本網(wǎng)南京訊：建設和諧發(fā)展的新農(nóng)村，法治是保障。南京市浦口區(qū)人民法院派出的3個人民法庭充分發(fā)揮“司法支農(nóng)”的“前沿”優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設提供司法服務和保障。他們就這樣創(chuàng)造和諧。

去年4月，浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)的鄭德榮、鄭德才兩堂兄弟為爭奪一塊15畝地的承包權(quán)鬧得不可開交，最后訴到了浦口法院永寧法庭。承辦法官在查明事實的基礎(chǔ)上組織調(diào)解，但由于雙方積怨太深，法庭調(diào)解無果。按照法律規(guī)定，如果調(diào)解不成就應當及時下判。但承辦法官想的是，如果判決，必然會有一方不服上訴，可農(nóng)時不等人，秋苗已長到一尺多高，再不栽種就要誤了一季收成。于是，承辦法官多次上門做調(diào)解工作，真情相見教育感動了原、被告，雙方達成了一致，和睦如初。

在南京浦口法院的3個基層人民法庭，類似這樣把化解矛盾做為辦案最高目標的案例還有許多。去年，該院所屬的永寧、橋林、江浦3個人民法庭共受理涉農(nóng)糾紛近2000起，調(diào)解結(jié)案60%以上，大多數(shù)的矛盾糾紛經(jīng)法官做工作后恢復了原來的關(guān)系。

在南京浦口法院的3個基層人民法庭，類似這樣把化解矛盾做為辦案最高目標的案例還有許多。去年，該院所屬的永寧、橋林、江浦3個人民法庭共受理涉農(nóng)糾紛近2000起，調(diào)解結(jié)案60%以上，大多數(shù)的矛盾糾紛經(jīng)法官做工作后恢復了原來的關(guān)系。

送法下鄉(xiāng)　使涉農(nóng)侵權(quán)糾紛降下來

村民王某聽信某種子公司的宣傳，購買了該公司玉米種子。辛勤勞作了一季，不料玉米幼苗長成后卻結(jié)不了果實。王某憤怒了，但又不知道如何為自己的損失討個說法。是橋林法庭的法官在下鄉(xiāng)調(diào)研中得知情況后指導他依法維了權(quán)。

談起幾年前發(fā)生的這起假種子案，王某對橋林法庭的法官還感激不已。而正是這起案件，促使該法庭啟動了“送法下鄉(xiāng)”工程。據(jù)該法庭庭長成子忠介紹，該法庭作了一個調(diào)研分析，該法庭每年受理假種子、假農(nóng)藥、假化肥以及各類涉農(nóng)侵權(quán)糾紛案近200件，農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害，但同時，由于許多農(nóng)民不懂法，證據(jù)意識淡薄，使維權(quán)之旅艱難。該法庭在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動了“送法下鄉(xiāng)”工程。該工程主要包括四項內(nèi)容：成立農(nóng)民維權(quán)合議庭，專門負責審理涉農(nóng)侵權(quán)糾紛案件；編印法律知識宣傳手冊，該手冊包括訴訟的基本程序、在民事訴訟中的舉證事項、合同訂立與履行中應注意的事項、常見的合同欺詐情形等，并將宣傳手冊發(fā)放到村民手中；針對轄區(qū)內(nèi)受案的特點，把每年的三月定為“農(nóng)民維權(quán)月”，圍繞農(nóng)民兄弟涉法遇到的新情況、新問題集中開展法律知識的宣傳；三年來，該合議庭開展送法下鄉(xiāng)活動40余場次，接待農(nóng)民咨詢3000余人次，發(fā)放各種宣傳資料上萬份，審理各類涉農(nóng)侵權(quán)案件近500件，挽回經(jīng)濟損失100余萬元。去年，該法庭轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起坑農(nóng)、害農(nóng)的假種子、假農(nóng)藥等侵權(quán)糾紛案件。

暢通渠道　讓訴訟便捷、高效、成本低

去年的一天，一位骨瘦如柴的中年人來到永寧法庭，要求法官為他做主，要回救命錢。法官與他交談后了解到，這位名叫周榮祥的人是位晚期癌癥患者，幾年前，他通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓，得到了吉海磚瓦公司的三萬塊紅磚的取貨單。因為看病治療，所以他急需討要此筆磚款?？山哟ü僮屑殞彶檫@張?zhí)嶝泦螘r，發(fā)現(xiàn)提貨日期早已超過二年。如果訴訟解決不僅時間長，而且很有可能因為訴訟時效問題得不到法律的支持。為了幫助他盡快要回錢治病，承辦法官立即放下手頭工作，與他一道趕到吉海磚瓦公司做訴訟外調(diào)解工作，法官的析理與誠懇最終起到了作用，不幾日，三萬塊紅磚價款一文不少的通過法庭送到了周榮祥的手中。

這起案件僅是永寧法庭司法為民、便捷訴訟的一例。該庭認為，人民法庭構(gòu)建和諧社會，重要的一條就是暢通訴訟渠道，讓群眾的訴權(quán)能夠得到充分保護。為此，他們提出打造一條讓群眾訴訟便捷、高效、低成本的司法救濟渠道。去年，他們在落實網(wǎng)上立案、電子簽章、就地交費、預約立案和對殘疾老人上門立案等便民措施的基礎(chǔ)上，又專門作出規(guī)定，凡贍養(yǎng)糾紛、相鄰糾紛一般實行巡回審判，開庭場所定在當事人住所地，并在轄區(qū)的湯泉鎮(zhèn)、星甸鎮(zhèn)設立了兩個固定巡回審判點。去年，共巡回辦案20余場次。

針對人民法庭受理的案件中有部分是事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確、爭議不大的案件，他們在不違反《民事訴訟法》的前提下，推行“速裁程序”和“小額程序”。如對過去以郵寄為主的送達方式，代之以電話方式或直接送達；在征詢當事人自愿放棄答辯期的基礎(chǔ)上，立即開庭，盡快審判；通過電話等方式與雙方當事人不斷溝通，在事實沒有爭議的情況下，盡快主持雙方調(diào)解等，提高了審判效率，得到市中院的充分肯定。去年7月，該庭接連受理了電信合同糾紛70多件，承辦法官適用“速裁程序”以及“小額程序”，10天內(nèi)即將這些案件全部審結(jié)，其中調(diào)解撤訴率達92.8%，自動履行率達52%。

構(gòu)建網(wǎng)絡　把矛盾糾紛化解在庭外

解決矛盾糾紛是一項系統(tǒng)工程。浦口法院各法庭主動延伸審判職能，將訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機結(jié)合，構(gòu)建以人民法庭為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解中心和村、社區(qū)的人民調(diào)解委員會為支點，民調(diào)人員為骨干的“訴調(diào)一體化網(wǎng)絡”，擰成一股繩，同唱協(xié)作曲，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

以江浦法庭為例，該庭制定了《關(guān)于參與地方社會治安綜合治理，積極構(gòu)建大調(diào)解格局的實施意見》，建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)民調(diào)員和群眾骨干等50多人組成的縱向到位、橫向到邊的民調(diào)網(wǎng)絡，協(xié)助法庭調(diào)解各類矛盾糾紛。為提高民調(diào)員的調(diào)解能力，該法庭定期組織召開法庭、派出所、司法所聯(lián)席會議以及基層人民調(diào)解員座談會，及時通報一個地區(qū)或階段較為突出的矛盾糾紛，超前制定調(diào)解措施和工作方案，增強工作的預見性。同時通過了解基層調(diào)解工作開展的情況和典型案例，提出指導意見。去年，該法庭民調(diào)網(wǎng)共排查調(diào)處糾紛108件，調(diào)處率達100%，調(diào)處成功率達80%以上，有效地從源頭上預防和減少了社會矛盾。

妥善處理群體性糾紛、突發(fā)事件，化解社會矛盾，是對人民法庭的嚴峻考驗。江浦法庭通過建立群體性糾紛協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡和聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡，創(chuàng)設了“三個結(jié)合”機制即：直接調(diào)處與分流調(diào)處相結(jié)合；歸口調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結(jié)合；屬地調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，有效化解了矛盾糾紛，近幾年沒有發(fā)生一起因處置不當而引發(fā)不安定因素的情況，取得了良好的法律效果和社會效果。