本網南通訊：2007年5月10日，啟東法院行政庭開庭審理了原告黃某不服被告啟東市公安局治安行政處罰一案，被告啟東市公安局劉以銀局長不僅自己出庭應訴，還組織了多名公安干警到庭參加旁聽，把法庭當作課堂，來規范他們的執法行為，提高依法行政水平，這是啟東行政首長出庭的一個縮影。該案在休庭過程中,通過法官做協調工作,使原告認識到了自己的過錯,當庭表示服輸并撤訴,并在庭后自覺履行了行政處罰決定書的義務,受到了較好的效果.

啟東法院在強化行政審判職能的同時，注重加強與行政機關的聯系和溝通，謀求社會各界的關心和支持，為行政審判工作創造一個良好的外部環境。在該院去年審結的案件中，行政首長出庭率為29.4%，今年第一季度已達到了72.7%。

2005年，啟東法院根據南通市人民政府及市中級人民法院就行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的問題負責起草了“關于對行政機關負責人出庭參加訴訟列入年終目標考核的建議”，隨后市政府出臺專門文件，對行政機關負責人行政訴訟出庭應訴作出明確規定，并將出庭應訴情況納入年度依法行政考核評議范圍。2006年7月30日,啟東市人民政府辦公室作出了《市政府辦公室關于建立行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度的通知》，明確了行政機關法定代表人出庭應訴的具體要求，此后，行政首長出庭應訴制度得到全面啟動,行政首長出庭率逐步上升，基本杜絕了領導不愿出庭、下屬敷衍應付的現象。有的行政機關首長不僅自己出庭應訴，還組織下屬相關職能部門的執法人員到庭旁聽。

行政首長出庭率的提高，不僅有助于提高行政機關依法行政的意識，有針對性地改進工作中的不足，還有助于促進行政機關深入了解人民群眾的意愿和呼聲、及時改進行政執法中存在的問題。

（圖為黃某不服啟東市公安局治安行政處罰一案開庭現場，該局一把手劉以銀局長正在答辯）