三千里運河，兩千年淮陰。

神州春光好，奮進正當時。千年古城內(nèi)的江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院始終堅持和落實“兩個毫不動搖”，緊緊圍繞“全國百強區(qū)、全國百強高新區(qū)”創(chuàng)建目標，在助力建設(shè)高效便捷的法治化營商環(huán)境上用力，推動民營企業(yè)堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。轄區(qū)營商環(huán)境評價水平顯著提升，連續(xù)五年獲全區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展考核第一等次，獲評全市“優(yōu)化營商環(huán)境先進集體”，3篇案例入選全省法院“十大典型案例”等。

財產(chǎn)處置機制化 尋求退場“最優(yōu)解”

1.4億余元債務、與近百家公司債務關(guān)系錯綜復雜、10余家廠商存在急迫供貨需求……這是淮安某密封件公司被裁定破產(chǎn)后所面臨的系列困境。

而就在前不久，該密封件公司還是比亞迪、上汽等國內(nèi)知名車企的零部件穩(wěn)定供貨商，因其所隸屬的某外資集團股份轉(zhuǎn)讓，該密封件公司陷入經(jīng)營困境最終破產(chǎn)。如何最大化處置破產(chǎn)財產(chǎn)，達到多方共贏的平衡點？

淮陰區(qū)法院創(chuàng)新打造的“公益管理人”機制是個關(guān)鍵突破口。該機制通過“固定委派﹢個案選任”組建專業(yè)清算團隊，即由法院聯(lián)合司法、住建、人社等11個單位委派13名工作人員擔任“固定”公益管理人，根據(jù)專業(yè)能力、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗等在專業(yè)機構(gòu)評價選任“個案”法律事務團隊。方向錨定后，淮陰區(qū)法院希望各單位同心協(xié)力，在推動破產(chǎn)資產(chǎn)處置上同向而行。

破產(chǎn)清算小組很快建立起來。在法院的指導下，決定采用“混合分配”方式保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。在實物資產(chǎn)處置上，靈活采用“實物出租”方式，利用該公司模具生產(chǎn)線專用性強等特點將其出租給相關(guān)公司繼續(xù)生產(chǎn)，有效解決斷供風險；在債務處置上，將債權(quán)人分為某外資集團和其他債權(quán)人兩類，前者由集團出資達成“一攬子”處置協(xié)議，后者實行貨幣分配，清償率達80%。

最終，在“公益管理人”機制求同存異高效運轉(zhuǎn)下，形成了企業(yè)償債脫困、債務高效清償、新能源汽車供應鏈穩(wěn)定發(fā)展的多贏局面。

據(jù)淮陰區(qū)法院黨組書記、院長劉洋介紹，在一些破產(chǎn)案件審判中，面臨諸多困境，比如，無財產(chǎn)支付中介機構(gòu)報酬，管理人響應招募、主動履職的意愿較低，破產(chǎn)審判周期較長等問題。而由政府相關(guān)單位牽頭組成清算組擔任管理人形成的“公益管理人”機制重在破解上述難題。如今，“公益管理人”機制先后獲評“全市政法單位十大品牌項目”“淮安市法治建設(shè)典型案例二等獎”。2024年6月掛牌成立全省首家“公益管理人履職中心”，一個專業(yè)化的破產(chǎn)資產(chǎn)處置淮陰樣本正蓬勃發(fā)展。

破產(chǎn)重整聯(lián)動化 “蝶變”實現(xiàn)“最大值”

某半導體公司生產(chǎn)車間里，機器轟鳴聲與工人忙碌的身影交織成動人的交響樂。“我們恢復正常經(jīng)營了，訂單量激增，正在擴招人手！”該公司負責人趙總激動地對前來回訪的孫海洋法官說道。

誰能想到，就在兩年前，該公司深陷負債泥潭，12英寸晶圓廠項目爛尾，有159戶近16億元債務，還有353戶近8000萬元欠薪，合作企業(yè)要債、職工及工人討薪問題接踵而至。“貨款逾期3個月了也沒收到尾款！”“辛苦半年的工程款一個子兒也沒看到！”“一家老小都指望這工資養(yǎng)家呢！”相關(guān)人員可謂怨聲載道，有的怒氣沖天。

該半導體公司成立于2016年，注冊資本10億元，主營集成電路設(shè)計及相變存儲器的研究、開發(fā)、銷售等，曾是淮安半導體行業(yè)的“龍頭”。

2023年，該公司資金鏈斷裂，陷入巨額債務無法償還的困境，債權(quán)人向法院申請對該半導體公司進行破產(chǎn)清算。

淮陰區(qū)法院受理后，著眼實現(xiàn)企業(yè)“最大值”效果出發(fā)，并沒有“一破了之”。經(jīng)過審計評估發(fā)現(xiàn)，該公司擁有光刻機、主輔設(shè)備累計344臺，固定資產(chǎn)價值約17億元，且公司有先進核心技術(shù)，半導體行業(yè)市場前景良好，具備很高的重整價值。

于是，淮陰區(qū)法院啟動“府院聯(lián)動”機制，該決定得到當?shù)攸h委政府高度重視。2023年7月，成立由分管副區(qū)長任組長，法院、稅務局、資規(guī)局等職能單位組成的工作協(xié)調(diào)組，多次召開專題會辦會，確定了走破產(chǎn)重整之路、招引重整投資人的工作思路。

全力推進重整路上遭遇3個關(guān)卡：一是如何安撫好債權(quán)人及職工不安情緒，最大化提升清償率；二是如何招引重整投資人盤活企業(yè)實現(xiàn)共贏；三是重整方案如何平衡各方利益、妥善化解債務危機。

為保障各方知情權(quán)，淮陰區(qū)法院指導破產(chǎn)管理人實行信息披露制度，堅持實時公開重整進度，加強與各方溝通聯(lián)絡(luò)，為后續(xù)問題解決奠定信任基礎(chǔ)。

對外招引重整投資人上，黨委政府充分發(fā)揮影響力，與法院、管理人共同尋找、篩選投資人，確立了以原股東出資權(quán)益價值歸零退出、重整投資人分期分批償債的基本方向。

對內(nèi)敲定重整方案上，法院指導清算組及其法律事務團隊起草重整方案，將債權(quán)人細分為5個組別，每組由專人對接草案的解釋與修改工作，重整計劃草案最終獲得高票通過。

裁定清算轉(zhuǎn)重整后，此案僅用時7個月即審結(jié)，成功挽救了12英寸先進晶圓廠，為地區(qū)半導體芯片發(fā)展注入一針“強心劑”。

“在該半導體公司破產(chǎn)重整案中，‘府院聯(lián)動’機制發(fā)揮重要作用，通過一體推進資產(chǎn)評估、清算數(shù)據(jù)測算、重整投資人招募等審理程序，成功助力企業(yè)‘蝶變重生’。此案的高效辦理，成功化解了近16億元債務危機，普通債權(quán)清償率由20%提升至70%，有效盤活巨額閑置資產(chǎn)，彰顯了法院以法治力量助推新質(zhì)生產(chǎn)力的成效與擔當。”淮安市政協(xié)副主席、淮陰區(qū)委書記王建軍對此案的辦理給予高度肯定。

解紛中心實體化 實現(xiàn)解紛“最高效”

“前段時間，我們通過訴裁調(diào)一體化商事解紛中心成功化解一起商事糾紛，前后耗時不到7天。這兩家公司均是小微企業(yè)，資金壓力相對較大，因索要咨詢服務費未果產(chǎn)生糾紛，希望快速解紛。”淮陰區(qū)法院民二庭庭長孫亞峰說，不久前，原告公司負責人來到該院訴裁調(diào)一體化商事解紛中心進行咨詢，提及公司資金流轉(zhuǎn)壓力，希望盡快結(jié)案。

該案通過“訴裁對接”工作流程迅速移交解紛中心，經(jīng)過中心仲裁員專業(yè)耐心的釋法明理，雙方握手言和并達成調(diào)解協(xié)議。仲裁員按法定程序當日即向雙方出具仲裁調(diào)解書，該案在“法院﹢仲裁”模式下圓滿解決。

孫亞峰提到的訴裁調(diào)一體化商事解紛中心，是2024年9月由區(qū)法院、淮安仲裁委淮陰仲裁分會聯(lián)合成立的解紛平臺。孫亞峰說：“轄區(qū)小微企業(yè)眾多，買賣合同糾紛較多，解紛中心更像是一間‘急診’，專門為一些希望快速、靈活、高效解紛的企業(yè)紓困解難。”

多元化解商事糾紛，營造良好營商環(huán)境，是市場所盼、企業(yè)所愿。2024年9月30日，在解紛中心成立當日，《訴裁調(diào)一體化商事糾紛快速解決機制》文件一并發(fā)布，該文由淮陰區(qū)法院、淮安仲裁委聯(lián)合發(fā)出，通過建立健全與仲裁機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機制，推動形成信息共享、配合到位、運行規(guī)范的協(xié)同化解機制，實現(xiàn)訴訟與仲裁的有機銜接和良性互動，進一步完善商事糾紛多元調(diào)處機制。

自實體化平臺運行以來，通過仲裁調(diào)解各類商事案件152件，原先平均耗時45天的商事案件審理周期縮短至16天，實實在在增強經(jīng)營主體的獲得感、幸福感、安全感。

“有了這個實體解紛平臺，企業(yè)遇到糾紛時不僅有了好去處，還能及時把小糾紛、小隱患在前端高效化解，更好實現(xiàn)‘有事好商量、有事好解決’，切實為轄區(qū)企業(yè)健康有序發(fā)展營造公平正義、優(yōu)質(zhì)高效、安全穩(wěn)定的營商環(huán)境，并且能讓合作友誼持續(xù)升溫。”淮安市人大代表、江蘇天山建設(shè)集團有限公司副總裁、淮陰區(qū)新社會階層聯(lián)誼會會長周淮英說道。

回應需求及時化 聚焦服務“最關(guān)切”

良好的法治環(huán)境，是民營企業(yè)發(fā)展的“定心丸”。

“家具公司不讓取回設(shè)備，又拒絕溝通，請法院幫幫我們！”某設(shè)備公司負責人向淮陰區(qū)法院求助。

該設(shè)備公司將兩臺激光封邊機設(shè)備賣給某家具公司，定購合同總價款為100萬元，家具公司在預支付30%貨款后，該設(shè)備公司如約交付設(shè)備并完成安裝調(diào)試工作。然而，在后續(xù)索要剩余貨款時卻屢遇瓶頸，設(shè)備公司訴至法院請求取回兩臺設(shè)備，并希望法官組織雙方調(diào)解盡快結(jié)案。

接手該案后，承辦法官戴紅麗做了大量的實地調(diào)查和調(diào)解對接工作，了解到雙方最大的障礙是信任基礎(chǔ)差，對付款先后順序、設(shè)備運輸成本等問題爭執(zhí)不下。

能否搭建起雙方的信任橋梁，既能迅速解紛，又能續(xù)合作之誼？幾番思量后，戴紅麗決定啟動“有話好說”民營企業(yè)糾紛商會調(diào)解機制。

一方面，淮陰區(qū)法院邀請有影響力的商會成員共解糾紛、從中斡旋；另一方面主控調(diào)解節(jié)奏，敲定方案細節(jié)。

在法官、商會成員的努力下，雙方達成和解意見并現(xiàn)場履行，該案從受理到結(jié)案僅用時5天。

辦案之余，淮陰區(qū)法院也積極對接商會就民營企業(yè)服務、涉企糾紛風險防范等進行交流，將民企服務延伸到案件之外，以公正司法服務打造公平有序營商環(huán)境。

此外，在涉企糾紛處理上，淮陰區(qū)法院一貫堅持善意文明執(zhí)法、慎用保全措施、實質(zhì)化解執(zhí)裁糾紛等舉措，2024年以來通過置換、擔保等方式解除保全措施53件，為企業(yè)釋放運營資產(chǎn)1.8億元，真正做到護航企業(yè)良性發(fā)展。

營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體最有發(fā)言權(quán)。

2024年以來，淮陰區(qū)法院開展“法潤民企”季季行走訪服務企業(yè)活動，向企業(yè)發(fā)放“聯(lián)系卡”，為企業(yè)化解勞動爭議等糾紛13起；優(yōu)化涉企訴訟服務，線下設(shè)立涉企立案專屬窗口，線上搭建“優(yōu)﹢”服務微信小程序；制定發(fā)布《關(guān)于為全區(qū)持續(xù)打造“四最”營商環(huán)境提供司法服務和保障的實施辦法》，持續(xù)在保全執(zhí)行、平等保護投資企業(yè)合法權(quán)益、推動困境企業(yè)減負煥新等方面下功夫；出臺企業(yè)《涉稅事項辦理操作指引》，開通辦稅綠色通道和專項服務，高效辦理企業(yè)涉稅事項62件；打造“知潤淮商”品牌，加強“強種興農(nóng)”保護聯(lián)系點建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護點4個，依法保障農(nóng)企健康發(fā)展；常態(tài)化開展涉企普法宣傳活動16次，專業(yè)培訓5場，積極回應民營企業(yè)和社會關(guān)切。

“緊扣推進中國式現(xiàn)代化履職盡責，必須以高質(zhì)量司法服務保障高質(zhì)量發(fā)展。營造良好的營商法治環(huán)境是司法服務高質(zhì)量發(fā)展的著力點之一。”淮安市中級人民法院黨組書記、院長郁奇表示，淮安法院將立足轄區(qū)發(fā)展特色，靠前一步、深想一層，更好發(fā)揮司法審判職能，聚焦淮安深化打造物流成本最低、要素成本最低、服務環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高的“四最”營商環(huán)境建設(shè)目標，奮力打造“法潤淮商”司法服務中心，探索建設(shè)好包括服務破產(chǎn)事務處理、涉商糾紛解決、空間要素治理、重大項目攻堅、信用問題治理等功能版塊，以一站式、集成化、系統(tǒng)性的機制和平臺，持續(xù)厚植營商環(huán)境法治沃土，助力構(gòu)建更加公平、更有活力的市場環(huán)境，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，并讓更多民企成為“常青樹”，長出更多“茂密林”。