本網(wǎng)南通訊：2007年5月10日，啟東法院行政庭開庭審理了原告黃某不服被告啟東市公安局治安行政處罰一案，被告啟東市公安局劉以銀局長不僅自己出庭應(yīng)訴，還組織了多名公安干警到庭參加旁聽，把法庭當(dāng)作課堂，來規(guī)范他們的執(zhí)法行為，提高依法行政水平，這是啟東行政首長出庭的一個縮影。該案在休庭過程中,通過法官做協(xié)調(diào)工作,使原告認(rèn)識到了自己的過錯,當(dāng)庭表示服輸并撤訴,并在庭后自覺履行了行政處罰決定書的義務(wù),受到了較好的效果.

啟東法院在強(qiáng)化行政審判職能的同時，注重加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，謀求社會各界的關(guān)心和支持，為行政審判工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。在該院去年審結(jié)的案件中，行政首長出庭率為29.4%，今年第一季度已達(dá)到了72.7%。

2005年，啟東法院根據(jù)南通市人民政府及市中級人民法院就行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的問題負(fù)責(zé)起草了“關(guān)于對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭參加訴訟列入年終目標(biāo)考核的建議”，隨后市政府出臺專門文件，對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴作出明確規(guī)定，并將出庭應(yīng)訴情況納入年度依法行政考核評議范圍。2006年7月30日,啟東市人民政府辦公室作出了《市政府辦公室關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的通知》，明確了行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴的具體要求，此后，行政首長出庭應(yīng)訴制度得到全面啟動,行政首長出庭率逐步上升，基本杜絕了領(lǐng)導(dǎo)不愿出庭、下屬敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。有的行政機(jī)關(guān)首長不僅自己出庭應(yīng)訴，還組織下屬相關(guān)職能部門的執(zhí)法人員到庭旁聽。

行政首長出庭率的提高，不僅有助于提高行政機(jī)關(guān)依法行政的意識，有針對性地改進(jìn)工作中的不足，還有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)深入了解人民群眾的意愿和呼聲、及時改進(jìn)行政執(zhí)法中存在的問題。

（圖為黃某不服啟東市公安局治安行政處罰一案開庭現(xiàn)場，該局一把手劉以銀局長正在答辯）