“這血汗錢就這樣打水漂了嗎？”今年農歷新年剛過，睢寧縣社會治理綜合服務中心迎來了17名情緒激動的商戶。他們是睢寧縣某商場“美食街區”的租戶，一群人擠在中心大廳只為討要一個說法。

糾葛源于一場復雜的租賃糾紛。

去年5月，這家商場為提振消費、吸引客流，決定在廣場南側空地舉辦“美食街區”活動，并將美食街區承包給某文化傳媒公司負責承建、招商。

因活動區域人流量大、交通便利，很快便吸引了17名租戶與該公司簽訂了《聯營合作合同書》，并預付了一年的租金、物業費共計45萬元。

然而，美食街區開業后，因承建方建設不符合消防規范被消防大隊多次要求整改，商場多次向承建方下達整改通知卻收效甚微，商場面臨消防部門多次處罰。無奈之下，商場向承建公司送達解除合約通知，并以停止供電的方式要求租戶撤場，退出經營。

一邊是商場要求退場，一邊是承建公司拒絕退租金，三方矛盾一觸即發。

 “商場讓我們走，租金必須退！”“我們才經營小半年，錢都投進去了，損失誰擔？”“就是，消防問題是承建方的責任，憑什么我們來承擔？”17戶租戶因租金問題與承建方引發爭執，一肚子委屈與憤懣全部爆發出來，激烈的爭吵聲此起彼伏。

17名租戶來到綜治中心討要說法，現場一片混亂。“穩定，穩定。”看著眼前的情形，綜治中心主任張金甫心底嘀咕著。

綜治中心迅速反應，組織法院、城管局、商務局等部門召開專題研商會，一場糾紛化解的攻堅戰就此打響。

“消防不合格，你們都不配合，我們一直被罰，不解約咋辦？”“合同沒到期，憑什么解約？”“你們在這扯皮，我們這些做生意的就容易了？”研商會上，各方爭論不休，訴說著各自的委屈。

“從法律角度看，承建方不整改導致商場被罰，商場有權解約。而租戶與承建方簽的合同，因承建方有過錯，合同無法繼續履行，承建方應該退款。”睢寧法院立案庭庭長倪泗娟提出解決思路后見承建方面露難色繼續說“建議商場可以先行墊付租金，后續再由商場與承建方通過協商或訴訟解決爭議，這樣既能快速化解矛盾，又能避免群體性信訪。”

“我們墊付之后追不回來怎么辦？”這一方案得到了各方認同，而在推進過程中，商場顧慮重重。

“商場作為經營主體，通過債權轉讓方式先行退還租金不僅能維護租戶權益，也有助于消除負面影響。后面追償問題，法院也會全程提供法律指導。”倪泗娟繼續釋明。

經過多輪耐心溝通，商場終于同意先行退還租金，各方達成共識。同時，法院與相關部門聯動調解，持續跟進承建公司后續事宜。不到10天，租戶收到了退賠租金，完成撤場。至此，一場群體性信訪糾紛得以圓滿化解。

這起案件的化解是法院與多部門建立聯動機制，通過 “前端綜治統籌-司法銜接保障-調解貫穿全程”開展矛盾糾紛化解的一次生動實踐。作為江蘇省最早一批成立的縣級綜治中心，自2022年2月以來，按照“全科門診”的職能定位，不斷強化資源整合力度，推動25家單位200余人全面入駐，打造規范化、智能化矛盾糾紛多元化解平臺，并出臺《睢寧縣涉訴矛盾糾紛多元化解工作意見》《涉訴矛盾糾紛協同化解工作規程》，建立健全一體化、全流程工作機制，逐漸形成“有糾紛找綜治中心”的社會共識。今年2月以來，成功分流涉訴糾紛1763件，調解成功266件，30日內調解成功率達19.9%，有效實現矛盾糾紛前端預警、源頭化解。