間的勞動或工作之后通過休息和修養(yǎng)，恢復(fù)體力和精力，而且還可以使人們在休息時間里，不斷充實自己的知識，提高機(jī)能，發(fā)展身心。這意味著休息權(quán)不僅是實現(xiàn)勞動權(quán)的手段，還有其自身的意義，即發(fā)展和完善勞動者自身的意義。勞動者正是通過所賦予的休息權(quán)和充分享有該權(quán)利而使個人的發(fā)展權(quán)得到滿足。
最后，休息權(quán)還包括勞動者的生活幸福權(quán)。勞動者勞動后，有和家人團(tuán)聚共享天倫之樂、約會親朋好友共敘親情友情等身感生活幸福的權(quán)利。
（二）休息權(quán)的特征
休息權(quán)作為勞動權(quán)的組成部分，除了具有勞動權(quán)的一般特征外，還有其獨特之處。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，休息權(quán)具有較大的自由性。即在權(quán)利的享受過程中受用人單位和國家干預(yù)的程度小。雖然休息權(quán)的啟動需要有國家法律的規(guī)定或者是雇主的同意，但是一旦開始享有，就意味著勞動者具備了自由支配的權(quán)利。一般情況下，勞動者在休息時間應(yīng)享有充分的休息權(quán)，有權(quán)決定自己的休息方式，用人單位不能干涉。例如，日本最高法院利用判決的形式確定了“特別休假自由利用原則”，他們認(rèn)為特別休假的利用目的，勞動基準(zhǔn)法并無規(guī)定，如何利用休假的時間是雇主不容干涉的勞工自由。基于這個自由原則，雇主不可以實地調(diào)查勞工如何利用特別休假，亦不可以在勞工拒絕回答時，雇主以此作為理由不準(zhǔn)勞工特別休假，或不準(zhǔn)其在所申請的時間內(nèi)為特別休假。在我國，有些雇主經(jīng)常要求員工在休假時隨時候命或是“順便干活”，這實際上是一種隱蔽的違法行為。勞動者有權(quán)拒絕他們所不愿從事的附加勞動，充分享受法律賦予自己休息的權(quán)利。
第二，休息權(quán)具有明顯的不可逆轉(zhuǎn)性。時間是單項的不可存儲的，一旦過去就再也無法追回。盡管在休息日工作可以獲得補(bǔ)休，但是超時勞動對勞動者的損害已經(jīng)造成，很難獲得完全的補(bǔ)救。所以，法律必須在休息時間上確定最低標(biāo)準(zhǔn)，作出一些強(qiáng)制性的規(guī)定，盡量減少不可挽回?fù)p失的發(fā)生。同時對于侵占休息時間的行為規(guī)定要進(jìn)行加倍的補(bǔ)償，而不是對等的替換。
（三）保護(hù)勞動者休息權(quán)的必要性和立法意圖
保護(hù)勞動者休息權(quán)最根本的必要性在于保障人權(quán)。休息權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，是我國憲法直接規(guī)定的公民基本權(quán)利之一，因其具有生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的屬性而備受關(guān)注。從歷史上看，休息權(quán)作為一種體現(xiàn)勞動者人格獨立、蘊(yùn)涵勞動者利益的人權(quán)類型，誕生于職業(yè)勞動得以社會化、普遍化和契約化的資本主義時期。從休息權(quán)誕生時起，休息權(quán)的發(fā)展與法律保護(hù)就成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展與人權(quán)法律保障的題中應(yīng)有之意。“我們的時代是權(quán)利的時代。人權(quán)是我們時代的觀念，是已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念。”發(fā)展和完善人權(quán)是我們這個時代最偉大的社會工程。休息權(quán)作為人權(quán)的一種，地位是非常重要的。休息權(quán)為勞動者的全面發(fā)展提供可以自由支配的閑暇時間。勞動者只有獲得了工作以外的自由時間才能從事各種政治、生活和文化活動，全面鍛煉和完善自己。正如馬克思所說：“閑暇時間的獲得，是人類從必然王國走向自由王國的開始。”艾倫•布坎南也指出：“在某些方面可以說，擺脫勞作而擴(kuò)大自由（即閑暇）比擴(kuò)大消費更可取。”在人類歷史上，曾經(jīng)受壓迫的勞動者為獲得正常的休息權(quán)，爭取實行每日八小時工作制，于
為了保障勞動者的休息權(quán)，各國《憲法》和相關(guān)法律法規(guī)都對此作了明確具體的規(guī)定。我國《憲法》第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。”《中華人民共和國勞動法》第三十六條規(guī)定：國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時的工時制度。第四十一條規(guī)定：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。《勞動部關(guān)于執(zhí)行勞動法的意見》第六十七條規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)實行不定時工作制的職工，不受勞動法第四十一條規(guī)定的日延長工作時間和月延長工作時間標(biāo)準(zhǔn)的限制，但用人單位應(yīng)采用彈性工作時間等適當(dāng)?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞剑_保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。用人單位要安排加班，與工會和勞動者協(xié)商并取得同意是必經(jīng)的程序，否則用人單位強(qiáng)行讓勞動者加班，便是一種嚴(yán)重違法行為。即使勞動者同意，用人單位也不能違反勞動法的規(guī)定長時間加班。我國《勞動法》第三十八條明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。”因此，任何用人單位都應(yīng)該安排其職工每周至少休息一天，不得以任何理由拒絕執(zhí)行該規(guī)定。
從立法上加強(qiáng)對勞動者休息權(quán)保護(hù)的立法意圖就在于：第一，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，保護(hù)勞動關(guān)系中的弱勢者利益。勞動法是為了限制用人單位的優(yōu)勢地位，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益而設(shè)立的。因此勞動法的規(guī)定必然是限制用人單位延長工作時間的權(quán)利，保護(hù)員工的休息權(quán)。員工的自愿加班是對自己休息權(quán)的主動放棄，而不是被動剝奪。第二為了確立、維護(hù)和發(fā)展用人單位與勞動者之間穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。無論從人類勞動法產(chǎn)生、發(fā)展的歷史考察，還是從現(xiàn)實和社會生產(chǎn)方面考察，只要有眾多人在一起勞動，即進(jìn)行社會勞動，就必然要求有一定的勞動規(guī)則，以實現(xiàn)正常的勞動秩序。正常的勞動秩序，只能建立在穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系的基礎(chǔ)之上。沒有穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，就沒有穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)秩序和社會秩序。
三、侵犯農(nóng)民工休息權(quán)原因分析
（一）用人企業(yè)方面的因素
用人單位法制觀念淡薄，惡意剝奪農(nóng)民工的休息權(quán)。經(jīng)營之道，在于賺取更大的利潤。用人企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，無視《憲法》和《勞動法》等法律規(guī)定，拼命延長工作時間，以榨取勞動者勞動力的“剩余價值”。一是不簽訂勞動合同，造成大量的“隱性就業(yè)”和“事實勞動關(guān)系”的存在。發(fā)生糾紛后，勞動者難以證明存在合法有效的勞動關(guān)系，難以收集確絕的證據(jù)而有效維權(quán)，從而落入用人單位故意設(shè)下的圈套。二是簽訂一些不具有法律效力的所謂的“招聘協(xié)議”，剝奪農(nóng)民工休息權(quán)等其他合法權(quán)益。三是用人單位“合理”利用“試用期”的規(guī)定，頻繁換人，長期使用農(nóng)村廉價勞動力。四是利用用人優(yōu)勢地位脅迫農(nóng)民工加班延點工作。“三條腿的蛤蟆沒有，兩條腿的人多的是。”“等著干活的人排著隊呢！”“不干，就滾蛋！”用馬克思的一句話來形容，完全是一副資本家的無賴嘴臉。五是利用管理漏洞，故意不建立完善的考勤制度和登記臺帳。糾紛發(fā)生后，勞動者沒有確絕有效的證據(jù)予以證明休息權(quán)受到了限制或剝奪，只好“打落牙齒肚里咽”干吃啞巴虧。六是存在歧視性用人觀念。“有活干，賞你口飯吃，就不錯了，還挑三揀四的！？也不灑泡尿照照自己的熊樣，你以為你是誰？有能耐干公務(wù)員去，那里可以讓你既愜意又輕松……”甚至社會上一些頗有身份和文化程度的人也認(rèn)為“農(nóng)民工帶薪療養(yǎng)”是“面子工程”。七是利用工資制度和“物質(zhì)利益”引誘農(nóng)民工主動加班延點。比如實行計件工資、計時工資、設(shè)置加班費、或者變相以“勤勞能干”作為用人提薪的標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）農(nóng)民工自身因素
一是農(nóng)民工勞動力過剩，就業(yè)競爭壓力大，不敢討要休息權(quán)。改革開放使我國農(nóng)民真正有了擺脫“臉朝黃土，背朝天”生活勞作方式束縛的機(jī)會，大量的農(nóng)民工擁入了“遍地黃金”的城市，去實現(xiàn)自己發(fā)家治富的夢想。但是他們本身的素質(zhì)較低，雖然多是從事城市人不愿意著手的城市里“最臟、最亂、最差”但卻是技術(shù)含量非常低的工作，造成其工作很容易就被他人替代的被動局面。“維權(quán)也就意味著失業(yè)”。農(nóng)民工擔(dān)心“僧多粥少”，而只好忍氣吞聲。這也是用人企業(yè)剝奪農(nóng)民工休息權(quán)最致命的法寶。二是農(nóng)民工自身家庭經(jīng)濟(jì)條件差，來城打工的唯一目的就是為了賺取更多的錢以改善生活境況，哪有心思去休假享受。他們?yōu)榱四軖旮嗟腻X，往往“自愿”放棄休息的權(quán)利。再加上用人企業(yè)故意利用工資制度和其他“物質(zhì)利益”的引誘，更是對農(nóng)民工“自愿”放棄休息權(quán)利疲勞操作而起到了推波助瀾的作用。“休息一天就少拿一天的錢”“而家中孩子上學(xué)、老人看病，都等著我寄錢回去呢！不拼命干，行嗎？！”“再怎么著，打工也比種地強(qiáng)啊！”“我現(xiàn)在只好是打工時以命換錢，老了不能打工時以錢換命。”三是農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄，不知道休息權(quán)為何物。有些農(nóng)民工認(rèn)為，象國家工作人員有休息休假的權(quán)利是正常的，農(nóng)民工可以象他們一樣休息休假，則簡直不可思議。即使勞動者因休息權(quán)糾紛而提起訴訟或仲裁，勞動者也多以得到企業(yè)補(bǔ)償增加的加班工資而沾沾自喜，完全沒有要求“補(bǔ)休”的意識。四是農(nóng)民工自我改造意識差，滿足于有活干即可，完全沒有改造自己提升自己素質(zhì)的想法。農(nóng)民工自身文化、業(yè)務(wù)、技能等素質(zhì)一般都比較低，又缺乏自我提升和改造意識，往往自我限制了自身的再就業(yè)渠道，而只好將自己放在了面臨著時時有可能被“炒魷魚”被動挨打的弱勢境地。五是一些農(nóng)民工進(jìn)城后禁不起城市里“燈紅酒綠”“紙醉金迷”等奢侈生活方式的誘惑，犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，將自身放在了當(dāng)賊看待的被歧視的低賤地位。
（三）行政監(jiān)管方面的因素
我國《勞動監(jiān)察條例》明確規(guī)定，勞動保障部門有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，有責(zé)任有義務(wù)對用人單位是否遵守了勞動規(guī)則實施監(jiān)察。因而，勞動監(jiān)察部門應(yīng)主動地深入用人企業(yè)對其用工狀況和對勞動者休息權(quán)的保障狀況進(jìn)行監(jiān)察，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為予以處罰，而不能僅限于“等舉報”的被動履責(zé)方式。但是，就目前反映的情況來看，勞動監(jiān)察部門并沒有切實履行好法律賦予自己的職責(zé)，而是有意無意地漠視了自己的監(jiān)察職能。究其原因：一是勞動監(jiān)察部門為了地方利益不愿或不敢主動履行監(jiān)察職責(zé)，因為“影響稅收”“影響招商引資”“影響軟環(huán)境建設(shè)”等，和政府唱對臺戲，你是不想干了，相信沒有人會傻到拿自己的飯碗和政治前途開玩笑。“我們也有我們的難處。”一位勞動監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人如是說。因此，農(nóng)民工“投訴無門，告狀無人。”二是農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大都是位于城市邊緣或者是行政監(jiān)察管理職能的觸角難以觸及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦、民營、私企等企業(yè)，這些企業(yè)或地處偏僻，或隱蔽性、流動性較強(qiáng)，而且其歇業(yè)或生產(chǎn)改制也快，這也為勞動監(jiān)察部門主動上門監(jiān)察帶來了很大的不便和困難。三是不僅企業(yè)不配合勞動監(jiān)察部門工作，而且農(nóng)民工自身也不愿或不敢對勞動監(jiān)察人員“說三道四”，他們既怕影響自己多賺錢，又怕老板將自己“炒魷魚”。
（四）法律因素
目前保護(hù)勞動者權(quán)益最直接最有力的一部法律就是《中華人民共和國勞動法》，但是《勞動法》自身卻存在著嚴(yán)重的缺陷和不足：一是《勞動法》針對的主體主要是國有企業(yè)和其他一些與用人單位建立正式勞動關(guān)系的勞動者，而對一些非正規(guī)就業(yè)、“過勞死”現(xiàn)象以及農(nóng)民工休息權(quán)等權(quán)利的保障沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定。二是《勞動法》條文原則性強(qiáng)而可操作性不足，無疑造成勞動者維權(quán)難，而非法用工單位卻很容易成為逃避監(jiān)管和處罰的“漏網(wǎng)之魚”。三是對非法用工單位的懲處力度不夠，違法被查處成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于要求工人加班延點而獲取的利潤。四是《勞動法》偏重于對工人加班延點所獲取的工資報酬的待遇問題方面的保護(hù)，而忽略了對勞動者休息權(quán)的“補(bǔ)休”問題方面的保護(hù)。造成司法實踐中，勞動者休息權(quán)糾紛也多以補(bǔ)償增加加班工資報酬而解決，很少有要求企業(yè)補(bǔ)休的勞動仲裁或司法裁判。這當(dāng)然也有勞動者自身不提出“補(bǔ)休”的要求方面的因素，但是不健全的法律規(guī)定也難辭其疚。
（五）社會因素
一是社會對農(nóng)民工存在著歧視性心理，認(rèn)為他們是愚昧落后的典型，有意無意地漠視了他們的合法權(quán)益。這也是“城鄉(xiāng)差別”思想根源的延伸體現(xiàn)。在我國目前的一些文藝節(jié)目中，農(nóng)民成了被愚弄被嘲笑的對象。許多以農(nóng)民為題材的《小品》的演出雖然給人們帶來了歡聲笑語，其內(nèi)涵卻也無形中詆毀了中國農(nóng)民勤勞善良的良好形象。不是也有人認(rèn)為農(nóng)民工“帶薪療養(yǎng)”是“面子工程”嗎？二是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，雖然干的是“最臟、最亂、最苦、最累”的活，卻也無形中增加了城市人的就業(yè)壓力，而我國目前城市正面臨著下崗、失業(yè)、待業(yè)、大學(xué)生就業(yè)難等極大的就業(yè)和再就業(yè)壓力。因此，一些人忽視了農(nóng)民工對我國城市建設(shè)作出的巨大貢獻(xiàn)，而把他們作為和自己“搶飯碗”“爭食吃”的一群亂民，因而用敵視和仇恨的眼光看待他們。三是社會誠信機(jī)制的缺失，“拜金主義”“惟利是圖”“注重金錢，忽視人權(quán)”等不良社會風(fēng)氣泛濫，“經(jīng)濟(jì)的增長與道德的滑坡”成了目前社會風(fēng)氣真實的寫照和鮮明的對比。四是農(nóng)民工自身的犯罪問題，也是社會歧視他們的因素之一。
四、保障農(nóng)民工休息權(quán)之對策建議
保障農(nóng)民工休息權(quán)刻不容緩，必須采取切實有效的措施：
（一）加大法律宣傳力度。
一是通過法律宣傳提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識，讓農(nóng)民工自身了解到休息權(quán)是《憲法》賦予其的基本人權(quán)，任何人都不能違反和剝奪。支持農(nóng)民工敢于和善于依法簽訂正式的勞動合同。支持農(nóng)民工討要休息權(quán)，而不是討要報酬權(quán)。讓農(nóng)民工明白疲勞操作造成工傷事故的嚴(yán)重后果，真正懂得“留的青山在，不怕沒柴燒”“一時的損失，必將帶來終身受益”的道理。二是通過法律宣傳讓用人單位明白，剝奪和限制農(nóng)民工的休息權(quán)，既是對人類基本人權(quán)的侵犯又是一種違法行為，要受到法律的制裁。同時，讓用人單位明白工傷事故頻發(fā)，不僅給農(nóng)民工的身心和家庭帶來災(zāi)難性的不幸，其良心要受到社會輿論的譴責(zé)，而且工傷事故造成的停產(chǎn)及巨額賠償又無形中增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，真正是得不償失。
（二）社會應(yīng)盡可能地給農(nóng)民工提升自身素質(zhì)提供支持和幫助。
一是給農(nóng)民工的文化學(xué)習(xí)和生活娛樂盡可能地提供場所和機(jī)會。二是農(nóng)民工自身要克服自卑心理，要敢于和善于學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識和就業(yè)技能，提高自己的就業(yè)能力和就業(yè)機(jī)會。三是相關(guān)職能部門也要督促企業(yè)對農(nóng)民工的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提供時間保障，甚至物質(zhì)保障。四是幫助和支持農(nóng)民工建立自己的工會或者是參與當(dāng)?shù)氐墓M織，提高農(nóng)民工的維權(quán)力度。“送人玫瑰，手有余香”“授人與魚，不如授人與漁。”
（三）勞動保障部門要切實履行好自己的監(jiān)管職責(zé)。
“當(dāng)官不給民做主，不如回家賣紅薯”。一是要提高監(jiān)察的主動性，而不是“等舉報”式的被動執(zhí)法。二是講究監(jiān)察的方法性和藝術(shù)性，完備企業(yè)用人備案制度，督促企業(yè)建立健全考勤制度和考勤臺帳，以備查。三是積極和黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，爭取支持和理解。“用工人的血汗換來的一時的繁榮不是真正的繁榮，用工人的血汗堆積的一時的政績不是真正的政績。”
（四）完善立法，保證法律的保護(hù)力、強(qiáng)制力和威懾力。
完善《勞動法》等相關(guān)的法律法規(guī)，完善非正規(guī)企業(yè)、非正式用工、“過勞死”以及農(nóng)民工權(quán)益保障方面的法律規(guī)定，加大對農(nóng)民工休息權(quán)侵犯行為的懲處力度，提高法律條文的可操作性，切實發(fā)揮法律對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力、強(qiáng)制力和威懾力，提高法律解決實際問題的真正作用。用立法的形式完善工會制度，允許和支持農(nóng)民工建立自己的工會組織或者是參與當(dāng)?shù)氐墓M織。等等。
（五）提升社會的誠信意識，擯棄對農(nóng)民工的歧視心理。
往上數(shù)幾輩，我們都是農(nóng)民的后代，沒有誰祖祖輩輩生就帝王之家，因此我們沒有任何理由歧視他們，我們與他們血脈相連，我們不能做“換了馬甲就不認(rèn)人”的忘恩負(fù)義之輩。我們要看到農(nóng)民工進(jìn)城為城市建設(shè)帶來的巨大貢獻(xiàn)，我們要支持他們，幫助他們，改善他們的生活困境和愚昧落后的不足的一面，以縮小“城鄉(xiāng)”之差別，實現(xiàn)全國人民的共同富裕。特別是我們的政府更要轉(zhuǎn)變觀念，給農(nóng)民工倡導(dǎo)一個平等就業(yè)的輿論氛圍，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，消除人為的藩籬，允許城鄉(xiāng)勞動力在同等條件下有合理有序平等競爭的就業(yè)機(jī)會，而不是取決于求職者的戶口、出生地和身份。
農(nóng)民工是工人階級的一部分，農(nóng)民工是偉大而光榮的勞動者，農(nóng)民工為城市建設(shè)和企業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工理應(yīng)享受勞動者的一切權(quán)力！美國黑人領(lǐng)袖馬丁路德金有一個聞名全世界的演講《我有一個夢》，“一個人生來就平等的夢”。希望這個夢能早日在我們的農(nóng)民工身上實現(xiàn)，讓我們的農(nóng)民工們在勞動之余，獲得休息休假的權(quán)利，能有機(jī)會帶著老婆孩子、親戚朋友到戶外去“聞聞花香，曬曬太陽”，真正詩意的活在這個大地上。
